Приложение 3
Качество управления в развитии
социально-экономических систем
Известно, что при эволюции выживают те живые системы, которые увеличивают свободную энергию (второй биогеохимический принцип академика *. Таким образом, под устойчивым развитием далее будет пониматься возрастание удельной энергии в СЭС, повышающей способность совершать работу, и обеспечивать устойчивость ее функционирования. Это не только увеличение объема используемой энергии, но разработка и внедрение энергосберегающих и экологически более чистых технологий. Технологий, с одной стороны, отодвигающих пределы роста СЭС, связанные с истощением природных ресурсов, с другой – снижающих диссипацию (рассеяние) энергии в биосферу, способствующую ее разрушению. Задача здесь не сводится лишь к наличию развитой технической инфраструктуры – это, в том числе, и приведение ментальности людей в соответствие с ноосферным миропониманием, смена стереотипов массового сознания.
Под управлением здесь понимается функция организованных систем, обеспечивающая сохранение и развитие их структуры, достижение целей в результате деятельности органов государственного управления по реализации концепций, стратегий и программ социально-экономического развития. Рассмотрим качество управления на примере двух документов:
- «Пятилетний план промышленности ВСНХ РСФСР (1928/29-1932/33)», представляющий 660 страниц, в т. ч.: 11 стр. тезисов доклада о пятилетнем плане промышленности ВСНХ РСФСР XIV Всероссийскому съезду Советов; 431 стр. текста, включая 19 стр. диаграмм; 218 стр. таблиц, характеризующих различные показатели пятилетнего плана**. В приложении приведены отдельные «изъятия» из доклада и программы с указанием страниц из этих документов;
- «Организационно-методические документы по разработке целевой комплексной программы развития Западно-Сибирского нефтегазового комплекса и формирования на его основе территориально-производственного комплекса на период до 1990 года и перспективу до 2000 года», представленные различными документами на 181 стр., включая 48 таблиц. Перечень документов и краткая их характеристика приведены в приложении.
Оба документа рассмотрим исходя из посылки, что свободная полезная мощность, а следовательно и устойчивое развитие, достигается в результате:
- усложнения системы;
- снижения удельных энергозатрат в связях и отношениях;
- повышения скоростей протекания процессов в системе;
- целостного рассмотрения системы, в т. ч. в связях со средой, в которой она развивается;
- слежения за развитием с организацией обратной связи системы.
Изначально также отметим, что оба документа не содержат таких терминов, определений, понятий как холизм, редукционизм, система, свободная полезная мощность системы и т. д. Но принципиальным отличием между ними является то, что при различии во времени их разработки более чем 50-ти лет, первый документ во многом разработан исходя из представлений СЭС как единой, целостной, построенной по иерархическому, многоуровненному принципу, а второй – с позиции расчленения или физикализма.
Краткая оценка Пятилетнего плана
Если оценивать финансовые ресурсы, как силовую компоненту в развитии, то они во многом формировались за счет разницы между отпускными ценами и себестоимостью (образующей «свободную полезную мощность»). А снижение стоимости, различных цен и повышение заработной платы обеспечивало рост душевого потребления, сокращение рабочего дня, повышение качества жизни. Это достигалось за счет повышения производительности труда, усложнения структуры экономики, снижения удельных энергозатрат, наращивания энергопотребления и ускорения скорости процессов за счет внедрения новаций, обеспечиваемых наукой и образованием. Результатом реализации пятилетнего плана явились индустриализация, подъем благосостояния и культурного уровня населения, повышение независимости и обороноспособности страны.
Объем промышленной продукции в процентах к 1929 году:
1929г. | 1930г. | 1931г. | 1932г. | 1933г. | |
СССР | 100,0 | 129,7 | 161,9 | 184,7 | 201,6 |
США | 100,0 | 80,7 | 68,1 | 53,8 | 64,9 |
Англия | 100,0 | 92,4 | 83,8 | 83,8 | 86,1 |
Германия | 100,0 | 88,3 | 71,7 | 59,8 | 66,8 |
Франция | 100,0 | 100,7 | 89,2 | 69,1 | 77,4 |
Примечание: таблица приведена из отчетного доклада XVII съезду партии о работе ЦК ВКП (Б), 26 января 1934г.
Краткая оценка Организационно-методических документов
по разработке целевой комплексной программы ЗСНГК
и формированию на его основе ТПК
Организационно-методические документы, по сути, представляют отдельные, фрагментированные задачи, сведенные в два этапа разработки Целевой комплексной программы развития Западно-Сибирского нефтегазового комплекса (ЗСНГК) и формирования на его основе ТПК. Научные исследования вообще никак не обозначены. Отсутствует методология разработки целевой программы и методики решения самих задач. Это неизбежно привело в середине 80-х годов прошедшего столетия к проявлению кризисных явлений в ЗСНГК, уходящих своими корнями в начальный период его развития. Геологоразведочные работы здесь очень скоро лишились своей комплексности и развивались, прежде всего, в направлении поисков и разведки нефтяных и газовых месторождений. Другие виды геологоразведочных работ имели попутный (второстепенный) характер. В результате к моменту открытия нефтяных месторождений мировой значимости территории оказались не обеспеченными запасами строительных материалов и других ресурсов, без которых невозможны массовое капитальное строительство, усложнение структуры экономики СЭС и жизнеобеспечение большого количества привлекаемых сюда граждан. Начавшееся бурное развитие экономики обрело моносырьевую ориентацию. Проявленная при этом поспешность обусловила неразумную эксплуатацию месторождений, выразившуюся в том числе в сжигании «попутного газа» и загрязнении природной среды. А использование трудо - и ресурсоемких технологий повлекло за собой излишнюю концентрацию населения в городах и поселках.
Все это привело к большим удельным энергозатратам, низким скоростям транспортных потоков, отставанию развития жизнеобеспечивающих инфраструктур. Большие объемы «отбора» природных ресурсов на относительно ограниченных площадях неизбежно повлекли за собой неустойчивость развития экосистем и функционирования хозяйственных систем. Локальный принцип освоения и моносырьевая направленность промышленности при одновременном использовании энерго-, ресурсо - и трудоемких технологий могли существовать только в период разработки высокопродуктивных месторождений. Однако с середины 80-х годов прошлого века, когда продуктивность старых и вновь вводимых в эксплуатацию месторождений упала, предстоящий экономический кризис стал очевиден.
