Новосибирская городская

муниципальная избирательная комиссия

Досрочные выборы мэра города Новосибирска

6 апреля 2014 года

ПАМЯТКА НАБЛЮДАТЕЛЯ

на выборах мэра города Новосибирска

 

Новосибирск

Памятка наблюдателя на выборах мэра города Новосибирска утверждена решением Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссией от 01.01.01 года № 57/332

Предисловие

Эта памятка подготовлена Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссией на основании Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумах граждан Российской Федерации», Закона Новосибирской области «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области», «Памятки наблюдателя на выборах Президента Российской Федерации», подготовленной Центральной избирательной комиссией и Российским центром обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии. Памятка имеет практическую направ­ленность, основана не только на законодательст­ве, но и на опыте организации общественного на­блюдения за выборами.

Задача обеспечения честности выборов - общая как для организаторов выборов, так и для наблюда­телей. Значительную роль в наблюдении могут сыг­рать не только члены избирательных комиссий и на­блюдатели, но и представители средств массовой ин­формации, и даже избиратели. Поэтому эта памятка может быть полезна всем присутствующим на изби­рательном участке в день голосования и при подсче­те голосов.

Памятка разделена на две части. Первая часть со­держит общие положения, такие, как полномочия наблюдателя, а также методические советы. Вторая часть представляет собой поэтапное описание дейст­вий наблюдателя в день голосования и при подсчете голосов.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Содержание данной памятки предполагает, что она должна быть изучена наблюдателем до дня голосова­ния. В день голосования наблюдатель должен иметь памятку при себе и может использовать ее в качестве справочника. Памятка содержит ссылки на конкрет­ные статьи закона, поэтому ее можно использовать для аргументированного обоснования своих утверж­дений в случае возникновения разногласий между наблюдателем и избирательной комиссией.

Часть 1. Подготовка к наблюдению

Правовые основы выборов мэра города Новосибирска

Основными законами, которые определяют поря­док проведения выборов мэра города Новосибирска, являются:

♦ Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре­ферендуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).

♦ Закон Новосибирской области «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области» (далее – Закон Новосибирской области).

Первый из них является общим (рамочным), а второй повторяет либо конкретизирует положения первого применительно к выборам мэра города Новосибирска. В этой памятке ссылки даны на Закон Новосибирской области, хотя аналогичные нормы можно найти и в Федеральном законе.

Указанные законы должны находиться в участ­ковой избирательной комиссии. Они достаточно ве­лики по объему, тем не менее, вам необходимо с ни­ми ознакомиться. Этап голосования и подсчета голо­сов описан в главе IX Федерального закона и в главе VIII Закона Новосибирской области.

Кроме указанных законов, участ­ковая избирательная комиссия (далее - УИК) мо­жет использовать в своей работе решения, ин­струкции, рекомендации Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссии (далее – городская избирательная комиссия), территориальной избирательной комиссии. Следует заметить, что городская избирательная комиссия издала Рабочий блокнот участковой избирательной комиссии, в котором подробно описаны некоторые действия УИК в день голосования.

6 апреля 2014 года проводится голосование на досрочных выборах мэра города Новосибирска. На этих выборах избира­телю будет выдан один избирательный бюллетень, в котором будут перечислены фамилии и другие све­дения о кандидатах на должность мэра города Новосибирска. На всех избирательных участках Ленинского района, кроме участков, образованных в местах временного пребывания, на досрочных выборах мэра будут использоваться комплексы обработки избирательных бюллетеней 2010 (далее – КОИБ-2010). Следует отметить, что одновременно 6 апреля 2014 года в Калининском районе города Новосибирска состоятся дополнительные выборы депутата Совета депутатов города Новосибирска по одномандатному избирательному округу № 13. Избирателям данного округа будет выдаваться два избирательных бюллетеня.

При голосовании избиратель ставит в квадрате напротив фамилии кандидата любой знак - крестик, «галочку» и так далее. Бюллетени без каких-либо отметок из­бирателя или с несколькими отметками, считаются недействительными.

Предусмотрена возможность голосования избирателей вне помещения для голосования (статья 66 Закона Новосибирской области).

Правила голосования и подсчёта голосов едины на всей территории города Новосибирска.

Основная цель наблюдения

Основная цель наблюдения - соблюдение закона при проведении голосования и подсчета голосов. Основные принципы, которые должны соблюдать­ся на этой стадии выборов, - свободное и тайное, без какого-либо принуждения или подкупа голосо­вание, а также честное подведение итогов голосо­вания.

Закон направлен на то, чтобы максимально обес­печить открытость всех избирательных действий. Прописанные в законе процедуры могут показаться на первый взгляд избыточными, но в действительно­сти они направлены на то, чтобы воспрепятствовать незаконному давлению на избирателя и нарушениям, а также позволяют обнаружить признаки наруше­ний, если они все-таки имели место.

Основными видами нарушений в участковой изби­рательной комиссии являются:

•  голосование за избирателей, не принимающих участие в голосовании (от «вброса» бюллете­ней в ящик для голосования без проставления подписей в списке избирателей до голосования за других лиц);

•  неправильный подсчет голосов (неправильная сортировка бюллетеней, неправильный под­счет в рассортированных пачках);

•  внесение в протокол об итогах голосования данных, не соответствующих результатам под­счета.

Существуют и другие виды нарушений в день го­лосования:

•  подкуп избирателей (частным случаем подкупа является технология, которая именуется «кару­сель», когда избирателю перед участком дают заполненный бюллетень и предлагают вынести с участка незаполненный бюллетень);

•  нарушение тайны голосования или нарушение добровольности голосования (требование предъ­явления доказательств участия в голосовании);

•  агитация избирателей во время голосования вне помещения для голосования или принуждение к голосованию путем «обхода» избирателей.

Нарушение любых правил, закрепленных в законе, может способство­вать нарушению честности выборов. Поэтому на­блюдатель должен в пределах своих полномочий препятствовать не только прямым фальсификациям, но и нарушению процедур, описанных в законе, пу­тем подачи заявлений (жалоб).

Кто может присутствовать в помещении для голосования?

В день голосования и во время подсчета голосов в помещении для голосования вправе присутствовать (части 1, 5 статьи 25 Закона Новосибирской области):

♦  члены вышестоящих избирательных комиссий и работники их аппаратов;

♦  зарегистрированные кандидаты или их доверенные лица;

♦  уполномочен­ные представители избирательных объединений, выдвинувших кандидата ;

♦ наблюдатели;

♦  представители средств массовой информа­ции.

Все эти лица должны иметь документы, удостове­ряющие их статус. Сведения об указанных лицах должны вноситься в специальный список. Наблюдатели могут носить на­грудные знаки, форма которых установлена Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссией (приложение 1) (статья 18 Закона Новосибирской области).

Что касается других лиц, например представите­лей администрации или организации, на базе кото­рой организован избирательный участок, сотрудников полиции и так далее, то закон ничего не говорит об их праве присутствовать в помещении для голосова­ния. Если они присутствуют, то не должны вмеши­ваться в работу комиссии; им не предоставлено пра­во знакомиться с документами комиссии, получать копии протоколов и каким-либо образом участво­вать в работе комиссии.

Следует учитывать, что члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса и представители СМИ выполняют в комиссиях роль очень близкую к роли наблюдателя. Конеч­но, полномочия члена комиссии с правом совеща­тельного голоса и представителя СМИ сущест­венно различаются. На практике часто оказыва­ется, что и наблюдатели, и члены комиссии с пра­вом совещательного голоса, и представители СМИ воспринимаются организаторами выборов как представители общественности, как «общест­венные контролеры». Роль «общественных кон­тролеров» также могут играть сами кандидаты, доверенные лица кандидатов и их уполномочен­ные представители.

В лице членов комиссии с правом совещатель­ного голоса, представителей СМИ, других лиц, имеющих право присутствовать в помещении для голосования, наблюдатель может найти единомы­шленников и помощников в случае, если ему при­дется столкнуться с нарушением на избирательном участке.

Статус наблюдателя, назначение наблюдателя

Наблюдатель - гражданин Российской Фе­дерации, уполномоченный осуществлять наблюде­ние за проведением голосования, подсчетом голо­сов и иной деятельностью комиссии в период про­ведения голосования, установления его итогов, оп­ределения результатов выборов, включая деятельность комиссии по проверке пра­вильности установления итогов голосования и оп­ределения результатов выборов (пункт 42 статьи 2 Федерального закона).

