Областная целевая программа по защите прав потребителей в Самарской области на годы

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ	-	областная целевая программа по защите прав потребителей в Самарской области на годы
ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ	-	постановление Губернатора Самарской области от 01.01.01 года № 49 «Об утверждении Плана действий Администрации области на 2003 год по решению основных социально-экономических задач»
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗЧИК ПРОГРАММЫ	-	Администрация Самарской области
ОСНОВНОЙ РАЗРАБОТЧИК ПРОГРАММЫ ГОЛОВНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ ПРОГРАММЫ	- -	Самарское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Самарское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (по согласованию)
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ	-	создание равных и реальных условий для реализации населением Самарской области своих законных прав; информирование и просвещение населения в сфере защиты прав потребителей; обеспечение системного обучения учащихся учреждений общего, начального профессионального и среднего профессионального образования основам правовых знаний в области защиты прав потребителей; развитие и укрепление национальной системы обеспечения защиты прав потребителей; обеспечение безопасности товаров; совершенствование законодательной базы по защите прав потребителей
СРОК И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ	-	начало: 1 января 2004 года; окончание: 31 декабря 2007 года
ИСПОЛНИТЕЛИ ПРОГРАММЫ	-	Самарское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию), Самарский центр стандартизации, метрологии и сертификации (по согласованию), Центр Госсанэпиднадзора в Самарской области (по согласованию), управление Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Самарской области (по согласованию), департамент образования и науки Администрации области, Торгово-промышленная палата Самарской области (по согласованию)
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ	-	финансовые затраты на реализацию Программы составят – 46890 тыс. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета – 13057 тыс. рублей; областного бюджета – 18427 тыс. рублей; бюджетов муниципальных образований – 15306 тыс. рублей; Торгово-промышленной палаты Самарской области – 100 тыс. рублей
ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ	-	повышение эффективности областной системы защиты прав потребителей; формирование у населения навыков рационального потребительского поведения; повышение уровня социальной защищенности населения при реализации прав потребителей; сохранение в личных бюджетах потребителей денежных средств; сокращение поступления на рынок опасных и недоброкачественных товаров, услуг; поддержание и позитивное использование конкуренции
СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ	-	текущий контроль за исполнением Программы осуществляют Самарское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, межведомственный совет по делам потребителей при Самарском территориальном управлении Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Ежегодно в Администрацию области представляется обобщенная информация о выполнении Программы. Общий контроль за исполнением Программы осуществляет департамент экономического развития и инвестиций Администрации области, а контроль за целевым использованием средств областного бюджета – департамент управления финансами Администрации области.

СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ

НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ

МЕТОДАМИ

Целесообразность разработки Программы определяется рядом причин социального и экономического характера.

В настоящее время подходит к завершению срок действия областной целевой программы по защите прав потребителей в Самарской области на годы, утвержденной решением Самарской Губернской Думы от 01.01.01 года № 000.

За истекший период выработаны формы взаимодействия с территориальными подразделениями федеральных органов и ведомств, в компетенции которых находится обеспечение защиты прав потребителей, организован сбор и обобщение информации о защите прав потребителей. Рассматривались заявления и обращения потребителей и хозяйствующих субъектов, проводились проверки, принимались меры к добровольному урегулированию споров, осуществлялась судебная защита прав потребителей, проводилось информирование и обучение населения, вырабатывались предложения по совершенствованию системы защиты прав потребителей.

За прошедшие годы решались такие вопросы, как доведение до потребителей необходимой и достоверной информации о товарах, в том числе импортных, на русском языке; формировались правила и обычаи делового оборота на базе освоения предпринимателями в торговле и при оказании ряда услуг законодательства о защите прав потребителей; формы договоров, гарантийных талонов приводились в соответствие с действующим законодательством. В настоящее время проводится работа по информированию и обучению населения, особенно молодежи, основам потребительских знаний, работает межведомственный совет по делам потребителей при Самарском территориальном управлении Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (далее – Межведомственный совет).

Кроме реализации организационных мер, Самарским территориальным управлением Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (далее – ТУ МАП), органами местного самоуправления, общественными объединениями (далее – общества) проводилась работа по пресечению нарушений прав потребителей и защите их интересов, в том числе и в судебном порядке.

Так, например, за 2002 год всего было рассмотрено 19469 обращений и заявлений потребителей, что на 5,6% больше, чем в 2001 году и на 18,3% больше, чем в 1999 году, в том числе ТУ МАП рассмотрено 1258 обращений и заявлений, что на 5,2% больше, чем в 2001 году. Органами местного самоуправления за 2002 год рассмотрено 18211 обращений, что на 5,3% больше, чем в предыдущем году. Из общего количества обращений в 17549 случаях требования потребителей были разрешены в добровольном порядке, что составило 96,4% от общего их количества. Судами удовлетворены требования 341 потребителя. Значительное количество разрешенных конфликтов в добровольном порядке – результат пропаганды норм законодательства о защите прав потребителей, проводимой ТУ МАП и органами местного самоуправления. Проведенная работа только при их непосредственном участии позволила в 2002 году сохранить в семейных бюджетах средств на сумму свыше 10 миллионов рублей.