Кризис объясняется и тем, что для поддержания достигнутого уровня добычи нефти традиционными технологиями надо было кратно увеличить объемы буровых работ и капитального строительства. В то же время уже ощутимо обозначился дефицит материально-технических и трудовых ресурсов, необходимых для того, чтобы обеспечить должное содержание созданных, часто недостаточной капитальности, инфраструктур в ЗСНГК. Несмотря на наличие интеллектуальных и материально-технических ресурсов для перехода на новые энергосберегающие и экологически более чистые технологии, а также на технологии, обеспечивающие повышение производительности труда, руководство страны и нефтегазовой отрасли не смогло справиться с этой задачей.
Таким образом, через управленческий обозначились технологический и экологический кризисы, которые в последующем определили экономический и социальный кризисы. Стремление добывать как можно больше и быстрее (миллион тонн нефти и миллиард кубических метров в сутки) усугубили наметившиеся кризисные явления. Перестройка, выразившаяся в поспешном отказе от всякой плановости и в переходе к принципам рыночного «авторегулирования», сделала кризис явным, а транспортный фактор во многом способствовал этому. Несколько шире это рассмотрено в приложении 7.
Пятилетний план промышленности ВСХН РСФСР
(1928/29 – 1932/33)
Тезисы доклада
о пятилетнем плане промышленности ВСНХ РСФСР
XIV Всероссийскому съезду советов[1]
А. Вводная часть
cтр. V Центральной идеей этих директив является индустриализация страны, осуществление которой должно ускорить общий подъем и социалистическое переустройство сельского хозяйства, поднять благосостояние и культурный уровень трудящихся, усилить независимость Союза от капиталистических стран и укрепить его обороноспособность.
Б. План развития промышленности на территории РСФР
1. Контрольные цифры пятилетнего плана Госплана РСФСР намечают – рост всей промышленности на территории РСФСР в 255, 7% в отношении 1927/28г., в том числе по государственному сектору – 261,4%.
cтр. VI К концу пятилетия основной капитал тяжелой индустрии вырастает в 4,2 раза, а легкой в 1,7 раза и по всей промышленности в 2,8 раза.
Поотраслевое развитие промышленности на территории РСФСР характеризуется резким поворотом в сторону обслуживания сельского хозяйства – удобрителями, тракторами, конным и тракторным инвентарем, благодаря усиленным затратам на развертывание этих производств.
4. В результате выполнения плана должно произойти интенсивное перемещение промышленности на восток, вследствие того, что районы, находящиеся по Волге и к востоку от нее, имеющие всего 17,3% всего основного капитала на территории РСФСР, по плану поглощают 41,1% всех затрат или 4,3 млрд. руб., не считая электростанций, геологических и научно-исследовательских работ.
Эти районы увеличивают свой основной капитал к концу пятилетия в 4 раза. Одновременно наиболее интенсивно поднимается индустриальность национальных автономных областей и республик.
IV. Проблемы реконструкции
cтр. IX Отсюда вытекает необходимость исключительной бдительности к вопросам технологии производства, ко всем новым идеям, которые возникают в науке, и постоянной инициативной исследовательской работы на предприятиях и в научных институтах.
Основой технической реконструкции является электрификация, охватывающая почти все отрасли, и механизация, намечаемая наиболее интенсивно в отраслях – стекольной, лесной, кирпичной, пеньковой, рыбной и швейной.
V. Снижение себестоимости и отпускных цен
cтр. IX 1. В результате намечаемых мероприятий по технической реконструкции промышленности, главным образом за счет капитальных работ, а также вследствие улучшения качества и более рационального использования сырья, себестоимость продукции промышленности снижается по плану на 31,6%. Однако этот показатель подлежит пересмотру в сторону повышения в связи с тем, что по последним директивам Правительства снижение себестоимости доводится до 35%.
Намеченное снижение себестоимости дает возможность не только осуществить значительное снижение отпускных цен (по плану 24%), но одновременно повысить рентабельность промышленности.
VI. Вопросы труда
cтр. X 1. Путем значительного увеличения технической вооруженности рабочего, в том числе двигательной силой (до 2 раз) и электроэнергией (до 3 раз) и улучшения методов производства, планом достигается повышение производительности труда в 2 раза против 1927/28г. (на 98,4%).
2. План в значительной степени ликвидирует недостаток в техническом руководстве производством, заметно повышая соотношение между числом специалистов и рабочих за счет мероприятий по расширению вузов и улучшению их работы, лучшего использования специалистов и улучшения их положения на производстве.
3. Рост номинальной зарплаты намечается на 30,4% и реальной зарплаты на 51,5%.
Наряду с намеченным повышением реальной зарплаты для улучшения положения рабочего класса имеет большое значение сокращение рабочего дня с переводом к концу пятилетия всех рабочих на 7-часовой день, крупные затраты на жилстроительство, охрану труда и культурно-просветительные нужды за счет ресурсов промышленности.
В связи с пересмотром показателей по труду промышленностью ВСНХ СССР в сторону повышения номинальной зарплаты до 42-43% (реальной – до 71%), при увеличении выработки на одного рабочего до 110% - показатели по труду в промышленности ВСНХ РСФСР должны быть соответственно увеличены.
VII. Вопросы энергетики и топливоснабжения
cтр. XI 2. Рост потребления топлива промышленности, подведомственной ВСНХ РСФСР, за пятилетие намечается в 171% (с 6,394 тыс. тонн до 10,936 тыс. тонн условного топлива), а всей энергии, включая топливо и электричество в 185,8% (от 6,637 тыс. тонн до 12,309 тыс. тонн условного топлива).
3. План предусматривает снижение удельного расхода топлива по всей промышленности на 39% и достигает этого капитальными затратами на обновление паросилового хозяйства, организационными мероприятиями, заменой дальневвозного топлива местными видами, уменьшением удельного веса дров в топливном балансе и повышением участия электроэнергии в производстве.
VIII. Производственное снабжение деревни
cтр. XII 2. При общем росте валовой продукции промышленности ВСНХ РСФСР в 317,8% отрасли промышленности, осуществляющие производственное снабжение деревни, дают прирост: по сельмашстроению – в 4,6 раза, по производству минеральных удобрений (в весовом выражении) – в 55 раз.