В этой памятке речь идет только о наблюдате­лях в участковых избирательных комиссиях. На выборах мэра города Новосибирска наблюдатель может быть направлен в УИК зарегистрированным кандидатом, либо избирательным объединением, выдвинувшим зарегистрированного кандидата. Направление наблюдателя под­тверждается документом, который должен содер­жать все данные, указанные в части 2 статьи, 26 Закона Новосибирской области (приложение 2). Оформление направле­ния - это дело избирательного штаба:

•  В направлении обязательно следует указать но­мер УИК, в который направляется наблюда­тель.

•  Если наблюдатель направляется зарегистрированным кандидатом, то направление должно быть подписано либо самим кандидатом, либо его доверенным ли­цом. При этом печать на таком направлении не требуется. Если наблюдатель направляется избирательным объединением, то направление должно быть подписа­но уполномоченным лицом избирательного объединения и заверено печатью.

•  Если направление содержит все данные, пре­дусмотренные частью 2 статьи 26 Закона НСО, то этого достаточно, чтобы допустить вас к осу­ществлению полномочий наблюдателя. В ча­стности, в законе не оговорена конкретная форма направления, не сказано, каким кон­кретно должностным лицом избирательного объединения или его подразделения должно быть подписано на­правление. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется (часть 2 статьи 26 Закона Новосибирской области).

•  Имеет смысл использовать форму направле­ния, рекомендованную в приложении к данной памятке.

•  Не забывайте указать реальный, действую­щий номер телефона (лучше всего - номер мобильного телефона): в случае составления повторного протокола либо при повторном подсчете голосов УИК наблюдатель должен быть доступен по этому номеру.

•  Направление действительно только вместе с документом, удостоверяющим личность, то есть, направляясь на избирательный участок, вы обязательно должны иметь при себе пас­порт.

•  Направление рекомендуется оформлять в двух экземплярах. Один экземпляр передается в УИК, на втором экземпляре председатель или секретарь УИК может по вашей просьбе сделать надпись «Получено», указать свою фамилию и должность, поставить подпись и время получения. Этот экземпляр следует хранить у себя: в дальнейшем он может потре­боваться в качестве подтверждения вашего статуса.

Время работы наблюдателя

Наблюдатель может присутствовать в УИК в день голосования с момента начала ее работы и до получения сообщения о принятии территориаль­ной избирательной комиссией протокола об ито­гах голосования. Он также может присутствовать в УИК при повтор­ном подсчете голосов.

Наблюдатель должен явиться в комиссию в день голосования и находиться там до тех пор, пока он не удостове­рится, что данная УИК сдала протокол в ТИК.

Полномочия наблюдателя

Полномочия наблюдателя определены статьей 26 Закона Новосибирской области.

Наблюдатель в УИК вправе:

1)  знакомиться со списками избирателей, реест­ром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;

2)  наблюдать за выдачей избирательных бюлле­теней избирателям;

3)  присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования;

4)  наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в списки избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней; наблюдать за подсче­том голосов избирателей на избирательном участ­ке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих ему обозримость содержащихся в избирательных бюллетенях отметок избирателей;

5)  обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю соответствующей избирательной комиссии, а в слу­чае его отсутствия к лицу, его замещающему;

6)  знакомиться с протоколом УИК об итогах го­лосования, с документами, прилагаемыми к прото­колу об итогах голосования, получать от избира­тельной комиссии заверенную копию указанного протокола;

7)  обжаловать решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, в которую он направлен, в непосредственно территориальную избирательную ко­миссию или в суд;

8)  присутствовать при повторном подсчете голо­сов избирателей в соответствующих избирательных комиссиях.

С другой стороны, на действия наблюдателя наложе­ны некоторые ограничения (часть 6 статьи 26 Закона Новосибирской области):

Наблюдатель не вправе:

1)  выдавать избирателю избирательный бюллетень;

2)  расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении избирательного бюллетеня;

3)  заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, избирательный бюллетень;

4)  предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;

5)  принимать непосредственное участие в прово­димом членами избирательной комиссии с правом решающего голо­са подсчете избирательных бюллетеней;

6)  совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;

7)  проводить предвыборную агитацию среди избирателей;

8)  участвовать в принятии решений соответствую­щей избирательной комиссией.

Как видно из приведенного перечня, у наблюдате­ля имеются довольно широкие полномочия. Однако среди ограничений есть положение, которое иногда трактуется слишком широко, а именно - положение о том, что наблюдатель не имеет права «совершать действия, препятствующие работе комиссии». На­пример, может возникнуть вопрос: не препятствует ли работе комиссии расположение наблюдателя в непосредственной близости от места подсчета бюл­летеней, желание наблюдателя ознакомиться со спи­ском избирателей перед началом голосования или с рассортированными бюллетенями? На эти вопросы есть однозначные ответы в перечне полномочий на­блюдателя, поэтому при возникновении препятствий следует сослаться на часть 5 статьи 26 Закона Новосибирской области.

Но бывают и более сложные случаи. Например, для того чтобы убедиться в законности выдачи из­бирателю избирательного бюллетеня, наблюдатель должен видеть, что фамилия избирателя в паспорте совпадает с фамилией избирателя в списке избирателей. С этой целью он должен довольно близко подойти к члену избирательной комиссии. То же относится к про­цессу подсчета данных по списку избирателей по­сле закрытия участка. В этих случаях могут возни­кать «трения» между руководством избирательной комиссии и на­блюдателем. Вы должны убедить руководство ко­миссии в том, что такими действиями вы не препят­ствуете работе комиссии, то есть ваши действия не мешают члену комиссии выполнять свои функции, а с другой стороны, вы имеете право наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней и подсчетом числа избирателей, внесенных в список избирателей (часть 5 статьи 26 Закона Новосибирской области).

Взаимоотношения наблюдателя и избирательной комиссии

В ходе выборов взаимоотношения наблюдателя и руководителей избирательной комиссии не всегда складываются гладко. Руководители избирательных комиссий, организаторы выборов иногда рассматри­вают наблюдателя как «контролера» и испытывают по отношению к нему настороженность.

С другой стороны, некоторые наблюдатели зара­нее настроены против избирательной комиссии и считают всех орга­низаторов выборов фальсификаторами. В некото­рых случаях наблюдатель неграмотно пользуется своими правами.

Данная памятка направлена на то, чтобы наблю­датель мог корректно и профессионально восполь­зоваться своими полномочиями. Даже в случае кон­фликта наблюдатель должен действовать строго в рамках закона.

Наблюдатель должен выстраивать свои отноше­ния с комиссией на основе следующих принципов:

Корректность. Используйте вежливые и спокой­ные выражения. Обращайтесь исключительно к ру­ководителям избирательной комиссии (председателю, его замести­телю, секретарю), желательно по имени и отчеству (запишите их для себя).

Компетентность и законность. Направляясь на участок, следует подготовиться теоретически, тща­тельно изучить эту памятку, другие рекомендации, по возможности - ознакомиться с законами. В ко­миссии вы должны требовать только то, что поло­жено по закону.

Следует учитывать, что члены избирательной комиссии, в том числе ее председатель и секретарь, - это люди с не­малым опытом работы в участковых избирательных комиссиях, и часто они опираются не только на знание законода­тельства, но и на свой авторитет.

Терпеливость и настойчивость. Для общения с ру­ководителями избирательной комиссии изыскивайте удобное время. В некоторые моменты председатель и секретарь ко­миссии действительно бывают заняты. Если дело терпит, то проявите настойчивость позже.

Будьте настойчивы в своих законных требова­ниях.

Будьте стойкими, даже если на вас оказывают давление другие наблюдатели. Иногда приходится озвучивать свои замечания в момент, когда их совсем не ждут.

Решительность. Вы должны быть психологичес­ки готовы к тому, чтобы зафиксировать нарушение. Для этого требуется определенная решительность. На некоторые нарушения следует реагировать не­медленно, иначе может быть поздно.

Если вас пытаются удалить из помещения УИК

Основания и процедура удаления из помещения для голосования описаны в части 12 статьи 64 Закона Новосибирской области:

Наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают избирательное законода­тельство. ­Мотивированное решение об этом принимается участковой избирательной комиссией. Пра­воохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привле­чению удаленного наблюдателя к ответственности в соответствии с избирательным законо­дательством.

Обратим внимание на следующие моменты:

•  Удаление может быть произведено только в случае нарушения Закона «О выбо­рах глав муниципальных образований в Новосибирской области». Это означает, что основанием удаления должна быть конкретная статья закона.

•  Удаление может быть произведено только на основании «мотивированного решения ко­миссии». Это означает, что комиссия должна провести заседание, на котором голосованием принимается решение, которое должно быть оформлено в письменном виде. Заверенная копия этого решения должна быть немедлен­но выдана наблюдателю; он может оспорить данное решение в вышестоящей комиссии или в суде. Поэтому не покидайте помещение для голосования до получения копии такого реше­ния.

