Министерство экономического развития Российской Федерации
Департамент оценки регулирующего воздействия
ПУБЛИЧНЫЕ КОНСУЛЬТАЦИИ
в отношении проекта приказа Минэкономразвития России «О порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности», разработанного во исполнение пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 2011 г. № 000 «Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской, в том числе инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
Настоящий документ подготовлен в целях получения Департаментом оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России мнений представителей субъектов предпринимательской и иной деятельности, экспертного сообщества, иных заинтересованных лиц по поставленным в нем вопросам. Указанные мнения будут обобщены и проанализированы в целях их использования в рамках деятельности Минэкономразвития России при работе над проектом нормативного правового акта.
Отзывы могут быть направлены в формате документа, составленного в свободной форме (электронная версия в формате RTF или MS Word Document) в Департамент оценки регулирующего воздействия не позднее 29 августа 2011 года по адресу: *****@.
1. Введение
Проект приказа Минэкономразвития России «О порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности» разработан во исполнение пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской, в том числе инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Проект приказа и Постановление соответственно).
Постановление устанавливает, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие отношения, участниками которых являются или могут являться субъекты предпринимательской, в том числе инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской, в том числе инвестиционной деятельности (далее - экспертиза).
Экспертиза проводится Министерством экономического развития Российской Федерации, которое наделяется правом вносить в Министерство юстиции Российской Федерации предложения об отмене нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти или их отдельных положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской, в том числе инвестиционной деятельности, а также представлять в Правительственную комиссию по проведению административной реформы предложения по внесению изменений в федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, на основе и во исполнение которых изданы нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие отношения в сфере предпринимательской, в том числе инвестиционной деятельности.
2. Описание предлагаемого регулирования
Порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, определяет организационные основы проведения Минэкономразвития России такой экспертизы и механизм взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, принявшими указанные нормативные правовые акты, Министерством юстиции Российской Федерации, а также в случае необходимости c представителями предпринимательского сообщества.
Экспертизе подлежат нормативные правовые акты, регулирующие отношения, участниками которых являются или могут являться субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности, изданные федеральными органами исполнительной власти (далее – нормативные правовые акты).
Проведение экспертизы будет носить плановый характер. В ходе экспертизы предполагаются следующие шаги:
1. Планирование экспертизы.
2. Проведение публичных консультации с широким кругом лиц с целью получения информационно-аналитических материалов в отношении предмета экспертизы.
3. Осуществление экспертного исследования нормативного правового акта на предмет наличия положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.
4. Составление мотивированного заключения.
В случае выявления в нормативном правовом акте положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, Минэкономразвития России вносит в Министерство юстиции Российской Федерации предложение об отмене или изменении нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти или его отдельных положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности с приложением копии заключения, содержащего позицию Минэкономразвития России.
При необходимости Минэкономразвития России может направлять в Правительственную комиссию по проведению административной реформы предложения о внесении изменений в федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.
Необходимость внесения изменений в данном случае предполагается определять совместно с Министерством юстиции Российской Федерации при наличии системной связи между положениями актов более высокой юридической силы и выявленными в результате экспертизы положениями, необоснованно затрудняющими ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, содержащимися в нормативных правовых актах, в отношении которых проведена экспертиза.
2.1 Планирование экспертизы
Формирование плана предполагается осуществлять на основании предложений о проведении экспертизы, поступивших в Минэкономразвития России от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, научно-исследовательских, общественных и иных организаций, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, их ассоциаций и союзов, а также иных лиц.
Нормативные правовые акты включаются в план при наличии сведений (расчетов, обоснований), указывающих, что их положения создают или могут создавать условия, затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, которые получены в результате рассмотрения соответствующих предложений или самостоятельно выявленны Минэкономразвития России в связи с осуществлением функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности.
При решении вопроса о включении нормативного правового акта в план Минэкономразвития России будет консультироваться с представителями предпринимательского сообщества.
Проект плана до его утверждения подлежит рассмотрению Консультативным советом по оценке регулирующего воздействия при Минэкономразвития России.
Утвержденный план будет размещаться на официальном сайте Минэкономразвития России и направляться для сведения в Минюст России.
В плане для каждого нормативного правового акта предусматривается срок проведения экспертизы (не должен превышать трех месяцев)
Вопрос: Является ли в данном случае планирование удобной формой для обеспечения должного уровня организации экспертного процесса? Какой срок планирования оптимален (квартал, полугодие, год, несколько лет)?
Вопрос: Какие сроки для проведения экспертизы представляются вам наиболее обоснованными?