3. План осуществляет полное вытеснение сохи из сельского хозяйства в течение 31/2 лет, но по ряду видов продукции с.-х. машиностроения потребности сельского хозяйства даже в последние годы пятилетия в значительной мере не получают удовлетворения (конные сеялки, сноповязалки, молотилки, триеры, тракторные сеялки и молотилки), что заставляет считать намеченные темпы роста по производству удобрений и с.-х. машин минимальными.
IX. Вопросы экспорта и импорта
cтр. XII 1. Развитие экспорта промышленности РСФСР на пятилетие запроектировано с увеличением до 31/2 раз по сравнению 1927/28 г. и размеры экспорта превышают размеры запроектированного импорта по промышленности РСФСР, начиная уже с первого года пятилетки. Таким образом внешнеторговый баланс промышленности РСФСР должен давать ежегодно активное сальдо.
4. Пятилетний план промышленности предусматривает уменьшение импорта оборудования и полное освобождение от иностранной зависимости по оборудованию в ряде отраслей: силикатной, кожевенной, крахмалопаточной, консервной, металлической, спичечной, текстильной и т. д.
X. Финансовый план
cтр. XIII 1. Намеченный план развития промышленности требует значительных вложений для покрытия капитальных затрат и увеличения оборотных средств.
2. Наиболее значительным источником покрытия этой крупной суммы являются собственные накопления промышленности, составляющие по амортизации и свободным остаткам прибылей сумму в 2,4 млрд. руб. или 38,9% от всей суммы потребных средств. Следующим по значению источником является бюджетное финансирование – 35,4%.
стр. 3 Следуя основной идее индустриализации, план ставит себе целью разрешить или, по крайней мере, значительно ослабить ряд диспропорций, имеющихся в народном хозяйстве РСФСР.
Этими диспропорциями являются:
1. Ничтожная роль обобществленного сектора в сельском хозяйстве, распыленность его между многочисленными мелкими частными хозяйствами с низким техническим уровнем и низкой товарностью.
2. Аграрное перенаселение.
3. Недостаток предметов широкого потребления, являющийся результатом несоответствия продукции и товарности продукции страны действительной покупательной силе населения и росту таковой.
4. Высокая зависимость промышленности от капиталистических стран по импорту сырья и оборудования.
5. Отсталая структура промышленности в РСФСР, характеризующаяся слабым развитием тяжелой индустрии – в первую очередь, отраслей металлической, строительной, топливной и химической.
6. Концентрация подавляющей части промышленности РСФСР на незначительной территории, в небольшом числе пунктов, вдали от районов сырья, при недостаточной обеспеченности их со стороны топливной базы, в результате чего эта промышленность переплачивает на дальнем завозе сырья и топлива.
7. Низкий индустриальный уровень национальных областей и республик.
8. Низкий технический уровень промышленности, значительно отстающий от уровня заграничной техники при недостатке научно-технического опыта.
9. Высокий уровень себестоимости промышленной продукции и строительства.
10. Недостаток жилищного фонда в городах, вследствие роста их населенности и разрушения значительной части их в годы гражданской войны.
Душевое потребление.
стр. 10 Среднее увеличение норм душевого потребления составит 2,0 -2,2 раза. Это означает, что товарный голод к концу пятилетия будет в значительной части преодолен, хотя все же нормы душевого потребления будут отставать от заграничных.
Техническая реконструкция.
стр. 10 Низкий технический уровень промышленности на территории РСФСР характеризуется, между прочим, слабой вооруженностью рабочего двигательной силой и в частности электроэнергией. следующие цифры показывают, во сколько раз более вооруженным двигательной силой является рабочий класс в САСШ: по стали в 21 раз, по машиностроениюв 4 раза, по электротехнической отрасли в 2,3 раза, по хлопчато-бумажной промышленности в 5 1/2 раз, - в целом в 12 раз меньше чем в САСШ и в 6 раз меньше чем в Германии.
При этом наше оборудование, особенно теплосиловое, сильно изношено и устарело.
стр. 11 Здесь следует сказать только несколько слов о реконструкции промышленности союзного значения. Основной реконструкцией для нее является электрификация, увеличивающая электровооруженность рабочего в три раза, постройка по последнему слову заграничной техники металлургических, химических гигантов и механизация каменноугольной промышленности (до 60%). К этому следует присоединить значительное развитие машиностроения, новые производства – алюминия, цинка, олова и др. цветных металлов, крекинг-бензина (не получавшегося в 1927/28г. и занимающегося в 1932/33г. 50% всего производства бензина), хромомагнезитивного кирпича для футеровки доменных печей, искусственного шелка…
Электростанции.
стр. 14 Согласно плана электрификации районные станции РСФСР поднимают к концу пятилетия выработку в 4,3 раза и будут давать 6 млрд. квтч. против 1,4 млрд. квтч. Их место в СССР видно из следующей таблицы:
27/28 г. | 32/33 г. | Рост в % | |
По СССР | |||
Выработка районных станций в м. квтч. ……………………………….. Мощность районных станций в тыс. квт……………………………….. | 1 829 524 | 9487 2 546 | 518 487 |
По РСФСР | |||
Выработка районных станций в м. квтч………………………………… Мощность районных станций в тыс. квт……………………………….. | 1 392 402 | 5 979 1 650 | 430 410 |
Сдвиги в районном размещении промышленности.
стр. 15 Две трети всей промышленности сосредоточены в 5-6 городах, а остальные районы находятся на очень низком индустриальном уровне, несмотря на то, что многие из них имеют все предпосылки для промышленного развития.
стр. 16 …Как правило, капиталы в РСФСР не шли в районы, требовавшие значительных затрат для их освоения, поскольку центральные районы давали наиболее эффективные результаты вложений. Значительная часть задачи обеспечения промышленности и сельского хозяйства средствами производства разрешались – хотя и в весьма недостаточной степени – в порядке импорта.
Отсюда понятно, что немедленно по окончании восстановительного периода перед СССР, в отношении районов РСФСР, должны были возникнуть задачи индустриальной экспансии в неосвоенные районы, главным образом восточные, с их богатыми базами для развития промышленности и особенно тяжелой индустрии.
Пятилетний план развития промышленности на территории РСФСР в большой мере эти задачи и разрешает.