• Упоминаемые в законе «правоохранительные органы» - это сотрудники полиции. Они обязаны вы­полнить решение комиссии. Учтите, что физи­ческое сопротивление сотруднику полиции само по се­бе является нарушением, поэтому не сопротив­ляйтесь, если он применяет к вам си­лу.

О своем удалении вы должны срочно сообщить в избирательный штаб.

Нарушения и их фиксация

Конечно, нарушение нарушению - рознь. Нару­шения могут быть не умышленными - по забывчиво­сти или даже по незнанию. Председатель избирательной комиссии, например, может просто забыть предъявить всем присутствующим ящики для голосования (чтобы убедиться, что они пусты) перед их опечатыванием. Лучше напомнить комиссии о необходимости это сделать, а не составлять жалобу по этому поводу. Если ящики еще не опечатаны, то вы должны потребовать показать внутренность ящиков. Конечно, если вы встретитесь с твердым отказом удовлетворить ваше законное требование, то надо составить заяв­ление (жалобу) о нарушении и передать его предсе­дателю или секретарю избирательной комиссии (иногда заявление надо составлять немедленно, иногда - в течение дня). Других способов влияния на избирательную комиссию нет: не надо кричать, устрашать председателя карами или пы­таться собственноручно устранить нарушение. По­мните: вы пришли наблюдать, а не ликвидировать нарушения физической силой.

Есть и такие требования закона, которые могут неоднозначно трактоваться. Например, закон тре­бует, чтобы избиратель сам заполнял сведения о се­бе в списке избирателей. Однако закон также пре­дусматривает, что это может сделать член комис­сии «с согласия избирателя либо по его просьбе». Обычно комиссия считает, что «согласие избирате­ля» - это «молчаливое согласие», отсутствие возра­жений. Не стоит спорить на эту тему, так как подобное нарушение (если считать это на­рушением) не влечет за собой искажения результа­тов голосования.

Иногда члены комиссии считают некоторые тре­бования закона несущественными. Например, по этой причине вас могут не предупредить о выезде на голосование вне помещения (часть 6 статьи 66 Закона Новосибирской области). Не вступайте по этим вопросам в споры. Луч­ше заявите, что «закон есть закон» и напишите заяв­ление.

Незначительные нарушения, по которым можно не составлять заявления, отличаются от серьезных нарушений двумя признаками:

•  во-первых, они не влияют на итоги голосова­ния;

•  во-вторых, они устраняются по первому вашему требованию.

Например, не обнаружив в помещении для голо­сования увеличенной формы протокола, следует по­требовать разместить ее в удобном месте и только в случае отказа - писать заявление.

Серьезные нарушения закона должны обязатель­но фиксироваться документально. Заметив наруше­ние, сделайте об этом устное заявление председате­лю избирательной комиссии или лицу, его замещающему, и составь­те письменное заявление о нарушении в двух экземп­лярах (удобно использовать копирку). Образец заяв­ления о нарушении можно найти в приложении 3 к этой памятке. Не называйте свое заявление актом, поскольку в законе речь идет именно о заявлениях.

Перед составлением заявления (жалобы) о лю­бом серьезном нарушении попросите председателя участковой избирательной комиссии пресечь нарушение закона. Если председатель не реагирует, а нарушение, по вашему мнению, грубое и может исказить результа­ты голосования, заявите, что нарушение будет об­жаловано в вышестоящей избирательной комиссии или в суде.

Пишите заявление своими словами. В заявлении необязательно (хотя и желательно) ссылаться на конкретные статьи законов. Главное требование, предъявляемое к заявлению: оно должно быть максимально подробным и содержать факты. Ука­зывайте в заявлении дату, время, фамилии, долж­ности, другие фактические подробности.

Написав заявление, поставьте под ним свою под­пись. Рекомендуется ознакомить с текстом заявле­ния других наблюдателей или свидетелей. Если у них возникнут дополнения, которые отображают ка­кие-либо факты, то внесите эти дополнения в заявление. С другой стороны, не затягивайте процесс подачи заявления.

Один экземпляр передайте председателю или секретарю комиссии, на другом получите его расписку о получении и оставьте этот экземпляр у себя для дальнейшей передачи в избирательный штаб. Учтите, что по закону ваше заявление должно быть обязательно рассмотрено комиссией (статья 22 Закона Новосибирской области), приложено к первому экземпляру протоко­ла и передано вместе с ним в вышестоящую комис­сию (часть 28 статьи 68 Закона Новосибирской области).

Если председатель комиссии отказывается принять ваше заявление, то следует написать на заявлении сло­ва «Председатель УИК принять заявление отказался», затем обратиться в штаб, чтобы вам помогли разо­браться с незаконным отказом принять жалобу.

Рекомендуется иметь при себе фотоаппарат (или видеокамеру). Наблюдатель вправе вести фото - и видеосъемку про­цесса голосования, процедуры подсчета голосов из­бирателей, не допуская при этом нарушений тайны голосования и не препятствуя работе избиратель­ной комиссии. Иначе говоря, вы можете фотографировать, но при этом не должны фотографировать то, как избиратель заполняет бюллетень.

Что надо иметь при себе

Направляясь в день голосования на участок, надо быть готовым к серьезной работе, возможно, в тече­ние длительного времени. Поэтому следует подгото­виться морально и организационно.

Возьмите с собой:

• пакет документов, выданный вам в штабе.
Обычно пакет документов содержит:

• направление (без правильно оформленного направления вас не допустят к наблюдению!);

• настоящую памятку;

• бланки заявлений (жалоб), иных вспомога­тельных материалов;

• нагрудный знак;

•  паспорт (или заменяющий его документ);

•  бумагу (десяток листов А4, удобно - в крупную клетку) - для написания заявлений, копирку (эти принадлежности иногда находятся в пакете документов, выдаваемых штабом);

•  ручки и карандаши;

•  блокнот или записную книжку;

•  контактные телефоны избирательного штаба и территориальной избирательной комиссии.

При возможности следует также взять с собой:

•  мобильный телефон;

•  калькулятор;

•  фотоаппарат (видеокамеру), диктофон.

Ответственность за нарушение прав наблюдателя, за нарушения в ходе голосования и при подсчете голосов

За нарушение прав наблюдателя предусмотрено административное наказание (штраф) в соответствии со статьей 5.6 Кодекса Российской Федерации об ад­министративных правонарушениях. Кроме того, ста­тья 5.25 этого Кодекса предусматривает наказание за не предоставление либо несвоевременное предостав­ление председателем участковой избирательной ко­миссии для ознакомления избирателям, зарегистри­рованным кандидатам, избирательным объединени­ям, наблюдателям, представителям средств массовой информации сведений об итогах голосования».

Кодексом Российской Федерации об администра­тивных правонарушениях предусмотрены админист­ративные наказания и за другие нарушения при голо­совании и подсчете голосов.

Некоторые серьезные нарушения, такие, как вос­препятствование свободному осуществлению граж­данином своих избирательных прав, нарушение тай­ны голосования, а также воспрепятствование работе избирательной комиссии либо деятельности члена избирательной комиссии, связанной с исполнением им своих обязанностей, фальсификация избиратель­ных документов, фальсификация итогов голосова­ния, являются преступлениями, то есть влекут за со­бой наказание в соответствии со статьями 141, 142, 142.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Для привлечения к административной или уголов­ной ответственности следует обращаться с заявлени­ем в прокуратуру. Следует учесть, что чем лучше до­кументировано нарушение (поданы заявления в из­бирательные комиссии, имеются координаты свиде­телей), тем больше шансов на возбуждение админис­тративного или уголовного дела, на восстановление нарушенных прав.

Часть 2. Этапы наблюдения

Начало наблюдения

1. Избирательный участок откроется для голосования в 8.00. Заранее узнайте, как добраться до сво­его участка, чтобы появиться там за 30 минут до открытия (то есть не позднее чем в 7.30). Члены участковых избирательных комиссий избирательных участков, на которых будут применяться КОИБ – 2010 начинают свою работу в 6.30 час. для проведения тестирования КОИБ – 2010.
2. Предъявите руководителям избирательной комиссии свое направление и паспорт. Выясните, как зовут ру­ководителей, запишите для себя их имена и отче­ства.