Вопрос: Каковы, на ваш взгляд, характеристики условий, которые создают или могут создавать необоснованные затруднения (препятствия) в осуществлении предпринимательской или инвестиционной деятельности? Что следует считать затруднением (препятствием), каковы их виды?
2.2. Публичные консультации
На публичные консультации отводится месяц, в течение которого на официальном сайте Минэкономразвития России в сети Интернет размещается уведомление о проведении экспертизы, у федерального органа исполнительной власти, принявшего нормативный правовой акт и(или) федерального органа исполнительной власти осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности запрашиваются материалы, необходимые в целях проведения экспертизы.
В Министерство юстиции Российской Федерации направляется информация о сведениях, послуживших основанием для включения нормативного правового акта в план проведения экспертиз.
Кроме того, в интересах организации должного уровня взаимодействия Минэкономразвития России может обращаться в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, к представителям предпринимательского сообщества и иным лицам с запросом информационно-аналитических материалов по предмету экспертизы, в котором указывает срок для их предоставления.
Вопрос: Достаточное ли время отводится на сбор данных в ходе публичных консультаций?
Вопрос: Каков на ваш взгляд состав информационно-аналитических материалов, способных обеспечить полноту сведений об обоснованности и необходимости регулирования рассматриваемых в ходе экспертизы отношений действующим способом?
Вопрос: Существуют ли типовые нормативные предписания («штампы»), с использованием которых связано возникновение затруднений (препятствий) предпринимательской и инвестиционной деятельности?
Вопрос: Каковы наиболее оптимальные сроки предоставления информационно-аналитических материалов без потери их качества?
Вопрос: Каковы приемы разграничения положений нормативных правовых актов по признаку целесообразности государственного вмешательства в сферу регулируемых правоотношений (с правовой, экономической или политической точек зрения)?
2.3. Экспертное исследование
Экспертное исследование проводится во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, принявшим нормативный правовой акт, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, Министерством юстиции Российской Федерации, а также в случае необходимости с участием представителей предпринимательского сообщества.
При проведении экспертного исследования подлежат изучению замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы, поступившие в ходе публичных консультаций, анализируются положения нормативного правового акта во взаимосвязи со сложившейся практикой их применения, учитывается их соответствие принципам правового регулирования, установленным законодательством Российской Федерации, определяется характер и степень воздействия положений нормативного правового акта на регулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, устанавливается наличие затруднений в ее осуществлении, вызванных применением положений нормативного правового акта, а также их обоснованность и целесообразность для целей государственного регулирования соответствующих отношений.
Вопрос: Какими представляются способы организации взаимодействия с предпринимательским сообществом в рамках описываемой процедуры, и каковы, по вашему мнению, наилучшие формы его участия в проведении экспертизы?
Вопрос: Какие элементы (критерии, категории) характеризуют необоснованность положений нормативного правового акта и наличие затруднений в их применении, по возможности предложите дополнения подлежащих изучению позиций?
Вопрос: Какого рода обоснования (по группам) можно положить в основу выводов о затруднениях (препятствиях) в осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности?
2.4. Составление мотивированного заключения
По результатам экспертного исследования составляется мотивированное заключение об экспертизе нормативного правового акта, которое подписывается заместителем Министра экономического развития Российской Федерации, курирующим вопросы проведения экспертизы (далее - заключение).
Проект заключения направляется представителям предпринимательского сообщества на отзыв и в федеральный орган исполнительной власти, принявший нормативный правовой акт и(или) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, с указанием срока окончания приема замечаний и предложений.
Доработанный проект заключения представляется на подпись заместителю Министра, курирующему вопросы проведения экспертизы не позднее последнего дня срока проведения экспертизы данного нормативного правового акта, установленного планом.
После подписания заключение размещается на официальном сайте Минэкономразвития России в сети Интернет, направляется лицу, обратившемуся с предложением о проведении экспертизы данного нормативного правового акта, предоставляется в федеральный орган исполнительной власти, принявший нормативный правовой акт и(или) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности.
Вопрос: Обладает ли предлагаемая процедура достаточной степенью ясности и прозрачности, чтобы быть воспринятой как инструмент содействия развитию предпринимательской и инвестиционной деятельности?
Вопрос: Достигается ли достаточная степень информированности общественности о ходе и результатах экспертизы при реализации предлагаемого порядка?
Вопрос: Создаются ли предпосылки, обеспечивающие возможность ликвидации затруднений (препятствий) в осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности?
Вопрос: Какие иные формы взаимодействия между участниками экспертизы могут быть использованы на этапе составления проекта заключения?