Благодаря этому порайонная структура основного капитала промышленности резко изменяется. Среди районов по крупным размерам затрат выделяется Урал. Вслед за Уралом наиболее интенсивное капиталообразование происходит в Сибири, ДВК, в Казахстане, на Нижней Волге и в Северном районе.
стр. 17 Движение рабочей силы следует процессу перемещения промышленности на Восток, что, в совокупности с мероприятиями по интенсификации сельского хозяйства в восточных и волжских районах, приведет к значительному поглощению этими районами избытков населения центральной потребляющей полосы.
Восточные районы, имеющие всего 19,1% всей рабсилы промышленности, притягивают к себе 33% всего прироста ее по всей РСФСР.
Специализация районов и их сотрудничество.
стр. 17 Вследствие значительных структурных сдвигов промышленности по отраслям и районам, прежние связи районов, отличавшиеся колониальной зависимостью большинства сырьевых районов от северо-запада и центральных районов, заменяются в пятилетнем плане таким сотрудничеством, при котором в каждом районе усиливается использование и переработка его сырьевых ресурсов и усиливается комбинирование районов по связанным между собою ресурсам.
Транспортные проблемы.
стр. 19 Рост промышленности и сельского хозяйства находится в тесной связи с работой транспорта, грузооборот которого увеличивается за пятилетие на 68% (на 91% против довоенного). Два господствующих грузооборота – меридиональный; Донбасс – Москва – Ленинград и широтный: Севзапад – ЦПО – Сибирь транзитного порядка должны весьма значительно увеличиться в течение пятилетия. Одновременно заметно возрастает грузооборот по направлениям: Средняя Азия, Сибирь – ЦПО и Уральское меридиональное.
Увеличение пропускной способности сибирского широтного направления достигается сверхмагистрализацией его, путем смягчения уклонов на участке Курган – Новосибирск до 4%, что после окончания начатой постройки дороги Свердловск – Курган, сооружаемой с 40 уклонами, обеспечит возможность сосредоточить на направлении Новосибирск – Курган – Свердловск весь транзитный грузовой поток.
стр. 20 Направление Донбасс – ЦПО – Ленинград усиливается частичными работами по отдельным дорогам, но уже во второй половине пятилетия начинаются работы по полной реконструкции и расширению направления или электрификации Моск.-Курской желез. дороги или постройкой специальной линии.
Общий размер начинаемого железнодорожного строительства по СССР составит по плану 15,9 тыс. км. В эксплуатацию входит 14,8 тыс. км. Таким образом протяжение сети увеличивается с 77 тыс. км до 91,9 тыс. км, из них 80% падает на РСФСР. На территории РСФСР начинается постройкой 11,3 тыс. км ж. д. и вводится в эксплуатацию 10,8 тыс. км.
Из железнодорожного строительства в других республиках имеет большое значение для грузооборота с РСФСР постройка ряда ветвей в Средней Азии.
Обращает на себя внимание в плане железнодорожного строительства мощное развитие лесовозных ветвей, которые параллельно с затратами промышленности по лесной отрасли должны сыграть крупную роль в освоении нетронутых массивов Северо-Востока, Урала, Сибири и Казахстана.
стр. 21 Транспорт, подобно промышленности, подвергается значительной технической реконструкции, идущей по линии укрупнения работы и перевозочных средств, автоматической сцепки, блокировки, электрификации (Ленинградских и Московских пригородных дорог, Минераловодской ветви, Кизеловской), и сверхмагистрализации. Значение последнего вида реконструкции видно из того, что себестоимость перевозок по Сибирской сверхмагистрали упадет с 09-1,4 коп. на различных участках – до 0,5 – 0,55 коп. за 1 тонну км.
По транспорту крупные затраты направляются также на портовое хозяйство и судостроение.
Как общий вывод, следует признать, что работы в области транспорта, сочетаются с намеченным и планом задачами по промышленности и сельскому хозяйству, еще более укрепляют их связь и стимулируют их дальнейшее развитие. При этом укрепляются межрайонные связи и оживают пустынные окраины.
Общая характеристика плана.
стр. 21 Развитие промышленности на территории РСФСР намечается в форсированных темпах, которые неизвестны капиталистическим странам, но которые реальны для страны с плановой централизованной системой, при наличии в ней огромных производительных сил и ресурсов и при руководстве народным хозяйством пролетариатом.
Группа стройматериалов.
стр. 92 Поэтому пятилетка и характеризуется высокой активностью программы строительства, идущего главным образом в направлении создания новых предприятий и, тем самым, свободного от пут исторически сложившейся географии отрасли.
Квалифицированная рабочая сила.
стр. 129 Качественная подготовка рабсилы должны быть коренным образом улучшена. В связи с передачей школ ФЗУ промышленности основными линиями в области подготовки квалифицированной рабсилы должны быть: а) коренной пересмотр и приспособление всей системы подготовки рабсилы в соответствии с требованиями реконструируемой промышленности, в частности должна быть организована подготовка квалифицированной рабсилы для новых заводов как на старых, так и в специальных школах, б) усиление подготовки рабсилы высокой квалификации и дефицитных профессий, в) качественное улучшение работы школ ФЗУ и перевод на 7-летнюю базу, г) реорганизация бригадно-индивидуального ученичества в целях полного охвата теоретическим обучением подростков, д) широкое развертывание сети учреждений по переобучению, е) внедрение усовершенствованных методов обучения, ж) укрепление материальной базы учреждений рабочего образования, з) более рациональное размещение окончивших.
стр. 129 Основными положениями работы в вопросе о подготовке и использовании персонала являются:
1) Максимальное увеличение выпусков существующих вузов и техникумов и строительство новых.
2) Приспособление всей работы учебных заведений к потребностям промышленности, в частности проведение непрерывной производственной практики, как основного элемента обучения, и установление органической связи учебных заведений с хозорганами.
3) Усиление работы по привлечению иностранных специалистов.
4) Развитие контрактации и улучшение распределения окончивших через органы промышленности.
5) Улучшение положения специалистов на производстве, уточнение их прав и обязанностей, увеличение оплаты, усиление выдвижения.
6) Укрепление материальной базы вузов и техникумов в соответствии с достижениями науки и техники.
7) Решительное расширение работы по повышению квалификации технического персонала и практиков путем организации сети курсов и развертывания системы заочного обучения.
стр. 130 7-часовой рабочий день. Восстановительный период в промышленности протекал в условиях 8-часового рабочего дня, который с первых же дней Октябрьской революции заменил довоенный 10-часовой день (в среднем по промышленности).