3. Осмотрите помещение для голосования. На участке должны быть (статья 62 Закона Новосибирской области) кабины для тайного голосования или ширмы, обеспечивающие тайну голосования. На удобном для избирателей ме­сте должна располагаться информация о кандидатах: их портреты, биографические сведения, сведения о доходах и имуществе, а также образец заполнения избирательного бюллетеня. В помещении для голо­сования должна располагаться незаполненная увеличенная форма протокола УИК об итогах голосова­ния; переносные и стационарные ящики для голосо­вания (в Ленинском районе - КОИБ – 2010).

В радиусе 50 метров от здания, где расположено помещение для голосования, не должно быть агита­ционных материалов (часть 10 статьи 50 Закона Новосибирской области).

4. Узнайте у председателя или секретаря и запи­шите для себя (чтобы потом сравнить с протоколом) следующие данные:

- количество избирателей, внесенных в список избирателей на начало голосования (это количество плюс число избирателей, дополнительно включен­ных в список избирателей в ходе голосования, долж­но равняться числу избирателей, включенных в спи­сок на момент окончания голосования, которое должно содержаться в протоколе).

5. Попросите ознакомить вас со списком избира­телей. Вы имеете право это сделать на основании части 5 статьи 26 Закона Новосибирской области. Это надо сде­лать именно перед началом голосования, чтобы убе­диться в том, что в списке нет лишних пометок и под­писей избирателей. Для этого надо подойти к предсе­дателю или секретарю комиссии и попросить, чтобы вам предъявили хотя бы несколько книг списка из­бирателей.

В списках не должно быть подписей избирателей. Пометки в списке избирателей могут быть только о том, что избиратель выбыл (с указанием документа, который подтверждает вы­бытие). При наличии пометок, например внесенных паспортных данных, «гало­чек» и прочего, отметьте это у себя в блокноте, а также спросите у председателя, что эти пометки означают.

Списки избирателей должны быть сброшюрова­ны по книгам (часть 8 статьи 11 Закона Новосибирской области) и завере­ны в конце каждой книги подписью председателя ко­миссии и печатью. Если этого нет, обратитесь к председателю комиссии и напишите заявление.

6. Узнайте, сколько избирателей подали заявки на голосование вне помещения и все ли они внесены в реестр поданных заявлений и поступивших устных обращений избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования. Вам могут сказать, что заявки есть, но реестр пока не со­ставлен. Это нарушение (часть 2 статьи 66 Закона Новосибирской области). Если заявок оказалось много (больше 20), выясните, каким образом подавались эти заявки (в последнее время практикуется способ подачи «коллективных» заявок от ветеранских организаций, заявок, подпи­санных главврачами лечебных учреждений, и так да­лее - без внесения в реестр). Следует учитывать, что указанные заявки могут быть поданы в участковую избирательную комиссию не позднее, чем за шесть часов (до 14.00) до окончания времени голосования.

7. До 8 часов утра на участке идет подготовка к голосованию: размещение членов комиссии, выдача членам комиссии книг списка избирателей и бюллетеней для голосования под роспись.

Непосредственно перед наступлением времени голосования предсе­датель комиссии обязан предъявить пустые ящики для голосования (как стационарные, так и перенос­ные), а затем опечатать их (часть 3 статьи 64 Закона Новосибирской области).

На избирательных с применением КОИБ – 2010 перед началом голосования председатель участковой избирательной комиссии предъявляет к осмотру: пустые накопители бюллетеней; информационные табло всех сканирующих устройств с отображением «Принято: 0»; пустые переносные ящики для голосования и резервный стационарный ящик для голосования, которые опечатываются, включая прорезь резервного стационарного ящика, и находятся в помещении для голосования. Операторы КОИБ устанавливают сканирующие устройства на накопители, опечатывают соединения сканирующих устройств с накопителями для бюллетеней.

В 8.00 председатель комиссии или член комис­сии, его замещающий, объявляет об открытии из­бирательного участка. Это означает, что избирате­ли могут войти в помещение для голосования. Следует обратить внимание на то, что все эти действия должны производиться в одном поме­щении. Желательно, чтобы опечатанные перенос­ные ящики оставались в этом же помещении в поле зрения наблюдателей все время, за исключением периода, когда проводится голосование вне поме­щения.

Наблюдение за ходом голосования

Весь день вам предстоит следить за голосованием. Во время голосования вы можете очень ненадолго отлучаться с участка, но следует позаботиться о том, чтобы хотя бы один наблюдатель всегда оставался в помещении для голосования.

Учтите, что интенсивность потока избирателей различна в разное время суток. Она достигает пика днем - с 11.00 до 14.00. Порядок выдачи бюллете­ней, занесения сведений в списки избирателей, за­полнения бюллетеней, погашения испорченных бюллетеней и тому подобное определен в статье 64 Закона Новосибирской области.

В ходе голосования в первую очередь надо сле­дить за тем, чтобы не производились никакие неза­конные действия со списком избирателей: книги списка избирателей не должны выносить из поме­щения для голосования, в них не должны вноситься данные об избирателе в отсутствие самого избира­теля.

Также надо наблюдать за ящиком для голосова­ния и за выдачей бюллетеней.

Выдача бюллетеней в помещении для голосования

Бюллетени не должны выдаваться гражданам, не предъявившим паспорт. Существуют документы, ко­торые заменяют паспорт. Все они перечислены в пункте 16 статьи 2 Федерального закона:

-военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);

- временное удостоверение личности гражданина, выдаваемое на период оформления паспорта;

- паспорт моряка.

Выдавать бюллетени по читательским биле­там, водительским удостоверениям, по знакомству и так далее не разрешается.

Запрещено выдавать одному избирателю более одного бюллетеня. Если избиратель просит выдать ему бюллетень за больного родственника или знакомого, за кого-то, кто не может прийти на участок, то член комиссии обязан посоветовать ему обратиться к секретарю УИК для подачи заявки на голосование вне помещения.

Если избирателя нет в списке, но он предъявил па­спорт, который свидетельствует, что избиратель проживает на территории участка, то этот избиратель дополнительно вносится в список избирателей.

Голосование вне помещения для голосования

Процедуру голосования вне помещения для го­лосования регламентируется статьей 66 Закона Новосибирской области. Обычно вне помещения голосует небольшой процент избирателей.

Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые внесены в список избирателей на данном избирательном участке и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования, а также избирателям, которые находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Голосование вне помещения для голосования проводится только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Участковая избирательная комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) в специальном реестре.

При регистрации устного обращения в реестре, указываются время поступления данного обращения, фамилия, имя, отчество избирателя, заявившего о своем желании проголосовать вне помещения для голосования, адрес его места жительства, а также подпись члена избирательной комиссии, принявшего обращения. Если обращение передано при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и адрес места жительства этого лица. По прибытии членов участковой избирательной комиссии к избирателю данное обращение подтверждается письменным заявлением.

Председатель участковой избирательной комиссии обязан объявить о том, что члены участковой избирательной комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования, не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голосования.

Для проведения голосования вне помещения вы­езжают (выходят) не менее двух членов комиссии с правом решающего голоса, при участии в выездном голосовании двух наблюдателей допускается, чтобы его проводил один член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Они должны взять с со­бой выписку из реестра заявок, в которой указаны избиратели, подавшие заявки на голосование вне по­мещения. Члены комиссии, проводящие выездное голосование, получают под расписку бюллетени в количестве, которое может (на случай ошибочного заполнения бюллетеней) немного превышать коли­чество заявок в выписке из реестра.

Перед выездом членов комиссии для проведения голосования вне помещения для голосования обязательно попросите председателя комиссии, чтобы вам предъявили выпи­ску из реестра, о которой сказано выше. Запомните (запишите) количество избирателей, внесен­ных в эту выписку, и фамилию последнего внесенно­го в нее избирателя. Также узнайте, сколько бюлле­теней получили члены комиссии для проведения вы­ездного голосования. После возвращения членов ко­миссии, проводивших выездное голосование, попро­сите предъявить выписку из реестра и убедитесь, что там осталось столько же фамилий, сколько было пе­ред выездом. Если вы обнаружите, что голосовали люди, которых не было в исходном варианте выписки из реестра, напишите жалобу (заявление).

По окончании голосования с использованием каждого переносного ящика для голосования участковая избирательная комиссия составляет акт, в котором указываются сведения о членах участковой комиссии с правом решающего голоса, проводивших голосование вне помещения для голосования, членах участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения для голосования (часть 17 статьи 66 Закона Новосибирской области).

Количество проголосовавших вне помещения из­бирателей, указанное в акте, должно совпадать с ко­личеством письменных заявлений о голосовании вне помещения (не путать с заявками, которые могут подаваться устно). В таком заявлении избиратель указывает свои паспортные данные и расписывается за получение бюллетеня (часть 11 статьи 66 Закона Новосибирской области). Подать такие заявления могут только те из­биратели, которые были внесены в реестр заявок на голосование вне помещения. Поэтому, если в акте о голосовании вне помещения оказалось больше про­голосовавших избирателей, чем их было в выписке из реестра, напишите об этом заявление.