Вместе с тем, как показала практика, имеется немалое количество проблем правового, экономического, организационного и социального характера.

Рынок товаров и услуг, как таковой, не может обеспечить всем потребителям равных возможностей во взаимоотношениях с хозяйствующими субъектами. Появление все новых методов продаж, быстрое развитие средств связи, развитие потребительского кредита и других видов услуг сказывается на изменении потребительских отношений, что в конечном счете сказывается на социально-экономическом положении потребителей. В этих условиях для поддержки потребителей необходимы постоянное воздействие государства на организацию и поддержание упорядоченных отношений в сфере потребительской политики; постоянная подготовка новых членов общества к реализации своих потребительских прав цивилизованным путем; своевременная и комплексная оценка последствий для потребителей новаций хозяйствующих субъектов (например, в таких сферах, как строительство жилья, туристские услуги, медицина, страхование и т. д.); оценка результатов изменения законодательства, выявление пробелов в нем и подготовка предложений по совершенствованию нормативной базы.

Для обеспечения действенной государственной потребительской политики требуется поддержание существующих и разработка новых организационных подходов, объединение усилий и финансовых средств областного бюджета, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и других заинтересованных структур.

Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, с привлечением средств федерального, областного, местных бюджетов позволит решить перечисленные задачи и будет способствовать дальнейшему повышению уровня защищенности потребителей, снижению социального напряжения в обществе и в определенной степени развитию экономики в области.

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Основными целями Программы являются:

создание равных и реальных условий для реализации населением Самарской области своих законных прав;

информирование и просвещение населения в сфере защиты прав потребителей;

обеспечение системного обучения молодежи во всех типах учебных заведений общего и профессионального образования основам правовых знаний в области защиты прав потребителей;

развитие и укрепление национальной системы обеспечения защиты прав потребителей для обеспечения качества и безопасности продукции и услуг;

совершенствование законодательной базы по защите прав потребителей;

повышение уровня защищенности потребителей от действий недобросовестных продавцов, изготовителей, исполнителей работ и услуг и снижение в результате этого социальной напряженности в обществе, а также сокращение материального и морального ущерба потребителей при приобретении товаров (работ, услуг) с недостатками, представляющих опасность для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды.

Для достижения этих целей необходимо решение комплекса взаимоувязанных задач, основными из которых являются:

обеспечение скоординированных действий структур, занимающихся защитой прав потребителей на территории области;

повышение уровня квалификации профессиональных и общественных защитников прав потребителей;

организация пропаганды положений законодательства и приёмов рационального потребительского поведения среди населения и развитие потребительского образования среди учащейся молодежи;

осуществление мер по совершенствованию системы контроля за безопасностью товаров, работ, услуг и информирование потребителей об опасных товарах;

развитие системы оказания правовой помощи потребителям;

принятие мер по совершенствованию нормативной правовой базы по вопросам защиты прав потребителей.

СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Программа рассчитана на реализацию в течение четырех лет. Начало выполнения Программы - 1 января 2004 года, окончание - 31 декабря 2007 года.

СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Программные мероприятия систематизированы по следующим направлениям:

общие вопросы, которые предусматривают реализацию концепций обеспечения защиты прав потребителей на территории Самарской области и информированности потребителей, взаимодействие органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, методическое руководство органами по защите прав потребителей (далее - ОЗПП) и обеспечение их нормативными материалами, проведение совещаний, семинаров, конференций, конкурсов, социологических исследований, организацию стажировок работников ОЗПП в ТУ МАП, повышение квалификации этих работников в учебных центрах, на региональных, межрегиональных, республиканских, международных семинарах, симпозиумах, совещаниях и т. п.;

повышение информированности потребителей и пропаганда положений законодательства о защите прав потребителей путем подготовки материалов к телепередачам, публикаций в областных и местных газетах, выпуска памяток для потребителей, организации оперативного информирования потребителей об опасных товарах, разработки рекомендаций, буклетов и плакатов для населения по различным ситуациям на потребительском рынке и их распространения, проведения социологических исследований по проблемам защиты прав потребителей, конкурсов среди читателей, создателей информационных материалов в средствах массовой информации;

обучение законодательству о защите прав потребителей, предусматривающее совершенствование его организации в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального профессионального образования, вузах, техникумах и других учебных заведениях, обеспечение учебного процесса учебниками и методическими материалами, организацию подготовки преподавателей, разработку учебных программ, проведение семинаров по обобщению опыта работы преподавателей, организацию создания видеофильмов, компьютерных программ и других учебных материалов, проведение ежегодных олимпиад и конкурсов учащихся на знание основ законодательства о защите прав потребителей, привлечение учащихся к проведению социологических исследований по проблемам защиты прав потребителей;

