Ресурсная база нефтегазового комплекса России и проблемы недропользования

Ресурсная база нефтегазового комплекса России и проблемы недропользования

Рустам Уланович Танкаев

(Слайд 1 – название) Для более плодотворного обсуждения концепции закона «О недрах» необходимо четко определить проблемы, которые этот закон должен решить. Главными полезными ископаемыми России в настоящее время являются нефть, газ и конденсат. Поэтому в первую очередь необходимо оценить проблемы ресурсной базы нефтегазового комплекса.

Слайд 2

На слайде 2 показано распределение запасов нефти категорий А, В и С1 по степени выработанности. В настоящее время 64% извлекаемых запасов нефти выработано менее чем на 30%. Запасы газа в стране выработаны еще меньше. Таким образом, нефтегазовый комплекс России на ближайшие годы достаточно обеспечен запасами.

(Слайд 3) Разведанные запасы углеводородного сырья категорий А, В и С1 на 75% введены в разработку. За счет ввода в разработку уже разведанных запасов высоких категорий можно увеличить добычу еще на 25%, однако часть этого прироста будет скомпенсирована падением добычи на выработанных месторождениях. В результате, имеющаяся ресурсная база может обеспечить увеличение добычи нефти в России до 500 миллионов тонн в год с последующим постепенным падением добычи, если не будут найдены новые месторождения.

Слайд 3

Благодаря быстрому развитию рынка нефти в Китае и других странах Юго-Восточной Азии спрос на нефть быстро растет и будет расти как минимум до 2025 года. По нашим прогнозам и прогнозам департамента энергетики правительства США за 20 лет потребление нефти в мире вырастет на 600-700 миллионов тонн в год. Такой рост спроса обеспечит высокие цены на нефть и потребует увеличения добычи нефти в странах-экспортерах, в том числе и в России.

Слайд 4

Рост добычи нефти в России возможен в основном за счет поисков и разведки новых месторождений. На слайде 4 показана структура извлекаемых запасов и ресурсов нефти в России. В целом по стране степень разведанности выявленных месторождений, площадей и структур составляет 44%.

Подтверждаемость запасов категории С2 в России составляет 70%, а ресурсов категории С3 – 40%. Доразведка запасов и ресурсов выявленных объектов позволит увеличить извлекаемые запасы высших категорий на 65%. По нашей оценке ввод в разработку запасов нефти, полученных в результате доразведки, позволил бы увеличить добычу нефти в России до 590 миллионов тонн в год и поддерживать добычу на этом уровне как минимум в течении десяти лет.

К сожалению, объем геологоразведочных работ в России недостаточен не только для увеличения добычи, но и для сохранения добычи нефти на достигнутом уровне. Прирост запасов категорий А+В+С1 не компенсирует растущую добычу нефти. В результате извлекаемые запасы нефти высших категорий в 2000 году сократились на 63 миллиона тонн, в 2001 – на 91 миллион тонн, а в 2002 – на 162 миллиона тонн.

Одной из главных задач закона «О недрах» является стимулирование поисков и разведки новых месторождений полезных ископаемых. В концепции закона «О недрах», разработанной рабочей группой под руководством МПР России, эта задача решается достаточно эффективно. Во-первых вводится «право первооткрывателя» на разработку найденного месторождения. Во-вторых устанавливается возможность расширения лицензионных участков если контур открытого месторождения выходит за его пределы.

Любая компания может получить лицензию на поиск месторождений, если она готова вести работы за свой счет. В случае открытия месторождения, компания вложившая средства в его поиски, автоматически получает право на его разработку. Только возможность принятия этой нормы уже стимулировала выдачу поисковых лицензий.

В концепции закона «О недрах», разработанной рабочей группой МПР, есть такие положительные моменты как четкое регламентирование процедур получения, продления и изъятия лицензий на пользование недрами, повышение роли проектов разработки в контроле за выполнением лицензионных соглашений и отказ от революционного перехода от лицензий к договорам.

Однако в концепции закона «О недрах», разработанной МПР России, есть недостатки. Например, полностью отсутствует антимонопольное регулирование недропользования. На слайде 5 показано распределение извлекаемых запасов нефти категорий А+В+С1 между недропользователями. Славнефть разделена между ТНК-Би Пи и Сибнефтью, но пока неизвестно как распределены запасы этой компании, поэтому на диаграмме она выделена как самостоятельная компания.

Слайд 5

Девяти вертикально-интегрированным компаниям, работающим в России, принадлежат лицензии на разработку 82,5% запасов категорий А, В и С1. Эти компании добывают более 95% нефти в России и полностью доминируют на российском нефтяном рынке. Огромная территория России естественным образом разделена на несколько локальных рынков, большинство из которых поделено между ВИНК.

Наличие локальных монополий ведет к неконтролируемому росту цен на нефтепродукты. Неоправдано высокие цены на нефтепродукты мешают росту экономики страны. На слайде 6 видно, что на конкурентном рынке США цены на бензин меняются с изменением конъюнктуры мирового рынка. В России цены на бензин только растут.

В США действует эффективное антимонопольное законодательство в сфере недропользования. В результате восемь ВИНК в США распряжаются всего 40% запасов нефти, а остальные 60% принадлежат 8 тысячам малых и средних нефтяных компаний. Это создает конкурентную среду и, в конечном итоге, не позволяет компаниям получать сверхприбыли от продажи нефтепродуктов.

Слайд 6

Учитывая наличие в России монополизированных региональных нефтяных рынков и мировой опыт антимонопольного регулирования, предлагаем включить в закон «О недрах» статью следующего содержания:

Юридические лица контролируемые частным капиталом, группы юридических лиц контролируемые одним и тем же составом частных акционеров через любое количество посредников и физические лица не могут иметь:

Ø  права пользования участками недр, содержащими более 30% разведанных геологических запасов одного вида полезных ископаемых категорий А+В+С1+С2 в каждом субъекте Российской Федерации;

Ø  права пользования участками недр по одному и тому же виду полезных ископаемых более чем в пяти субъектах Российской Федерации.

Хозяйствующие субъекты, нарушающие правила антимонопольного регулирования, не допускаются к заключению договоров и лицензионных соглашений на право пльзования участками недр, а так же не имеют право участвовать в торгах на право пользования участками недр.