Агитация и подкуп избирателей в ходе голосования

Любая агитация в день голосования запрещена (часть 3 статьи 45 Закона Новосибирской области). Если агитация проводится в помещении для голосования (например, какое-то ли­цо может неназойливо подсказывать, в какое место бюллетеня надо поставить «галочку»), то попросите председателя избирательной комиссии пресечь агитацию, а если это­го не будет сделано, составьте заявление о нарушении.

Если вы заметили агитацию перед помещением для голосования или если имеются какие-либо при­знаки подкупа избирателей (передача денег, бюлле­теней и так далее), следует связаться со своим шта­бом и полицией, чтобы данное нарушение было пра­вильно зафиксировано (надо будет составлять про­токол, привлекать свидетелей).

Проведение лотерей, связанных с выборами, за­прещено (пункт 3 статьи 56 Федерального закона).

Завершение голосования и подведение его итогов

Перед подсчетом голосов председатель УИК должен проверить наличие составленных в день голосования документов и готовых для заполнения бланков документов, перечень которых имеется в комиссии (реестр учета жалоб и обращений на нарушения избирательного законодательства, акт о передаче территориальной избирательной комиссией бюллетеней, список избирателей, ведомость выдачи бюллетеней для голосования вне помещения для голосования и др.).

Убедившись в том, что все готово к подсчету, председатель УИК, после того как проголосовали все избиратели, находившиеся в помещении для голосования, объявляет о завершении времени голосования.

Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования открыто и гласно, при этом должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии в присутствии имеющих право находиться в помещении для голосования:

членов вышестоящих избирательных комиссий и работников их аппаратов;

зарегистрированных кандидатов или их доверенных лиц либо уполномоченных представителей избирательного объединения, выдвинувшего кандидата;

наблюдателей;

представителей средств массовой информации.

Порядок подсчета голосов подробно описан в статье 68 Закона Новосибирской области. В первом пункте этой статьи запи­саны главные правила всех действий после закры­тия участка: «Подсчет голосов избирателей осу­ществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим внесением в увеличенную фор­му протокола об итогах голосования последова­тельно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей членами участковой комиссии с правом решающе­го голоса». То есть, все действия должны производиться на глазах у наблю­дателей и после каждого этапа результаты подсче­та должны вноситься в увеличенную форму прото­кола.

В установленное время председатель избирательной комиссии объявляет участок закрытым. После этого получить бюллетени и проголосовать могут только избирате­ли, находящиеся в помещении для голосования.

После окончания голосования начинается этап подсчета голосов. Этот этап происходит без переры­вов до тех пор, пока не будет подписан протокол УИК об итогах голосования и наблюдателям не будут выданы заверенные копии протокола. Подсчет голосов является не толь­ко очень ответственной, но и наиболее сложной про­цедурой.

Заполнение протокола об итогах голосования

УИК должна будет составить два экземпляра про­токола об итогах голосования. По закону в процес­се подсчета заполняются как увеличенная форма протокола, так и сам протокол. Для наблюдателей важно то, чтобы после каждого этапа полученные результаты оглашались и вносились именно в увели­ченную форму протокола, которая должна нахо­диться недалеко от места, где производят подсчет. Такое требование установлено для того, чтобы все исправления, которые комиссия делает в процессе подсчета, делались на виду у наблюдателей. Предсе­датели комиссий иногда забывают оглашать резуль­таты подсчета и заполнять увеличенную форму про­токола. Если председатель не выполняет этих требо­ваний, напомните ему о них, а если он и после напо­минания не выполняет требования, то напишите за­явление о нарушении.

В этой памятке, когда мы говорим о занесении данных в протокол, мы имеем в виду в первую оче­редь увеличенную форму протокола.

Очень важно, чтобы этапы подсчета следовали друг за другом в том порядке, в котором они описа­ны в законе. После окончания времени голосования председатель УИК объявляет присутствующим общую последовательность действий членов УИК с правом решающего голоса при подсчете голосов избирателей:

ü  подсчет и погашение неиспользованных избирательных бюллетеней;

ü  работа со списком избирателей;

ü  подсчет избирательных бюллетеней в переносных ящиках для голосования (поочередно по каждому переносному ящику);

ü  вскрытие стационарных ящиков для голосования, сортировка избирательных бюллетеней по голосам избирателей;

ü  подсчет голосов избирателей по избирательным бюллетеням, составление протокола и проверка контрольных соотношений;

ü  проведение итогового заседания УИК, рассмотрение жалоб (заявлений), поступивших в ходе голосования (если в ходе голосования они не были рассмотрены), подписание протокола; выдача копий первого экземпляра протокола;

ü  направление первого экземпляра протокола УИК об итогах голосования в ТИК.

. Подсчет и погашение неиспользованных и испорченных

избирательных бюллетеней

(строка 5 протокола об итогах голосования)

После окончания голосования и перед вскрытием ящиков для голосования члены УИК с правом решающего голоса подсчитывают и погашают неиспользованные избирательные бюллетени.

Неиспользованными избирательными бюллетенями считаются те, которые остались в УИК по окончании голосования.

Испорченным избирательным бюллетенем считается бюллетень, при заполнении которого избиратель, по его мнению, совершил ошибку и взамен которого ему был выдан новый избирательный бюллетень, о чем сделана соответствующая отметка в списке избирателей и на обороте данного погашенного испорченного избирательного бюллетеня.

Сумма числа погашенных неиспользованных и числа погашенных испорченных избирательных бюллетеней указывается в строке 5 «Число погашенных избирательных бюллетеней» протокола об итогах голосования.

Числа по всем строкам заносятся в протокол об итогах голосования цифрами и прописью. Цифры вносятся в предназначенные для этих целей клетки, которые подлежат обязательному заполнению. Если при заполнении протокола количество цифр в строке окажется менее четырех, то в свободных клетках, стоящих в начале ряда, проставляются нули.

Заполнение строки 2 протокола об итогах голосования

Председатель УИК уточняет и оглашает число избирательных бюллетеней, поступивших в УИК из территориальной избирательной комиссии и предъявляет присутствующим соответствующий акт. Эти данные заносятся в строку 2 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы.

Работа со списком избирателей после окончания голосования
(строки 1, 3, 4 протокола об итогах голосования)

В ходе работы со списком избирателей председатель УИК поэтапно разъясняет присутствующим при подсчете голосов избирателей требования законодательства и последовательность действий членов УИК.

После окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей вносить какие – либо изменения в список избирателей запрещается.

Перед непосредственным подсчетом голосов избирателей члены УИК с правом решающего голоса вносят на каждую страницу списка избирателей следующие суммарные данные по этой странице:

ü  число избирателей, включенных в список избирателей на момент окончания голосования (без учета избирателей, исключенных из списка по каким – либо причинам). В это число входят избиратели, дополнительно включенные в список;

ü  число избирательных бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования (устанавливается по числу подписей избирателей в списке избирателей);

ü  число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования (устанавливается по числу отметок: «Голосовал вне помещения для голосования» в списке избирателей);

После внесения вышеуказанных данных каждую страницу списка избирателей подписывает член УИК, внесший эти данные, с указанием своих фамилии и инициалов, затем он оглашает эти данные, сообщая их председателю, заместителю председателя или секретарю УИК, лицам, присутствующим при подсчете голосов избирателей.

Итоговые данные, определяемые как сумма вышеуказанных данных, установленных по всем страницам списка избирателей, председатель, заместитель председателя или секретарь УИК оглашает и вносит в последний лист списка избирателей. Указанные данные заверяются подписями председателя и секретаря УИК и печатью УИК.

Если список избирателей состоит из нескольких книг, на последней странице каждой книги члены УИК вправе записать суммарные данные по соответствующей книге списка избирателей.

Дальнейшая работа УИК должна быть организована следующим образом: председатель УИК оглашает данные, заместитель председателя УИК заносит их в увеличенную форму протокола об итогах голосования (в случае отсутствия заместителя председателя эта работа поручается одному из членов УИК с правом решающего голоса), а секретарь УИК – непосредственно в протокол об итогах голосования:

1) в строку 1 – число избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования;

2) в строку 3 – число избирательных бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования;

4) в строку 4 – число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования.

После этого УИК должна провести предварительную проверку контрольного соотношения, которое определяет правильность проведенных подсчетов по списку избирателей.

