РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЗАКОН

ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

О ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

Принят

постановлением

Законодательного Собрания

Оренбургской области

от 01.01.01 г. N 1029

Настоящий Закон разработан на основе законодательства Российской Федерации и определяет правовые и экономические основы, цели, элементы и принципы промышленной политики в Оренбургской области, устанавливает взаимоотношения между ее субъектами.

Статья 1. Основные понятия и термины

В настоящем Законе используются следующие понятия и термины:

промышленная политика - система правовых и экономических мер, направленных на повышение эффективности работы промышленности, исходя из интересов, целей и приоритетов социально-экономического развития области;

субъекты промышленной политики - органы государственной власти и местного самоуправления области, профсоюзы, предприниматели и организации, обладающие статусом юридического лица, действующие в сфере промышленности области, независимо от их организационно-правовой формы;

промышленность - отрасль экономики, основывающаяся на предпринимательской деятельности в сфере материального производства, за исключением производства сельскохозяйственной продукции и строительства;

промышленное предприятие - имущественный комплекс, используемый для осуществления промышленной деятельности;

промышленный кластер - группа географически локализованных взаимосвязанных организаций и предприятий, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества;

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

меры государственной поддержки субъектов промышленной деятельности - действия органов государственной власти области правового и экономического характера, направленные на стимулирование развития и эффективности производства, повышение конкурентоспособности продукции, повышение занятости и уровня жизни населения;

субъекты промышленной деятельности - юридические лица независимо от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, осуществляющие промышленную деятельность на территории Оренбургской области.

Статья 2. Цели и принципы промышленной политики

1. Промышленная политика Оренбургской области основывается на сложившейся значимости промышленности для экономики области, ее определяющей роли в формировании бюджета и занятости населения.

2. Основными целями проводимой в Оренбургской области промышленной политики являются:

создание экономики инновационного типа, опирающейся на современные достижения науки и техники, эффективное управление экономическими процессами, систему образования, воспитывающую инновационное мышление;

обеспечение занятости и роста благосостояния населения;

обеспечение роста производительности труда при соблюдении безопасных условий труда и экологической безопасности производства;

концентрация ресурсов на развитии приоритетных отраслей экономики;

развитие научно-технического и промышленного потенциала;

совершенствование структуры и диверсификация промышленности области за счет поддержки производств с высокой долей добавленной стоимости;

создание благоприятного инвестиционного климата в области;

увеличение доходов бюджетов всех уровней;

освоение и промышленное использование инноваций (нововведений);

внедрение импортозамещающих и ресурсосберегающих технологий, не уступающих мировым стандартам качества;

защита интересов товаропроизводителей Оренбургской области.

3. Основными принципами промышленной политики являются:

частно-государственное партнерство;

признание равенства и самостоятельности субъектов промышленности;

сочетание федеральных, областных, местных интересов и интересов субъектов промышленности;

реализация промышленной политики в рамках существующего государственного стратегического планирования, предусматривающего государственные инвестиции в производственную инфраструктуру, стимулирование и поддержку инновационных производств;

воздействие через систему государственного регулирования на процессы, происходящие в сфере промышленности;

оптимальное использование всех видов ресурсов области (природных, трудовых, производственных, научных, финансовых);

приоритетное развитие ресурсосберегающих, наукоемких и экологически чистых промышленных производств;

целевой характер мер государственной поддержки субъектов промышленности;

приоритет социально-экономической значимости и бюджетной эффективности при оказании государственной поддержки субъектам промышленности.

Статья 3. Концепция промышленной политики Оренбургской области

1. Основой промышленной политики является концепция промышленной политики Оренбургской области (далее - Концепция). Формирование Концепции осуществляется Правительством Оренбургской области с привлечением других субъектов промышленной политики.

2. Концепция должна содержать:

перечень приоритетных направлений развития отраслей промышленности в Оренбургской области по перспективности развития, экономическим, социальным и экологическим показателям;

критерии выбора приоритетов для государственной поддержки промышленности;

перечень мер государственной поддержки субъектов промышленной деятельности и механизм их предоставления;

критерии оценки эффективности конкретных мер государственной поддержки.

3. Концепция должна предусматривать максимальное использование всего потенциала Оренбургской области.

Статья 4. Областные целевые программы развития промышленности

1. Областные целевые программы развития промышленности (далее - Программы) являются основным механизмом реализации Концепции.

2. Программы должны содержать конкретные мероприятия по реализации Концепции, сроки их выполнения, критерии оценки эффективности, физические, финансовые показатели развития промышленности по годам, источники и объемы финансирования по каждому из направлений, сведения об исполнителях Программ.