Реконструкция промышленности путем перехода ее на более высокую техническую базу предъявляет к рабочей силе более высокие требования в отношении общего ее культурного уровня и в отношении повышения интенсивности труда. При этом рост интенсивности только в отдельных случаях связан с ростом затрат мускульных усилий, а в большей мере идет за счет роста внимания и активного наблюдения.
Сокращение рабочего дня дает полную возможность без ущерба для организма рабочего увеличить интенсивность труда в соответствии с теми требованиями, которые предъявляются рационализацией и реконструкцией промышленности. Наряду с этим сокращение рабочего дня создает более благоприятные предпосылки для более быстрого повышения культурного и технического уровня рабочих масс, более активного их участия в организации и управлении производством. Таким образом, важнейшая задача рабочего государства - сокращение рабочего дня для улучшения благосостояния рабочих масс, - не только не должна задерживать темпа нашего социалистического накопления, а наоборот она создает для этого наиболее благоприятные условия. Сокращение рабочего дня должно стать опорным пунктом для более быстрого внутрипромышленного накопления, более быстрого роста производительности труда и снижения себестоимости.
Зарплата.
стр. 132 На пятилетний период рост номинальной зарплаты был намечен в размере 30,4% при росте зарплаты по союзной промышленности 35,9%.
В соответствии с ростом номинальной зарплаты повысится ряд доплат (дополнительных видов зарплаты), которые вытекают из трудового законодательства и коллективных договоров, и которые исчисляются в процентном отношении к зарплате (социальное страхование и т. д.).
В связи с директивами об увеличении реальной зарплаты по всей промышленности СССР на 71%, намеченный рост зарплаты по промышленности ВСНХ РСФСР будет пересмотрен в сторону увеличения. Ориентировочно рост реальной зарплаты по новому варианту составит примерно 63-65%.
В частности строительство общественных столовых, яслей, прачечных, детских садов будет способствовать освобождению женщин от добавочного домашнего труда.
Культурно-бытовое обслуживание.
стр. 133 Пятилетний план предусматривает значительные сдвиги в темпах развития жилищного строительства и впервые крупные затраты со стороны промышленности на культурно-бытовое обслуживание рабочих, по линии строительства клубов, яслей, столовых, фабрик-кухонь, прачечных, бань и т. д.
Охрана труда.
стр. 135 Такой масштаб оздоровительных мероприятий должен будет отразиться на общем улучшении условий труда и на снижении травматизма. В распределении затрат по охране труда по отраслям особо выдвинуты наиболее вредные и опасные производства: металл, химия, дерево, а также текстиль, дающий по количеству занятых в нем рабочих, при относительно невысоком травматизме, большой абсолютный размер потерь (в человекоднях).
Запасы топлива и цены.
стр. 143 Запасы топлива предопределяют топливное благосостояние в промышленности при условии вполне нормальной работы транспорта.
стр. 144 Переходя к ценностному выражению плана топливоснабжения, прежде всего останавливаемся на динамике снижения цен на топливо, согласно проектировок ВСНХ СССР.
Исходя из этой динамики снижения и цен на отдельные виды топлива, стоимость одной тонны условного топлива определяется:
1927/28г. | 1928/29г. | 1929/30г. | 1930/31г. | 1931/32г. | 1932/33г. | |
Стоимость в руб. …… % сниж. к предыдущ. году % снижения в 1927/28г. … | 24,64 - - | 22,51 9,4 9,4 | 21,53 4,4 12,5 | 20,82 3,2 15,4 | 20,0 3,9 18,6 | 18,79 6,1 23,6 |
стр. 144 Заключение. Подводя итоги плану топливоснабжения в перспективе 1927/28 – 1932/33 гг., необходимо придти к следующим выводам:
1) Топливо, как один из видов энергии, не может рассматриваться уже вне полного комплекса всего энергетического хозяйства, поэтому назрел вопрос об объединении энергетического хозяйства, в одно целое, что должно повести к переустройству организационных форм как в центе, так и на местах. Создание и укрепление органов, ведающих энергетикой, обеспечит выполнение той работы, которая вызывается ведущей ролью энергетики.
2) Рационализация энергетического хозяйства, на базе современных достижений техники, должна быть в фокусе энергетических органов. При этом рационализация должна стать повседневной работой, а не проводиться от случая к случаю.
стр. 146 Пятилетний план предусматривает максимальное использование для каждого района местных малокалорийных видов топлива, не выдерживающих коммерчески дальних перевозок: подмосковного угля, торфа и др. с 59,9% в 1927/28г. до 78,1% в 1932/33г. Районные станции строятся с применением новейших достижений техники: мощные котельные и турбоагрегаты, сжигание топлива в виде пыли, повышенное давление пара и др.
В результате мы имеем к концу пятилетия значительное снижение удельного расхода условного топлива на отпущенный с шин квтч. и уменьшение себестоимости квтч. на шинах станции. Так по крупнейшему объединению электрических станций МОГЭСу предположено снижение удельного расхода условного топлива на отпущенный с шин квтч: с 0,90кг квтч. в 1927/28г. до 0,67 кг квтч. в 1932/33г. или на 25,3% уменьшение себестоимости квтч. на шинах станции с 4,59 коп. на квтч. до 3,18 коп. на квтч. или на 30,7%.
Себестоимость продукции и отпускные цены
стр. 162 Пятилетний план союзной промышленности строится на базе снижения себестоимости на 35%. Эта директива полностью принимается к неуклонному исполнению и ВСНХ РСФСР. Однако она была дана правительством по докладу Госплана СССР уже после того как вся работа по пятилетке технически была сверстана.
Вторая группа мероприятий направлена по линии рационализации производства. Реконструкция промышленности сопровождается широкой рационализацией методов производства во всех стадиях, механизацией производственных процессов, стандартизацией продукции, специализацией многих предприятий при переходе их на массовое производство и применением в ряде случаев системы непрерывного потока (в машиностроении, обработке дерева, в обувной, швейной, текстильной и других промышленных отраслях массового производства), отбором наиболее жизнеспособных и рентабельных предприятий, укрупнением и объединением промышленности, распыленной между различными ведомствами и учреждениями, рационализацией организационных форм промышленности и прочее.