После внесения данных в протокол УИК об итогах голосования и его увеличенную форму со списком избирателей вправе ознакомиться присутствующие на избирательном участке. Члены УИК с правом совещательного голоса вправе убедиться в правильности произведенного подсчета.

Дальнейшая работа со списком избирателей не может проводиться до проверки контрольных соотношений данных, внесенных в протокол УИК об итогах голосования.

Список избирателей на это время убирается в сейф либо в иное специально приспособленное для хранения документов место. Хранение списка избирателей, исключающее доступ к нему лиц, находящихся в помещении для голосования, обеспечивается председателем или секретарем УИК.

Все официальные документы, а также личные письменные заявления граждан, поступившие в УИК в период уточнения списков избирателей, хранятся и передаются в территориальную избирательную комиссию со списком избирателей.

Непосредственный подсчет голосов избирателей

Перед началом непосредственного подсчета голосов избирателей председатель УИК разъясняет присутствующим требования избирательного законодательства, предъявляемые к порядку подсчета голосов.

Непосредственный подсчет голосов избирателей осуществляется членами УИК с правом решающего голоса по находящимся в ящиках для голосования избирательным бюллетеням.

Непосредственный подсчет голосов избирателей производится в помещении для голосования на местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов УИК как с правом решающего голоса, так и с правом совещательного голоса, а всем присутствующим лицам должен быть обеспечен полный обзор действий членов УИК.

Членам УИК, за исключением председателя, заместителя председателя и секретаря УИК, запрещается при подсчете голосов пользоваться письменными принадлежностями.

Подсчет числа избирательных бюллетеней в переносных ящиках

для голосования

(строка 6 протокола об итогах голосования)

Перед подсчетом числа избирательных бюллетеней в переносных ящиках для голосования председатель УИК разъясняет присутствующим очередность действий членов УИК и порядок заполнения строки 6 протокола об итогах голосования.

Вскрытию каждого переносного ящика для голосования предшествуют объявление числа избирателей, проголосовавших с использованием данного ящика, проверка неповрежденности печатей (пломб) на нем, в чем председатель УИК предлагает удостовериться членам комиссии и иным присутствующим при подсчете голосов лицам.

Подсчет ведется таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования, при этом определяются избирательные бюллетени неустановленной формы.

После вскрытия всех переносных ящиков для голосования суммируется число извлеченных бюллетеней установленной формы по всем переносным ящикам для голосования, оглашается и вносится в строку 6 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы.

Вскрытие стационарных ящиков для голосования

Стационарные ящики для голосования вскрываются после проверки не поврежденности печатей (пломб) на них.

После вскрытия стационарных ящиков для голосования, извлеченные из них избирательные бюллетени смешиваются с избирательными бюллетенями, извлеченными из переносных ящиков для голосования.

Недействительные избирательные бюллетени и порядок их обработки

(строка 8 протокола об итогах голосования)

Недействительные избирательные бюллетени подсчитываются и суммируются отдельно. Недействительными считаются бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов, или в которых содержится две и более отметки; извлеченные из переносного ящика для голосования по той причине, что их количество превысило число заявлений избирателей, содержащих отметку о получении избирательного бюллетеня; признанные УИК недействительными из числа бюллетеней, вызвавших сомнение в определении волеизъявления избирателя.

Общее число недействительных избирательных бюллетеней оглашается и заносится в строку 8 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы.

Сортировка избирательных бюллетеней по голосам избирателей.

Подсчет голосов избирателей

(строка 12 и последующие строки протокола об итогах голосования)

Члены УИК с правом решающего голоса сортируют избирательные бюллетени, извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за каждого из кандидатов, одновременно отделяют бюллетени неустановленной формы и недействительные бюллетени. При сортировке бюллетеней члены УИК с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в каждом из них отметки избирателя и представляют бюллетени для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается. Полученные данные заносятся в строку 12 и последующие строки протокола об итогах голосования, а также его увеличенной формы.

Заполнение строки 7, 9 протокола об итогах голосования,

ознакомление с рассортированными избирательными бюллетенями

Члены УИК с правом решающего голоса подсчитывают и вносят в строку 9 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы число действительных бюллетеней путем суммирования данных, содержащихся в строке 12 и последующих строках. Члены УИК определяют число избирательных бюллетеней установленной формы, находившихся в стационарных ящиках для голосования (путем вычитания данных строки 6 из суммы строк 8 и 9), оглашают его и вносят в строку 7 протокола об итогах голосования его увеличенной формы.

После этого с рассортированными избирательными бюллетенями вправе визуально ознакомиться наблюдатели, а также иные лица, присутствующие при подсчете голосов УИК (под контролем членов УИК с правом решающего голоса), а члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса вправе убедиться в правильности проведенного подсчета.

Проверка контрольных соотношений

В ходе проверки контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования, председатель УИК разъясняет порядок проверки.

После ознакомления членов УИК с правом совещательного голоса и наблюдателей с рассортированными бюллетенями проводится проверка контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования, в соответствии с приложением 5 к Закону Новосибирской области:

1 больше или равно 3+4

2 равно 3+4+5+10-11

6+7=8+9

9 равно 12+все последующие строки протокола (число голосов, поданных за всех кандидатов)

В связи с тем, что несоответствие записей данных цифрами и прописью является наиболее распространенной ошибкой, перед проведением проверки контрольных соотношений проверяется соответствие записей данных в строках протокола, выполненных цифрами и прописью.

Если контрольные соотношения выполняются, то в строках 10 и 11 протокола и его увеличенной формы проставляется цифра «0».

Если указанные контрольные соотношения не выполняются, УИК принимает решение о дополнительном подсчете по всем или отдельным строкам протокола об итогах голосования, в том числе о дополнительном подсчете избирательных бюллетеней. Если в результате дополнительного подсчета по строкам 2, 3, 4, 5 протокола об итогах голосования контрольные соотношения не выполняются снова, УИК составляет акт, прилагаемый к протоколу об итогах голосования, и вносит данные о расхождении в специальные строки протокола об итогах голосования - строку 10 «Число утраченных избирательных бюллетеней» и сроку 11 «Число не учтенных при получении избирательных бюллетеней». Если число, указанное в строке 2 протокола об итогах голосования, больше суммы чисел, указанных в строках 3, 4 и 5, полученная разность вносится в строку 10, при этом в строке 11 проставляется цифра «0». Если число, указанное в строке 2 протокола об итогах голосования, меньше суммы чисел, указанных в строках 3, 4 и 5, полученная разность вносится в строку 11, при этом в строке 10 проставляется цифра «0».

Если в результате дополнительного подсчета необходимо внести изменения в протокол об итогах голосования, заполняется новый бланк протокола, а в его увеличенную форму вносятся соответствующие исправления.

Проведение итогового заседания УИК

Перед проведением итогового заседания председатель УИК разъясняет присутствующим требования Закона Новосибирской области по дальнейшим действиям членов УИК.

После проведения всех необходимых действий и подсчетов УИК в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) на нарушения Федерального закона и Закона Новосибирской области допущенные при голосовании и подсчете голосов избирателей.

Перед заполнением графы «Сведения о количестве поступивших в УИК в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу» в протоколе УИК об итогах голосования председатель УИК доводит до сведения присутствующих при подсчете голосов информацию о поступивших в УИК в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалобах (заявлениях) и решениях, принятых УИК по указанным жалобам (заявлениям), выясняет у присутствующих при подсчете голосов наличие замечаний, жалоб на действия УИК (при наличии нерассмотренных жалоб и заявлений УИК рассматривает их и принимает решение).

Далее подписывается протокол УИК об итогах голосования, и выдаются копии протокола. Протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами УИК с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (часы и минуты) его подписания. Подписанный протокол заверяется печатью УИК. Не допускается заполнение протокола карандашом, и внесение в него каких - либо изменений.

Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для признания данного протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов избирателей.

Если во время заполнения протокола УИК об итогах голосования некоторые члены УИК с правом решающего голоса отсутствуют, в протоколе делается об этом запись с указанием причины их отсутствия, например, «Болен», «Командировка» и т. д. и заверяется подписью председателя комиссии.

Протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов УИК с правом решающего голоса. Если при подписании протокола об итогах голосования имеет место проставление подписи хотя бы за одного члена УИК с правом решающего голоса другим членом УИК или посторонним лицом, это является основанием для признания данного протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов.

При подписании протокола УИК об итогах голосования члены УИК с правом решающего голоса, не согласные с содержанием протокола, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись.