3. Разработку и реализацию Программ организует Правительство Оренбургской области, выступающее их заказчиком.

4. Программы утверждаются законом Оренбургской области по представлению Губернатора Оренбургской области. Реализация программных мероприятий осуществляется за счет средств областного бюджета, средств субъектов промышленной деятельности, а также иных источников, привлекаемых для этих целей.

Статья 5. Осуществление государственной поддержки субъектов промышленной деятельности

1. Государственная поддержка субъектов промышленной деятельности осуществляется органами государственной власти Оренбургской области в виде финансовых и нефинансовых мер в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Оренбургской области.

2. Государственная поддержка субъектов промышленной деятельности за счет средств областного бюджета носит целевой характер.

3. Государственная поддержка субъектов промышленной деятельности за счет средств областного бюджета оказывается в объеме средств, предусмотренных законом Оренбургской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Статья 6. Меры государственной поддержки субъектов промышленной деятельности

1. Государственная поддержка субъектов промышленной деятельности включает в себя финансовые и нефинансовые меры поддержки.

2. К финансовым мерам государственной поддержки субъектов промышленной деятельности относятся:

предоставление субсидий на возмещение части затрат на оплату процентов за пользование кредитами коммерческих банков, полученными на реализацию инвестиционных проектов и пополнение оборотных средств, в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Оренбургской области;

предоставление субъектам промышленной деятельности отсрочек, рассрочек по уплате региональных и федеральных налогов в части сумм, подлежащих зачислению в областной бюджет, налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

предоставление бюджетных кредитов и инвестиций в порядке и на условиях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами Оренбургской области;

предоставление государственных гарантий в соответствии с законодательством Оренбургской области;

иные меры в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

3. К нефинансовым мерам государственной поддержки субъектов промышленной деятельности относятся:

содействие субъектам промышленной деятельности в расширении рынка сбыта продукции через развитие внутриобластной кооперации и внешнеэкономических связей области с другими субъектами Российской Федерации и государствами;

обеспечение условий для создания промышленных кластеров, стимулирование развития сети инновационной инфраструктуры (бизнес-инкубаторы, технопарки, центры трансфера технологий) и инфраструктуры услуг для предприятий промышленности (услуги по сертификации, консалтингу, лизингу, обучению кадров и другие услуги);

предоставление в аренду государственного имущества области, в том числе на льготных условиях, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Оренбургской области;

проведение тарифной политики в отраслях естественных монополий;

содействие субъектам промышленной деятельности в вопросах их участия в федеральных программах;

содействие в размещении заказов на поставку продукции для областных государственных нужд;

осуществление тарифного регулирования в соответствии с федеральным и областным законодательством;

содействие субъектам промышленной деятельности в проведении сертификации продукции и услуг, осуществлении контроля качества в соответствии с федеральным законодательством;

участие в процессах создания, реорганизации, ликвидации и приватизации промышленных предприятий, находящихся в собственности Оренбургской области, а также промышленных предприятий с государственной долей в уставном капитале или государственным вкладом в имущество в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и Оренбургской области;

участие в процессах управления деятельностью промышленных предприятий, находящихся в собственности Оренбургской области, а также промышленных предприятий с государственной долей в уставном капитале или государственным вкладом в имущество;

информационно-консультационная поддержка субъектов промышленной деятельности.

4. С целью повышения эффективности государственной поддержки Правительство Оренбургской области может заключать с предприятиями промышленности договоры о социально-экономическом сотрудничестве.

Статья 7. Информационно-аналитическое обеспечение промышленной политики

1. Координация информационно-аналитического обеспечения промышленной политики возлагается на орган исполнительной власти области, координирующий промышленную политику и ответственный за ее проведение.

2. Информационно-аналитическое обеспечение промышленной политики включает в себя:

создание и ведение реестров субъектов промышленной деятельности;

создание региональной информационной системы, связывающей субъекты промышленной политики;

рекламную и ярмарочно-выставочную поддержку инвестиционных проектов и продукции, выпускаемой субъектами промышленной деятельности;

стимулирование развития инфраструктуры рекламно-информационной поддержки субъектов промышленной деятельности;

мониторинг деятельности субъектов промышленной деятельности в целях совершенствования промышленной политики;

мониторинг баз данных инвестиционных и инновационных проектов субъектов промышленной деятельности, предоставление информации об указанных проектах потенциальным инвесторам.

Статья 8. Кадровое обеспечение промышленной политики

1. Подготовка руководителей и специалистов для промышленной деятельности является одним из приоритетных направлений промышленной политики Оренбургской области.