стр. 163 В том же направлении будет действовать улучшение использования сырья за счет повышения качества его, рационализация предварительной подготовки его для производственных процессов, установление сырьевых стандартов, усовершенствование техники обработки сырья, сокращение боя и брака, замена дорогих видов сырья более дешевыми, рационализация дела снабжения предприятий.
Далее свое влияние окажет широкое использование дешевого и низкосортного местного топлива для электрификации промышленных районов и перевод предприятий на пользование дешевой энергией со стороны.
Снижение себестоимости и отпускные цены.
стр. 170 Снижение цен по годам видно из следующей таблицы:
28/29 | 29/30 | 30/31 | 31/32 | 32/33 | За 5 лет | |
Группа «А» ……. | 3,6 | 7,0 | 7,0 | 8,5 | 10,5 | 31,7 |
«Б» …… | +0,2 | 3,9 | 4,8 | 6,4 | 6,4 | 19,7 |
По РСФСР ……. | 1,1 | 5,0 | 5,5 | 7,1 | 7,9 | 24,0 |
Возрастающий по годам темп снижения отпускных цен соответствует таковому же темпу снижения себестоимости, ежегодно отставая от него, чем обуславливается постепенное увеличение накоплений.
стр. 171 Тесно переплетаясь с вопросами себестоимости и капитальных затрат, снижение цен одновременно должно являться и фактором, стимулирующим это снижение себестоимости для получения большей рентабельности, каковая будет обращаться на дальнейшие капитальные вложения.
Само снижение отпускных цен в целом запроектировано таким образом, чтобы первые три года пятилетки, когда проводится меньшее снижение, обеспечивали путем накоплений и капитального строительства значительно большие размеры в последние два года.
Оборотные средства промышленности.
стр. 176 Переходя в анализу оборотных средств, необходимо отметить, что потребность в них определялась с учетом проведения общей директивы об ускорении оборачиваемости капиталов, мобилизации собственных ресурсов промышленности и наряду с этим – общего санирования оборотных средств промышленности.
Металлическая промышленность.
стр. 215 Общие установки, предопределяющие развитие металлической промышленности, находящейся в ведении ВСНХ РСФРС, в течение текущего пятилетия состоят в следующем.
а) В участии в ликвидации диспропорции между металлургической базой и металлообработкой.
б) В развитии общего машиностроения, обеспечивающего развертывание тяжелой и легкой индустрии и транспорта, что должно способствовать постепенному уменьшению зависимости от заграницы. В области общего машиностроения – главные реконструктивно-расширительные работы, новые заводы и быстрый темп развития продукции идут по линиям станкостроения, двигателестроения, автомобилестроения и производства оборудования для различных отраслей промышленности: текстильной, силикатной, лесной, пищевкусовой, бумажной, кожевно-обувной и т. п. …Помимо существующих производств намечается ряд новых производств, обеспечивающих снабжение оборудованием соответствующих отраслей промышленности и сокращение импорта; к числу таких производств относятся: дорожные машины, машины для строительства, обувные машины спичечные машины и т. п.
в) В развитии с.-х машиностроения, вязанного с индустриализацией сельского хозяйства, с переходом от примитивных и невыгодных способов земледелия к новейшим методам, основанным на последних достижениях современной науки.
г) В развитии производства метизов: 1) Строительные метизы. 2) Метизы широкого потребления. 3) Точная механика, обслуживающая ряд специальных отраслей народного и государственного хозяйства (Тресты точной механики ТОМП и др.)
д) В широком развитии сети ремонтных мастерских, необходимых для поддержания металлического имущества, распыленного по всей территории огромной страны. Мастерские эти являются совершенно неизбежным условием для тракторизации сельского хозяйства, для автомобилизации страны и вообще для индустриализации.
Темп развития с-х. машиностроения за пять лет составит 467% против 399% по всему Союзу; по среднему машиностроению 371% против 355% по всему Союзу; по метизу 309% против 244,2% по всему Союзу; по металлургии же 213% против 276,7%, что объясняется введением новых крупных металлургических заводов в промышленность союзного значения. 
Перечень документов
1. Исходное задание на разработку Целевой комплексной программы (ЦПК): «Развитие Западно-Сибирского нефтегазового комплекса (ЗСНГК) и формирование на его основе территориально-производственного комплекса (ТПК) на период до 1990 года и на перспективу до 2000 года».
2. Координационный план по разработке ЦПК развития ЗСНГК и формирование на его основе ТПК на период до 1990 года и перспективу до 2000 года.
3. Методические указания для организаций – соисполнителей по разработке ЦПК развития ЗСНГК и формирования на его основе ТПК на период до 1990 года и перспективу до 2000 года.
4. Постановление АН СССР, ГКНТ СССР и Госплана СССР «Об утверждении плана научных исследований по естественным и общественным наукам на 1981 – 1985 годы» от 01.01.01г. № 000/416/200 (Для служебного пользования. Экз. №55).
5. Выписка из плана научных исследований по естественным и общественным наукам на 1981 – 1985 годы, т. V (Важнейшие экономические проблемы).
Основные положения документов
1. Исходное задание на разработку целевой комплексной программы
«Развитие Западно-Сибирского нефтегазового комплекса
и формирование на его основе территориально-производственного
комплекса на период до 1990 года и перспективу до 2000 года»,
утвержденное заместителем Председателя Госплана СССР 10 декабря 1981г.
(9стр., машинописного текста, в т. ч. 2стр. приложения)
Территориально ЗСНГК и формирующийся на его основе ТПК предусматривалось создать в основном на территории Тюменской и Томской областей. При этом заданием предусматривалось:
- профилирующими отраслями специализации ЗСНГК нефтяная и газовая промышленность;
- ТПК, в целом, - нефтяная и газовая промышленность и развивающиеся или имеющие базу для интенсивного развития нефтехимическая, химическая, микробиологическая, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, электроэнергетика на базе местных топливных ресурсов, а также строительная индустрия и промышленность строительных материалов;
- достижение в 1990 и 2000 годах установленных объемов производства важнейших видов промышленной продукции: нефти; газа природного и попутного; конденсата; электроэнергии; синтетического каучука; пластмасс; синтетических волокон; белково-витаминных препаратов (из газа); пиломатериалов; фанеры; целлюлозы; бумаги и картона, а также определялись объемы вывозки древесины.
