"ИНДЕКС РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ДЕЛОВОЙ СРЕДЫ –
НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ РЕГИОНАЛЬНОГО БИЗНЕСА"
Уважаемые коллеги!
В этом зале уже не раз звучали слова о том, что одно из главных направлений деятельности «Деловой России» - создание возможностей для развития горизонтальных связей между бизнесом различных регионов страны. Вряд ли я скажу что-то новое, если отмечу, что на сегодня прямые экономические связи между регионами, особенно отдаленными, затруднены. Для бизнеса, даже очень крупного по региональным меркам, выйти на рынок другого субъекта Федерации, безразлично, идет речь о создании нового производства или, скажем, о внедрении на рынки розничной торговли – чрезвычайно серьезная проблема, даже в том случае, если объективно этот рынок слабее развит.
Конечно, что на этом направлении есть изменения к лучшему: всем нам известны примеры мощного развития панрегиональных корпораций, развивающих экспансию в соседние (обычно расположенные в том же федеральном округе и даже связанные общими границами) регионы. (Известны, скажем, примеры развития из Самары по всему Приволжскому Федеральному округу сотовой сети компании СМАРТС или панрегиональное развитие группы компаний СОК) Однако в целом можно сказать, что экономические связи в России налаживаются не напрямую, не горизонтально, а посредством вертикали – через Москву. Так работает отечественный транспорт: чтобы попасть из Самары, скажем, в Томск, нужно для начала долететь до аэропорта Домодедово – 1 тыс. км. на запад, а уж оттуда лететь в томский аэропорт Богашево – 4 тыс. км. на восток. И так же, если задуматься, организованы почти все важнейшие межрегиональные связи – если только нет общей границы и длительной истории – через столицу. Мы встречаемся в Москве, налаживаем связи в Москве – и именно из Москвы приходят в регионы новые сильные игроки почти на любое поле.
Одна из причин такого положения также не является ни новостью, ни секретом: в каждом из российских регионов существует уникальная деловая среда, иначе говоря, уникальные, свойственные только этому региону «правила игры», не похожая ни на что другое система взаимоотношений бизнеса и власти. В каждом субъекте Федерации власть и бизнес создают свой собственный мир, внедрение в который «чужака» ограничен далеко не только конкуренцией – но и элементарным непониманием новых, не действующих за границами этого субъекта, внутренних, своих собственных правил. «Что ни город, то норов» - это про Россию, где одни и те же действия в разных регионах могут в одном случае привести к успеху, а другом стать причиной разорения.
С другой стороны, знание региональным бизнесом полного свода «правил игры» даже в собственном регионе редко бывает совершенным. В лучшем случае дело ограничивается пониманием текущих взаимоотношений власти и бизнеса в конкретной отрасли, еще чаще мы попросту понимаем, как строить разговор с тем или иным «профильным» чиновником и чего ожидать от непосредственного конкурента. Системного понимания того, что собой представляет деловая среда региона у нас, как правило, нет – и даже если есть, нам не с чем его сравнить и нет возможности верифицировать, нет возможности сделать наши представления из субъективных – объективными.
«Деловая Россия» создала инструмент, с помощью которого можно описать и сравнить деловую среду – не только в самом общем виде уровень развития, но и содержание среды – из чего реально складывается самоощущение бизнеса в регионе, чего он ждет от жизни и от власти, как он оценивает свои перспективы – и как выглядит на фоне России в целом.
Конечно, это далеко не первая – скорее «надцатая» попытка создать точную методику сравнения ситуации в различных российских областях. Отличие «Индекса деловой среды» в том, что при вычислениях нами используются не мнения экспертов и не формальные показатели «инвестиционной привлекательности» или «конкурентоспособности» региона. Мы обобщаем мнение самих бизнесменов – причем стараемся «услышать» мнение представителей почти каждой отрасли, а также учесть мнение не только и не столько крупного, но и среднего и малого бизнеса. В целом, «Индекс деловой среды» - это запись «голоса» российского бизнеса и бизнеса каждого региона, где проводилось исследование. Беспощадно точно описание того, насколько верна проводимая в регионах экономическая политика.
Содержательный смысл интегрального индекса таков - чем он ближе к ста процентам, тем выше возможности для эффективного функционирования уже существующего и размещения нового бизнеса. Обратим внимание еще раз – по собственному мнению бизнесменов, социальный оптимизм которых, на самом деле, может быть важнее все прочих показателей.