2. Кадровое обеспечение промышленной политики включает в себя:

составление прогноза потребностей субъектов промышленной деятельности в кадрах и оценку источников покрытия этой потребности;

разработку и реализацию образовательных программ по отбору, подготовке, переподготовке и повышению квалификации руководителей и специалистов для промышленной деятельности;

содействие развитию образовательной инфраструктуры по подготовке кадров для промышленной деятельности;

развитие системы охраны труда;

решение проблем целевой подготовки кадров профессиональными учебными учреждениями совместно с субъектами промышленной деятельности;

другие меры в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

Статья 9. Полномочия Правительства Оренбургской области

Правительство Оренбургской области непосредственно или через уполномоченные им органы исполнительной власти области осуществляет следующие полномочия:

обеспечивает разработку и принимает постановления Правительства Оренбургской области по Концепции промышленной политики Оренбургской области;

обеспечивает разработку и представляет для принятия в установленном порядке в Законодательное Собрание Оренбургской области программы и другие нормативные правовые акты в области промышленной политики;

вносит в органы государственной власти Российской Федерации предложения о включении инвестиционных проектов субъектов промышленной деятельности Оренбургской области в федеральные инвестиционные программы;

обеспечивает реализацию Концепции и Программ, осуществляет контроль за целевым расходованием финансовых средств, предоставляемых из областного бюджета;

рассматривает инвестиционные проекты и бизнес-планы субъектов промышленной деятельности, заключает совместные инвестиционные договоры по развитию промышленных предприятий и выпуску продукции, производимой на территории Оренбургской области;

осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством, Уставом (Основным Законом) Оренбургской области.

Статья 10. Полномочия Законодательного Собрания Оренбургской области

Законодательное Собрание Оренбургской области:

принимает законы и иные нормативные правовые акты, направленные на развитие промышленности в Оренбургской области;

в пределах своей компетенции осуществляет контроль за реализацией комплексных программ развития промышленности;

осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления в реализации промышленной политики

1. Полномочия органов местного самоуправления в области промышленной политики определяются уставами муниципальных образований Оренбургской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами.

2. Органы местного самоуправления Оренбургской области в сфере управления промышленной деятельностью осуществляют:

разработку программ социально-экономического развития муниципального образования;

создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных унитарных предприятий промышленности на территории муниципальных образований;

контроль за безопасностью промышленной деятельности на территории муниципальных образований в пределах имеющихся полномочий;

заключение соглашений об участии субъектов промышленной деятельности в социально-экономическом развитии муниципальных образований;

оценку эффективности использования муниципального имущества и земельных участков субъектами промышленной деятельности, расположенными на территории муниципального образования;

реализацию промышленной политики на территории муниципального образования совместно с уполномоченным органом Правительства Оренбургской области;

получение в органах исполнительной власти Оренбургской области информации о ходе формирования и реализации Концепции, разработке и реализации Программ, о возможностях и условиях предоставления субъектам промышленной деятельности государственной поддержки.

3. Органы местного самоуправления вправе предусматривать собственные меры поддержки субъектов промышленной деятельности.

Статья 12. Права субъектов промышленной деятельности в сфере промышленной политики

Субъекты промышленной деятельности в сфере промышленной политики имеют право:

вносить в органы государственной власти Оренбургской области предложения по разработке и реализации промышленной политики;

вносить в органы исполнительной власти Оренбургской области предложения по формированию Концепции, разработке и реализации Программ;

получать в органах исполнительной власти Оренбургской области информацию о ходе формирования Концепции, разработке и реализации Программ, об условиях получения государственной поддержки;

обращаться в Правительство Оренбургской области за поддержкой своей деятельности с обоснованием целесообразности применения тех или иных мер государственной поддержки, в том числе для рассмотрения инвестиционных проектов.

Статья 13. Уполномоченный орган исполнительной власти Оренбургской области по координации промышленной политики

Орган исполнительной власти Оренбургской области, ответственный за координацию основных направлений промышленной политики в Оренбургской области, определяется Губернатором Оренбургской области.

Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу после его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

1) Закон Оренбургской области от 8 декабря 1998 года N 154/22-ОЗ "О создании благоприятных условий для производителей товаров и услуг на территории Оренбургской области";

2) Закон Оренбургской области от 01.01.01 года N 156/39-IV-ОЗ "О внесении изменений в Закон Оренбургской области "О создании благоприятных условий для производителей товаров и услуг на территории Оренбургской области".

Губернатор

Оренбургской области

А. А.ЧЕРНЫШЕВ

г. Оренбург, Дом Советов

9 марта 2007 года

N 1029/230-IV-ОЗ