Определение о прекращении рассмотрения дела -2014

21.03.2014 № 05-13/1902

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА -2014

18 марта 2014 г. г. Чебоксары

Комиссия Чувашского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

<…> - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<…> - начальник отдела контроля органов власти и рекламы;

<…> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы;

рассмотрев дело -2014, возбужденное в отношении гражданина Российской Федерации <…> по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе», выразившимся в направлении на номер телефона гражданки Российской Федерации <…> (+ 7 967 СМС-сообщения без получения предварительного согласия абонента,

в отсутствии сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, (распечатка из электронной почты от 01.01.2001 11: 01; почтовое уведомление № 000-7 заказ от 01.01.2001),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России из Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике Чувашии поступило обращение гражданки Российской Федерации., <…> зарегистрированное 16.12.2013 № 05-17/8095, с указанием на то, что 05.12.2012 в 14 час. 12 мин. на её телефонный номер «…» поступило СМС-сообщение, которое содержало рекламу следующего содержания: «ЧРОО ЗППП «Центр правовой помощи» окажет содействие по взысканию неустойки за нарушение срока сдачи объекта долевого строительства. Доводим до Вашего сведения тот факт, что дома по поз. 40, 41, 42 не сданы. Подписав такой акт Вы лишаете себя права на взыскание неустойки. Бесплатные консультации по тел.: «…»

Из обращения гражданки Российской Федерации <…> следует, что данное СМС-сообщение было направлено без предварительного согласия абонента на получение СМС-рассылки рекламного характера.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе» распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Распространение рекламы ЧРОО ЗППП «Центр правовой помощи» посредством СМС-сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи осуществлялось с признаками нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе».

В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Из письменного объяснения Чебоксарского филиала следует, что в соответствии с данными учета объема оказанных услуг вышеуказанное СМС-сообщение было направлено с абонентского номера +<…>, закрепленного в соответствии с договором об оказании услуг связи «Билайн» № <…> за <…>, зарегистрированным по месту жительства по адресу: <…>, который и является в данном случае рекламораспространителем.

Из письменного объяснения гражданина <…> от 01.01.2001 следует, что он, являясь руководителем ЧРОО ЗППП «Центр правовой помощи», не согласен с выводом Чувашского УФАС России о том, что распространенная им информация является рекламой, поскольку в ней отсутствует объект рекламирования. Гражданин <…>, действуя от имени ЧРОО ЗППП «Центр правовой помощи», распространял информацию о правах потребителей и возможных действиях по их защите, что прямо предусмотрено частью 2 статьи 45 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе распространять информацию о правах потребителей и о необходимых действиях по защите этих прав, о результатах сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг), а также иную информацию, которая будет способствовать реализации прав и законных интересов потребителей. Публикуемые общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами) результаты сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг) не являются рекламой.

Комиссия, исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 3 Федерального закона «О рекламе» рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объектом рекламирования является товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятия, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Независимо от формы или используемого средства распространения реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств непосредственно в момент её представления именно как реклама.

Таким образом, признаком любой рекламы является её способность стимулировать интерес к объекту рекламирования для продвижения его на рынке, сформировать к нему положительное отношение и закрепить его образ в памяти потребителя.

Текст, поступившего на телефонный номер гражданки Российской Федерации <…> СМС-сообщения, не позволяет прийти к выводу о том, что оно соответствует квалифицирующим признакам понятия «реклама», определенным в статье 3 Федерального закона «О рекламе».

В силу части 2 статьи 45 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» общественные объединения потребителей (их ассоциации, союза) для осуществления своих уставных целей вправе распространять информацию о правах потребителей и о необходимых действиях по защите этих прав, о результатах сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг), а также иную информацию, которая будет способствовать реализации прав и законных интересов потребителей. Публикуемые общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами) результаты сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг) не являются рекламой.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе» он не распространяется на объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, по смыслу изложенных положений действующего законодательства распространение объявлений (информации) в целях, не связанных с предпринимательской деятельностью, не может быть признано рекламой.

Учитывая, что деятельность общественной организации по защите прав потребителей, предпринимательской не является, распространение информации о правах потребителей и о необходимых действиях по защите этих прав, не может быть признано рекламой в смысле, придаваемом ей статьей 3 Федерального закона «О рекламе».

В соответствии с подпунктом а) пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации (далее Правил), производство по делу может быть прекращено в случае не подтверждения в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36

Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с подпунктом а) пункта 36 Правил, Комиссия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Производство по делу -2014, возбужденному в отношении гражданина Российской Федерации <…> по признакам нарушения требований, установленных частью 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе» прекратить, в связи с не подтверждением в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства о рекламе.

Председатель Комиссии <…>

Члены Комиссии <…>

<…>