Порядок работы с протоколом УИК об итогах голосования

после его подписания

Первый экземпляр протокола УИК об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими членами УИК с правом решающего голоса и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на их получение, незамедлительно направляется в соответствующую ТИК и возврату в УИК не подлежит.

К первому экземпляру протокола прилагаются особые мнения членов УИК с правом решающего голоса, а также поступившие в избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалобы (заявления) на нарушение закона, на основании которого производятся выборы, принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения УИК и составленные ею акты и реестры. Заверенные копии указанных документов и решений УИК прилагаются ко второму экземпляру протокола об итогах голосования. Первый экземпляр протокола с приложенными к нему документами доставляется в ТИК председателем, секретарем или иным членом УИК с правом решающего голоса по поручению ее председателя. При передаче протокола вправе присутствовать другие члены УИК, а также наблюдатели, направленные в данную УИК.

Второй экземпляр протокола УИК об итогах голосования предоставляется для ознакомления лицам, присутствующим в помещении для голосования, а его заверенная копия вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном УИК. Если после подписания протокола об итогах голосования и направления его первого экземпляра в ТИК, УИК, составившая протокол, выявила неточность в строках 1–9 протокола (в том числе описку, опечатку или ошибку в суммировании данных) либо если неточность выявлена ТИК в ходе предварительной проверки правильности составления протокола, УИК обязана на своем заседании рассмотреть вопрос о внесении уточнений в строки 1–9 протокола.

О принятом решении УИК в обязательном порядке информирует своих членов с правом совещательного голоса, иных лиц, присутствовавших при составлении ранее утвержденного протокола УИК об итогах голосования, а также представителей средств массовой информации. В этом случае УИК составляет протокол об итогах голосования, на котором делается отметка: «Повторный».

В случае необходимости внесения уточнений в строку 12 и последующие строки протокола проводится повторный подсчет голосов в порядке, предусмотренном статьей 68 Закона Новосибирской области. По итогам повторного подсчета голосов избирателей УИК составляет протокол об итогах голосования, на котором делается отметка: «Повторный подсчет голосов».

УИК выдает копии протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов» лицам, присутствующим в помещении для голосования, а также заверяет их. Указанный протокол незамедлительно направляется в ТИК. Ранее представленный УИК в ТИК протокол приобщается к протоколу с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов».

! На избирательных участках Калининского района города Новосибирска, на которых одновременно с досрочными выборами мэра города Новосибирска проводятся дополнительные выборы депутата Совета депутатов города Новосибирска пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 13 сначала избирательные бюллетени раскладываются по видам выборов. При этом УИК обязана предпринять меры для обеспечения сохранности бюллетеней после их раскладки по видам выборов. В этом случае в первую очередь ведется подсчет голосов избирателей по досрочным выборам мэра города Новосибирска. Одновременный подсчет голосов избирателей досрочным по выборам мэра города Новосибирска и по дополнительным выборам депутата не допускается.

Схема последовательности и порядка

действий членов УИК после окончания времени голосования

на избирательных участках с использованием КОИБ - 2010

ü  После окончания времени голосования члены УИК в соответствии с законом последовательно приступают к следующим действиям:

- погашению неиспользованных бюллетеней;

- работе со списком избирателей в установленном законом порядке;

- подсчету избирательных бюллетеней в переносных ящиках для голосования и вводу бюллетеней в КОИБ - 2010;

- вводу в КОИБ – 2010 данных строк протокола, которые не могут быть посчитаны автоматически;

- проведению итогового заседания УИК;

- подписанию протокола УИК об итогах голосования

ü  Прежде чем приступить к подсчету и погашению неиспользованных и испорченных избирательных бюллетеней председатель комиссии принимает по ведомости указанные бюллетени у членов комиссии, которые в течение дня голосования выдавали бюллетени избирателя.

Неиспользованными избирательными бюллетенями считаются те, которые остались в УИК по окончании голосования.

Члены УИК с правом решающего голоса подсчитывают и погашают неиспользованные избирательные бюллетени, включая бюллетени, использованные для тестирования и тренировки КОИБ -2010. Для погашения избирательного бюллетеня отрезается его левый нижний угол. Не допускается повреждение квадратов, размещенных на бюллетене справа от сведений о зарегистрированных кандидатах.

Испорченным избирательным бюллетенем считается бюллетень, при заполнении которого избиратель, по его мнению, совершил ошибку и взамен которого ему был выдан новый избирательный бюллетень, о чем сделана соответствующая отметка в списке избирателей и на обороте данного погашенного испорченного избирательного бюллетеня.

Полученные данные вносятся в строку 5 увеличенной формы протокола об итогах голосования

ü  Затем уточняется, оглашается и вносится в строку 2 увеличенной формы протокола число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией» (в соответствии с актом получения бюллетеней)

ü  Работа со списком избирателей аналогична работе со списком избирателей на избирательных участках без применения КОИБ (см. выше)

ü  Ввод в сканирующее устройство КОИБ – 2010 всех бюллетеней из резервного стационарного ящика, если его использовали для голосования в течение дня.

ü  Операторы переводят КОИБ – 2010 в режим «Переносной». КОИБ-2010 готов к принятию бюллетеней из переносных ящиков для голосования

Члены комиссии с правом решающего голоса поочередно вскрывают переносные ящики для голосования, пересчитывают, оглашают количество избирательных бюллетеней и передать председателю УИК бюллетени для ввода их в сканирующее устройство КОИБ – 2010.

Вскрытию переносных ящиков для голосования предшествует проверка неповрежденности печатей (пломб) на них. Если печать (пломба) повреждена, УИК составляет акт о выявленном повреждении, в котором указывает причину повреждения и излагает свои выводы.

Если число обнаруженных в переносном ящике избирательных бюллетеней установленной формы больше количества заявлений избирателей, содержащих отметку о получении бюллетеня, все бюллетени, находившиеся в данном переносном ящике для голосования, решением УИК признаются недействительными, о чем составляется акт, который прилагается к протоколу об итогах голосования и в котором указываются фамилии и инициалы членов УИК, обеспечивавших голосование вне помещения для голосования с использованием данного переносного ящика для голосования.

На лицевой стороне каждого из этих бюллетеней, на квадратах, расположенных справа от данных баллотирующихся кандидатов, вносится запись о причине признания бюллетеня недействительным, которая подтверждается подписями двух членов УИК с правом решающего голоса и заверяется печатью УИК.

В сканирующее устройство КОИБ – 2010 вводятся все бюллетени установленной формы, извлеченные из переносных ящиков для голосования.

Аналогичные действия проводятся со вторым и третьим (при их наличии) переносными ящиками для голосования.

ü  Операторы переводят КОИБ – 2010 в режим «Подведение итогов» и распечатывают результаты голосования и передает их председателю комиссии

Распечатку результатов голосования подписывается председателем, заместителем председателя и секретарем УИК, заверяется печатью УИК, и в дальнейшем направляется в ТИК вместе с первым экземпляром протокола об итогах голосования

Председатель УИК оглашает результаты голосования, секретарь заносит данные, содержащиеся в распечатке результатов голосования в строки 6, 7, 8, 9, 12 и последующие сроки увеличенную форму протокола участковой избирательной комиссии

ü  Секретарь комиссии передает операторам цифровую клавиатуру, а также данные строк протокола, которые не могут быть подсчитаны КОИБ-2010 автоматически.

Оператор с клавиатуры вводит в КОИБ – 2010 данные, представленные секретарем

ü  На КОИБ -2010 производится проверку контрольных соотношений данных протокола, и на табло выводится информация о совпадении либо несовпадении контрольных соотношений («КС выполнены», «КС не выполнены»)».

Если на информационном табло содержится информация о невыполнении контрольных соотношений, необходимо в первую очередь распечатать на принтере КОИБ – 2010 невыполненные контрольные соотношения и введенные оператором данные, проверить правильность ввода числовых значений из соответствующих строк увеличенной формы протокола.

В том случае, если на информационном табло содержится информация, что число полученных УИК бюллетеней не равно сумме выданных и погашенных бюллетеней, УИК проводит проверку данных, внесенных на каждый лист списка избирателей, суммарных данных, занесенных на последний лист списка избирателей, а также правильность подсчета погашенных.

Если в результате дополнительного подсчета контрольные соотношения не выполняются снова, УИК составляет соответствующий акт, прилагаемый к протоколу об итогах голосования, и вводит в КОИБ – 2010 полученные числовые значения в строки протокола об итогах голосования – строку 10: число утраченных избирательных бюллетеней; строку 11: число избирательных бюллетеней, не учтенных при получении.

Если контрольные соотношения выполняются, в этих строках протокола проставляется цифра «0».