Основные цели Программы:
- «дальнейшее развитие в Западной Сибири главной нефтегазодобывающей базы страны;
- создание в Западной Сибири на базе местных сырьевых и топливных ресурсов крупнейших (общесоюзного значения) предприятий нефтехимической, химической, микробиологической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отраслей промышленности и электроэнергетики;
- соответствующее развитие производственной и социальной инфраструктуры;
- развитие сельскохозяйственного производства до масштабов, обеспечивающих потребности быстро растущего населения района в целом».
Для достижения указанных целей задание предусматривало необходимость выполнения 21-го условия, в т. ч., например, должны быть предусмотрены и определены:
- «широкое внедрение достижений научно-технического прогресса и максимальное использование всех факторов трудосберегающей политики;
- объемы эксплуатационного бурения на нефть, газ и конденсат;
- создание сети железных и автомобильных дорог, трубопроводов, аэродромов и речных портов и обеспечение взаимодействия всех видов транспорта» и т. д.
Задание определяло также перечень организаций, ответственных за разработку программы, и отделов Госплана СССР как заказчиков и ответственных за общую координацию работ по составлению программы. При этом в числе организаций, ответственных за разработку программы были определены 41 министерство союзного и республиканского значения, а также Госстрой СССР, Стройбанк СССР, Академия наук СССР, Госснаб СССР, ГКНТ СССР и др.
2. Координационный план
по разработке Целевой комплексной программы ЗСНГК
и формированию на его основе ТПК на период до 1990 года
и перспективу до 2020 года
(представлен на 23 страницах табличного материала, согласован
руководителями отделов Госплана СССР, заказчиками; утвержден
руководителями ВНИИКТЭП и СОПС при Госплане СССР,
головными организациями, ответственными за разработку)
Координационный план представлен перечнем тем, разделов, этапов и задачи по различным направлениям работы (сырьевая база, отраслям производственной и непроизводственной сферы, градостроительства и т. д.), определением исполнителей и сроков выполнения работ. В координационном плане отсутствуют понятия ЗСНГК и ТПК, вследствие чего, результаты по развитию ЗСНГК и ТПК практически одни – в них отсутствует человек (табл. 1). Научные и практические результаты, решение экономических и социальных проблем приведены на примерах некоторых заданий, изъятых из Координационного плана (таблица 2). При этом отметим, что:
- различие в разделах по транспорту ЗСНГК и ТПК заключается только наличием в задании «Транспорт ЗСНГК» записи «Целесообразность опережающего строительства автодорог вдоль трасс магистральных трубопроводов»;
- различие в разделах по внедрению достижений научно-технического прогресса в ЗСНГК и ТПК заключается только в их названиях;
- различие в разделах по социальной инфраструктуре ЗСНГК и ТПК заключается, помимо их наименований, включением в раздел «Социальная инфраструктура ТПК» дополнительных двух заданий: «Научно-технический потенциал ТПК» и «Экономическое и социальное развитие районов проживания народностей Севера».
Как существенное следует отметить, что координационный план не согласован (материалы или указание о наличии согласований отсутствуют) с АН СССР, ГКНТ СССР, Госстроем СССР, министерствами, представляющими отрасли экономики.
3. Методические указания
для организаций – соисполнителей по разработке
Целевой комплексной программы развития ЗСНГК
и формирования на его основе ТПК на период
до 1990 года и на перспективу до 2000 года
(представлена на 143 страницах машинописного текста, в т. ч. 48 таблицах.
Методические указания имеют согласования и утверждения аналогичные
Координационному плану)
Таблица 1
КООРДИНАЦИОННЫЙ ПЛАН
по разработке Целевой комплексной программы развития
Западно-Сибирского нефтегазового комплекса
и формирования на его основе территориально-производственного комплекса
на период до 1990 года
(изъятия из плана)
Тема, раздел, этап, задание | Научные и практические исследований. Решение экономических и социальных проблем | Исполнители | Срок выполнения | ||
Годовая организация | Организация соисполнитель | Начало | Окончание | ||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
Целевая комплексная программа развития Западно-Сибирского нефтегазового комплекса (ЗСНГК) и формирования на его основе территориально-производственного комплекса (ТПК) на период до 1990г. и перспективу до 2000г. | Обоснование эффективного развития ЗСНКГ, рационального использования природных ресурсов, комплексного развития всех отраслей ТПК | ВНИИКТЭП при Госплане СССР, СОПС при Госплане СССР | МИнистрерства, ведоства, научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации, перечисленные ниже в отдельных разделах плана | 1981г. | 1983г., декабрь |
Раздел первый Развитие Западно-Сибирского нефтегазового комплекса на период до 1990г. и перспективу до 2000г. | Обоснование эффективного развития ЗСНГК, рационального использования углеводородных ресурсов, комплексного развития отраслей специализации и связанных с ними вспомогательных и обслуживающих отраслей | ВНИИКТЭП, СОПС | Министерства, ведомства, научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации, перечисленные ниже в отдельных этапах первого раздела плана | 1981г. | 1983г., декабрь |
Раздел второй Целевая комплексная программа формирования Западно-Сибирского территориально-производственного комплекса на период до 1990г. и перспективу до 2000г. | Обоснование эффективного развития ТПК, рационального использования природных ресурсов, комплексного развития отраслей промышленности и хозяйства | СОПС | Министерства, ведомства, научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации, перечисленные ниже в отдельных этапах второго раздела плана | 1981г. | 1984г., март |
Таблица 2
Изъятия из Координационного плана
Тема, раздел, этап, задание | Научные и практические результаты исследований. Решение экономических и социальных проблем. |
1 | 2 |
2. Транспорт ЗСНГК | Анализ предшествующего периода (с 1965г.). Современное состояние железнодорожного, автомобильного, трубопроводного, речного, морского, авиационного и промышленного транспорта. Программа развития транспорта на базе достижений научно-технического прогресса. Определение оптимального варианта развития и размещения отрасли. Анализ перевозочной работы транспорта. Определение на расчетную перспективу объемов транспортировки грузов и пассажирских перевозок и распределение их между видами транспорта. Разработка схемы рациональных межрегиональных и внутрирегиональных транспортно-экономических связей. Развитие технических средств, в том числе новых и специальных. Специфика транспортного строительства и эксплуатации транспорта в условиях региона. Целесообразность опережающего строительства автодорог вдоль трасс магистральных трубопроводов. Оценка различных методов привлечения рабочей силы. Мероприятия по охране и улучшению окружающей среды. Определение и размещение основных объектов капитального строительства. Оценка необходимых материально-технических и трудовых ресурсов, объемов капитальных вложений, строительно-монтажных работ и других технико-экономических показателей развития транспортной сети. Экономическая эффективность транспорта. |