развитие нормативной правовой базы путем сбора и обобщения предложений заинтересованных сторон по совершенствованию и изменению законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, разработки предложений о внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты;

обеспечение безопасности товаров, работ и услуг, предусматривающее повышение квалификации персонала предприятий - изготовителей по вопросам сертификации, подготовки к изданию методических материалов по вопросам стандартизации, метрологии и сертификации продукции (услуг), издание типовых методик контроля и испытаний по безопасности отдельных видов продукции и услуг, продолжение создания и аккредитации органов по сертификации, испытательных центров, проведение анализа нарушений норм безопасности в товарах, работах, услугах и фактов поступления на рынок небезопасных товаров, организацию проверок соблюдения правил сертификации, реализацию мер по предотвращению ввоза на территорию области опасных товаров;

осуществление контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, включающее в себя организацию проверок выполнения требований о предоставлении потребителям необходимой информации о продавцах, изготовителях, исполнителях, товарах, работах, услугах, проведение анализа договоров, заключаемых с потребителями, на предмет выявления фактов ущемления их прав, обеспечение контроля за соблюдением утвержденных правил торговли, общественного питания и других видов услуг, законодательства о рекламе, соблюдения санитарных норм и правил, создание автоматизированной информационной системы (далее - АИС-ЗПП) с созданием баз данных о нарушениях законодательства о защите прав потребителей, об опасных товарах и правозащитной практике;

защита прав и законных интересов потребителей, оказание потребителям правовой помощи, что предусматривает рассмотрение их заявлений, консультирование потребителей, разъяснение продавцам, изготовителям, исполнителям положений законодательства о защите прав потребителей, выдачу предписаний нарушителям и применение штрафных санкций к уклоняющимся от исполнения предписаний, предъявление исков в суды в интересах потребителей, обобщение судебной практики, осуществление государственной поддержки потребителей для реального возмещения причиненного им вреда;

мероприятия по обеспечению выполнения Программы оборудованием и материалами, которые включают приобретение компьютерной техники и материалов для АИС-ЗПП для создания Интернет - страницы (сайта) для потребителей и профессиональных консультантов, лабораторного оборудования для исследования товаров в Самарском центре стандартизации, метрологии и сертификации (далее – ЦСМ), Центре Госсанэпиднадзора в Самарской области (далее – ЦГСЭН), управлении Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Самарской области (далее – Госторгинспекция).

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Программа финансируется за счет средств областного, федерального (средства территориальных подразделений федеральных органов), местных бюджетов и из других источников. Расшифровка затрат по источникам финансирования приведена в таблице.

Источник	Сумма,	В том числе по годам
финансирования	тыс. рублей*	2004	2005	2006	2007
Областной бюджет	18427	9671	2965	2756	3035
В том числе на оборудо - вание: ние ание для:
ЦСМ	3434	3434
ЦГСЭН	5470	3560	695	450	765
Госторгинспекции	371	371
Источник	Сумма,	В том числе по годам
финансирования	тыс. рублей*	2004	2005	2006	2007
ТУ МАП	6101	1496,5	1501,5	1551,5	1551,5
ЦСМ	1228	307	307	307	307
ЦГСЭН	2728	682	682	682	682
Госторгинспекция	3000	750	750	750	750
Торгово-промышленная палата Самарской области (далее – ТППСО)	100	100
Органы местного самоуправления	15306	3826,5	3826,5	3826,5	3826,5
Итого	46890	16833	10032	9873	10152

* Расчет произведен в ценах IV квартала 2002 года, и при реализации Программы сумма средств, необходимая для выполнения мероприятий, должна пересчитываться с учетом дефляторов.

СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ

ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ

Программой определен круг исполнителей. Органы и организации, указанные в графе Программы «Исполнители», несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, приобретают оборудование и другие средства обеспечения программных мероприятий на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством и отвечают за рациональное и целевое использование выделяемых на реализацию Программы бюджетных средств.

Управление реализацией мероприятий Программы осуществляется руководителями органов и организаций, включенных в состав исполнителей.

Координация действий исполнителей и контроль за исполнением Программы осуществляется ТУ МАП и Межведомственным советом.

Контроль за целевым использованием средств областного бюджета осуществляет департамент управления финансами Администрации области.

Ежегодно в Администрацию области ТУ МАП представляется обобщенная информация о выполнении Программы.

Оборудование, приобретенное в соответствии с приложениями №1-3 к Программе, передается по договору безвозмездного пользования СЦСМ, ЦГСЭН, Госторгинспекции.

КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

Социально-экономическая эффективность Программы определяется повышением уровня социальной защищенности населения в сфере потребительских правоотношений, сокращением материальных потерь населения из-за нарушения их прав потребителей.

Критериями оценки качества и эффективности Программы являются:

повышение реального уровня доходов населения в результате как более компетентного выбора, так и возмещения населению убытков от использования товаров с недостатками;

создание условий для добросовестной конкуренции между хозяйствующими субъектами, препятствующей ввозу в Самарскую область опасных и низкокачественных товаров.