Разумеется, наибольший интерес для общественности и российского бизнеса представляют не абсолютные цифры индекса, но возможность сравнения регионов. Создать собственное мнение о том, как развивается регион, можно двумя способами. Можно сравнить себя с соседями или конкурентами, с модельными регионами, с регионами, очевидно схожими или очевидно отличающимися по развитию. Скажем, все известно, что между подмосковной Рязанью и центром Сибири должна быть существенная разница. Но что за разница? Как понять, насколько по-другому и по каким причинам по другому чувствует себя бизнес на столь различных территориях? Ответить на эти вопросы и помогает Индекс деловой среды – достаточно посмотреть на показатели соответствующих частных индексов.
Обратим внимание, что с помощью нашего инструмента можно сравнить каждый регион не только с другими Субъектами Федерации, но и со всей Россией.
Надеюсь, позже появится и другая возможность для сравнения: можно будет отследить – и для каждого отдельного региона, и для страны, динамику изменений деловой среды – иначе говоря, динамику ухудшения или улучшения взаимоотношений бизнеса и власти, сплоченности бизнеса, видения перспектив развития отдельных территорий и всей страны и т. п.
В этом выступлении у меня нет возможности привести все результаты нашей работы. Я позволю себе обратить ваше внимание лишь на некоторые возможности использования этих результатов – и на некоторые выявленные нами объективные закономерности.
Бросается в глаза, что показатели развития деловой среды в Москве как отдельном регионе максимально близки к общероссийским показателям. Это естественно. Москва – это в прямом смысле слова «модель России». Здесь сосредоточены штаб квартиры крупного бизнеса, который действует на территории всей страны – и, видимо, деловая среда столицы «равняется» на условия, созданные для этих корпораций. Однако именно в столице показатель доверия бизнеса к власти оказывается ниже общероссийского – при том, что институциональные условия для развития бизнеса местные предприниматели оценивают выше, чем Россия в целом.
Обратим внимание, что низкая оценка институциональных условий может сочетаться со сравнительно высоким уровнем доверия к власти, как, например, в Иркутске и Новосибирске. Иначе говоря, в принципе возможна ситуация, когда бизнес оценивает текущую ситуацию как неблагоприятную – но при этом фиксирует, что власть движется в правильном направлении, ситуацию постепенно выправляет.
Но в принципе, недостаток доверия бизнеса к власти, склонность скептически оценивать проводимые в стране важнейшие реформы – один из важнейших результатов исследования. На более глубоком, чем индексы, уровне, можно констатировать, что бизнес «расписывается» в доверии к Президенту страны – и в то же время не склонен одобрять деятельность правительства, федерального парламента и, конечно, властей своего региона и конкретного города. (Деятельность властей собственного региона по отношению к бизнесу как «очень плохую» оценивает 45% бизнесменов, а как просто «плохую» - еще 30%. Российских бизнесменов). Легко видеть, что эта тенденция – еще одно мощное препятствие на пути развития так чаемых нами горизонтальных связей – получается, что все хорошее идет из Москвы, а плохое накапливается «на местах».
Не думаю, что эта точка зрения покажется приятной хотя бы в одном российском регионе. Исходя из этого, мне кажется, что Индекс Деловой среды может использоваться региональными отделениями Деловой России прежде всего, как аргумент или даже основание для диалога бизнес-сообщества и региональных властей. Региональный бизнес получает в свое распоряжение подробный отчет об исследовании ситуации в регионе (для каждого региона, участвовавшего в нашем проекте, мы подготовим уникальный документ, посвященный особенностям ситуации, причинам, по которым итоговые значения индекса выглядят так, а не иначе, ответам бизнесменов на конкретные вопросы нашей анкеты), документ, подкрепленный авторитетом «Деловой России». Издание этого документа, пресс-конференция, посвященная тому, как выглядит регион на общероссийском фоне и на фоне схожих регионов страны, организация «круглых столов», за которыми местные эксперты, чиновники и столпы местного бизнеса подвергнут сомнению наши выводы – все это, как минимум, будет способствовать накоплению авторитета региональной организации ДР. Как минимум – потому что Индекс может помочь вывести отношения бизнеса и власти в регионе на новый уровень, создать постоянно действующие переговорные площадки и даже напрямую влиять на позицию региональных властей по отношению к бизнесу.