7. Внедрение достижений научно-технического прогресса по ЗСНГК | Анализ предшествующего периода. Современное состояние. Сводные данные об осуществлении научно-технических мероприятий (научно-исследовательские и конструкторские работы, приобретение лицензий за рубежом, создание опытных установок и головных промышленных объектов новой техники, проведение различного рода экспериментов, в том числе экономических и др.) и внедрение достижений научно-технического прогресса по профилирующим отраслям специализации, другим отраслям промышленности, инфраструктурным подразделениям, смежным и сопряженным отраслям ЗСНГК, в целом по нефтегазовому комплексу. Трудосберегающая направленность мероприятий технического прогресса. Затраты капитальных вложений, материально-технических и других ресурсов на реализацию мероприятий. Оценка технико-экономического и трудосберегающего эффекта от внедрения достижений научно-технического прогресса. |
Этап VI. Социальная инфраструктура ТПК | Программа развития социально-бытовой инфраструктуры ТПК на период до 2010г. |
1. Население. Трудовые ресурсы ТПК | Анализ предшествующего периода (с 1965г.). Современное состояние. Прогноз на перспективу. Численность населения, в том числе в трудоспособном возрасте, с распределением по городской и сельской местности. Проблемы миграции населения из других районов, внутрирайонной, из села в город и факторы, ее определение. Трудовые ресурсы и вопросы трудообеспечения комплекса. Проблема текучести кадров, в том числе квалифицированных. Потребность в трудовых ресурсах по отраслям ТПК и пути ее удовлетворения. Оценка различных методов и способов привлечения и использования рабочей силы. Региональная техническая трудосберегающая политика, снижение трудоемкости и погашение производительности труда. Повышение уровня жизни населения путем улучшения оплаты труда, развития строительства жилья и объектов социально-культурного и бытового назначения – важнейший фактор обеспечения комплекса трудовыми ресурсами, привлечения и закрепления кадров. Разработка социально-психологических и медико-биологических проблем, предложений по правовым вопросам и системе оплаты труда с учетом особых условий северных районов региона. Затраты на реализацию мероприятий по обеспечению отраслей ТПК трудовыми ресурсами. Экономическая эффективность. |
2. Система расселения. Градостроительство ТПК | Анализ предшествующего периода (с 1965г.). Современное состояние. Программа развития городского и сельского расселения, оценка текущей и перспективной потребности в жилье по отраслям промышленности и хозяйства ТПК. Определение оптимального варианта развития и размещения базовых городов и поселков, систем их инженерного оборудования и транспортного обеспечения. Вахтенно-экспедиционный метод освоения природных ресурсов. Развитие градостроительной системы «Базовый город, базовый поселок-вахтенный поселок». Определение необходимых материально-технических и трудовых и капитальных вложений для развития системы расселения и удовлетворения потребности в жилье, Экономическая эффективность. |
3. Отрасли непроизводственной сферы ТПК. | Анализ предшествующего периода (с 1965г.). Современное состояние. Программа развития. Оценка текущей и перспективной потребности в жилье, детских садах, школах, больницах, магазинах, кинотеатрах, коммунально-бытовых предприятиях и других объектах по отраслям промышленности и хозяйства ТПК. Состояние и необходимые масштабы развития здравоохранения, просвещения, культуры, пассажирского транспорта, прочих отраслей. Необходимые для этого материально-технические и трудовые ресурсы и капитальные вложения. Экономическая эффективность. |
4. Научно-технический потенциал ТПК | Анализ предшествующего периода (с 1965г.). Современный уровень. Главные проблемы внедрения достижений научно-технического прогресса в отраслях промышленности и хозяйства комплекса. Современное обеспечение отраслей ЗСНГК и ТПК кадрами научных и инженерно-технических работников, перспективная потребность в них и пути ее удовлетворения. Необходимые мероприятия и затраты средств. Экономическая эффективность. |
Разработка Методических указаний выполнена ВНИИКТЭП и СОПС при Госплане СССР. В Методических указаниях так же отсутствует определение ТПК, а только указывается «ЗСНГК и формирующийся на его основе ТПК создаются в основном на территории Тюменской и Томской областей. Рассмотрение освоения шельфов северных морей в данной Программе не предусматриваются». Определялась только необходимость формирования локальных ТПК в зонах:
Средне-Обская – нефтяная, газоперерабатывающая промышленность, электроэнергетика, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, база строительной индустрии и промышленность строительных материалов, пищевая промышленность, рыбное хозяйство и рыбная промышленность;
Тюмень-Тобольская – химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение, база строительной индустрии и промышленность строительных материалов, легкая и пищевая промышленность, дальнейшее развитие агропромышленного комплекса;
Северная – газовая, нефтяная, конденсатоперерабатывающая промышленность, электроэнергетика, рыбное хозяйство и рыбная промышленность;
Томско-Стрежевская – нефтяная промышленность, машиностроение, химическая, нефтехимическая, деревообрабатывающая, лесная, целлюлозно-бумажная промышленность, база строительной индустрии и промышленность строительных материалов, легкая и пищевая промышленность, дальнейшее развитие агропромышленного комплекса;
Приуральская – нефтяная, лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная промышленность, электроэнергетика, рыбное хозяйство и рыбная промышленность.
Постановление АН СССР, ГКНТ СССР, Госплана СССР «Об утверждении плана научных исследований по естественным и общественным наукам на годы (т. V Важнейшие экономические проблемы) подписано Президентом Академии наук СССР А. Александровым, Председателем Государственного комитета СССР по науке и технике Г. Марчуком и Председателем Государственного планового комитета СССР Н. Байбаковым. Ожидаемые научные и практические результаты исследований не определены, как не определены и сами исследования (см. Постановление и выписку из Плана научных исследований по естественным и общественным наукам на годы).
* См.: , Туровская и перспективы эволюционной теории // Вопросы философии. 1993. №6.
** – председатель ВСНХ РСФСР.
[1] Справочно: – председатель ВСНХ РСФСР