В том случае, если на информационном табло содержится информация, что число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования, плюс число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования, не равно числу недействительных бюллетеней плюс числу действительных бюллетеней либо число действительных бюллетеней не равно сумме голосов, поданных за всех кандидатов. УИК проводит ручной подсчет голосов.

ü  После составления протокола об итогах голосования с выполненными контрольными соотношениями оператор КОИБ – 2010 распечатывает протокол об итогах голосования УИК в двух экземплярах для подписания, полученные распечатки передаются председателю УИК.

Председатель, секретарь комиссии производят сверку данных итогового протокола с данными ранее полученной распечатки результатов голосования (в случае несовпадения производится ручной подсчет)

ü  В случае поступления обоснованных жалоб (заявлений), касающихся процедуры подсчета голосов, от лиц, присутствующих при подсчете голосов, УИК вправе принять решение о незамедлительном проведении непосредственного подсчета голосов без использования КОИБ – 2010 (ручной подсчет), по итогам которого либо составляется протокол об итогах голосования с отметкой «Повторный», либо подписывается протокол, составленный с помощью КОИБ – 2010. Составляется акт о совпадении данных, полученных в ходе ручного подсчета голосов, с первоначальными данными, который вместе с протоколом УИК об итогах голосования направляется в ТИК

ü  Перед подписанием протокола об итогах голосования сведения о количестве поступивших в УИК в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу, вносятся в каждый экземпляр протокола вручную. Проводится проверка контрольных (логических) соотношений в установленном порядке.

ü  После проведения всех необходимых действий и подсчетов УИК в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, после чего подписывается протокол УИК об итогах голосования.

Протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами УИК с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (часы и минуты) его подписания. Подписанный протокол заверяется печатью УИК. Не допускается заполнение протокола карандашом, и внесение в него каких - либо изменений.

Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для признания данного протокола недействительным.

В случае отсутствия кого-либо из членов УИК с правом решающего голоса, в протоколе делается об этом запись с указанием причины их отсутствия, например, «Болен», «Командировка» и т. д. Проставление подписи за одного члена УИК другим недопустимо, это является основанием для признания данного протокола недействительным.

Протокол считается действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов УИК с правом решающего голоса.

При подписании протокола УИК об итогах голосования члены УИК с правом решающего голоса, не согласные с содержанием протокола, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись

ü  После подписания протокола председатель УИК разрешает оператору КОИБ – 2010 приступить к распечатке копий протокола

ü  По требованию члена УИК, иных лиц, присутствующих в помещении для голосования, УИК немедленно после подписания протокола об итогах голосования (в том числе с отметкой «Повторный» и «Повторный подсчет голосов») обязана выдать указанным лицам заверенные копии первого экземпляра протокол

ü  Операторы КОИБ «подписывают протокол на КОИБ-2010».

Секретарь комиссии вкладывает в конверт распечатку с результатами голосования и первый экземпляр итогового протокола, принимает у оператора по акту ключевой носитель.

Члены участковой комиссии с правом решающего голоса извлекают бюллетени из накопителей и упаковывают без сортировки в коробки, опечатывают и подписывают и в соответствии с законом упаковывают и другую избирательную документацию

ü  Председатель комиссии объявляет:

«Информирую всех присутствующих, что первый экземпляр протокола об итогах голосования, с приложенными к нему соответствующими документами и ключевым носителем, доставляется в окружную избирательную комиссию председателем или секретарем комиссии для внесения данных протокола в ГАС «Выборы»

Второй экземпляр протокола УИК об итогах голосования предоставляется для ознакомления лицам, присутствовавшим при подсчете голосов, а его заверенная копия вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном УИК.

Завершение работы наблюдателя

Наблюдатель может покинуть помещение УИК только после того, как он убедится в том, что его ко­миссия не будет составлять повторный протокол. Ес­ли члены комиссии после убытия ее председателя с протоколом в вышестоящую комиссию не покидают помещение для голосования, то надо оставаться вме­сте с ними. Если члены комиссии расходятся по до­мам, то следует еще раз предупредить их, что в слу­чае составления повторного протокола они должны вас пригласить.

После получения копии протокола следует сооб­щить об этом в свой избирательный штаб. Копия пе­редается в штаб в порядке, установленном штабом.

Следует отметить, что закон предусматривает возможность для наблюдателя и члена комиссии с правом совещательного голоса присутствовать при передаче протокола УИК в ТИК (часть 28 статьи 68 Закона Новосибирской области). Наблюдатель должен обеспечить опера­тивную передачу копии протокола и копий, подан­ных им заявлений о нарушениях в свой избиратель­ный штаб. Там эти документы должны быть проана­лизированы. В штабе копии протоколов будут сопо­ставлены с официальной сводной таблицей ТИК. В случае существенных нарушений или расхождений итоги голосования могут быть оспорены в судебном порядке.

Приложение 1

УТВЕРЖДЕНА

решением Новосибирской городской

муниципальной избирательной комиссии

от 01.01.01 года № 57/332

Форма

нагрудного знака наблюдателя, присутствующего при голосовании и подсчете

голосов избирателей при проведении досрочных выборов мэра города Новосибирска и дополнительных выборов депутатов Совета депутатов города Новосибирска пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 13

___________________________________

(фамилия, имя, отчество)

НАБЛЮДАТЕЛЬ

Направлен ____________________________

(фамилия, инициалы зарегистрированного кандидата

___________________________________________________________

или наименование избирательного объединения)

____________________________________________________________

наименование участковой избирательной комиссии

Нагрудный знак наблюдателя представляет собой прямоугольную карточку размером не более 100х65 мм, изготовленную из плотной бумаги белого цвета, на которой указывается фамилия, имя, отчество, статус обладателя нагрудного знака, фамилия, инициалы зарегистрированного кандидата или наименование избирательного объединения, направившего наблюдателя в избирательную комиссию, наименование участковой избирательной комиссии, на избирательный участок которой направлен обладатель нагрудного знака.

Текст на карточку наносится машинописным, рукописным либо комбинированным способом. При использовании машинописного способа слова «Наблюдатель», фамилия обладателя нагрудного знака, а также фамилия, инициалы зарегистрированного кандидата или наименование избирательного объединения, назначившего его в избирательную комиссию, набираются жирным шрифтом черного цвета размером не более 18 пунктов, остальной текст – шрифтом черного цвета размером не более 14 пунктов. При исполнении рукописным способом рекомендуется писать текст разборчиво с использованием синих или черных чернил.

Нагрудный знак рекомендуется прикреплять к одежде.

Приложение 2

В участковую избирательную комиссии

избирательного участка №___________________

от________________________________________

фамилия, имя, отчество зарегистрированного

_________________________________________

кандидата либо наименование избирательного

объединения, выдвинувшего кандидата,

либо иного общественного объединения

НАПРАВЛЕНИЕ

В соответствии с частью 2 статьи 26 Закона Новосибирской области «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области»

_____________________________________________________________________________,

фамилия, имя, отчество

проживающий (ая) по адресу _____________________________________________________________________________

адрес места жительства наблюдателя, телефон

направляется наблюдателем в участковую избирательную комиссию избирательного участка № _________________ от- ___________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________

фамилия, имя, отчество зарегистрированного кандидата либо наименование избирательного

объединения, выдвинувшего кандидата, либо иного общественного объединения

Ограничений, предусмотренных частью 1 упомянутой выше статьи, в отношении указанного наблюдателя не имеется.

__________________ _____________________________________

подпись фамилия, инициалы

Место печати (для направления от избирательного объединения, выдвинувшего кандидата или иного общественного объединения)

Примечания: В случае направления наблюдателя кандидатом или его доверенным лицом проставление печати не требуется.

Направление действительно при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность наблюдателя.

Приложение 3.

Председателю участковой избирательной комиссии

избирательного участка № ____________

ЖАЛОБА

на нарушение Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации»,

(Закона Новосибирской области «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области»)

Мы, нижеподписавшиеся, сообщаем, что 6 апреля 2014 года в ходе голосования (в ходе подведения итогов голосования) на избирательном участке № _____ были допущены нарушения законодательства о выборах, выразившиеся в том, что:

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Сообщая о вышеизложенном, просим участковую избирательную комиссию принять срочные меры по пресечению нарушений и устранению их последствий. В противном случае нарушения могут поставить под сомнение достоверность итогов голосования на данном избирательном участке.

__________________________________ _________________________

Ф. и.о. подпись

_________________________________ _________________________

Ф. и.о. подпись

_________________________________ _________________________

Ф. и.о. подпись

«___» ___________ 2014 года ___ час. _____ мин.