Приложение к письму
Минрегиона России
от_____________ №_______
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПОДГОТОВКЕ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ – ГЛАВНЫМИ РАСПОРЯДИТЕЛЯМИ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ПЕРЕЧНЮ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ, ПО КОТОРЫМ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ СОФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, И ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ НА 2015 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
1.1 Настоящие Методические рекомендации подготовлены
в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
на очередной финансовый год и плановый период», от 01.01.01 г. № 000
«О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» и от 24 декабря 2010 г. № 000 «О внесении изменений в правила формирования, предоставления
и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», в целях оказания федеральным органам исполнительной власти – главным распорядителям средств федерального бюджета (далее – главные распорядители средств федерального бюджета) содействия в подготовке предложений по перечню приоритетных направлений, по которым осуществляется софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований за счет средств федерального бюджета, на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее – предложения по Перечню), во исполнение пункта 1 Плана мероприятий в 2014 году по обеспечению перехода с 2015 года
на предоставление консолидированных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в рамках государственных программ Российской Федерации (поручение Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № ДК-П16-1862), а также определения бюджетных ассигнований на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов
для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее – предложения о предоставлении субсидий).
1.2 Методические рекомендации определяют единый порядок подготовки главными распорядителями средств федерального бюджета предложений
по Перечню и предоставлению субсидий, в рамках подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, а также форм представления предложений главными распорядителями средств федерального бюджета.
II. Порядок подготовки и внесения предложений о предоставлении субсидий главными распорядителями бюджетных средств
2.1 При подготовке предложений о предоставлении субсидий необходимо учитывать положения:
- Бюджетного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон
от 01.01.01 г. № 145-ФЗ);
- Федерального закона от 2 декабря 2013 г. «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»;
- постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 392 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий
из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации»
(с изменениями);
- постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О порядке составления проекта федерального бюджета
и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной год и на плановый период»;
- постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации»;
- распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации»;
- постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 594 «О реализации федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»;
- постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 324 «Об утверждении правил принятия решения о подготовке
и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, не включенные
в федеральные целевые программы»;
- Бюджетного послания Президента Российской Федерации
«О бюджетной политике в годах»;
- Бюджетного послания Президента Российской Федерации
«О бюджетной политике в годах»;
- государственной программы Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными
и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. .
2.2 Предложения о предоставлении субсидий представляются главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении каждого вида субсидий, подразделяющихся на программные и непрограммные:
субсидий, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) (вид расходов – 521) (далее – некапитальные субсидии, некапитальные программные субсидии, некапитальные непрограммные субсидии) в соответствии с таблицей 1-субсидия;
субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности (вид расходов – 522) (далее – капитальные субсидии, капитальные программные субсидии, капитальные непрограммные субсидии).
Предложения о предоставлении капитальных субсидий представляются
в соответствии с методическими рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации[1].
Предложения о предоставлении субсидий, предусмотренных государственной программой Российской Федерации (далее – госпрограмма), формируются главным распорядителем средств федерального бюджета – ответственным исполнителем соответствующей госпрограммы. Если субсидии предусмотрены госпрограммой, по которой главный распорядитель средств федерального бюджета не является ответственным исполнителем, предложения о предоставлении субсидий подлежат согласованию с ответственными исполнителями госпрограмм.
Предложения о предоставлении субсидий, предусмотренных федеральной целевой программой, формируются главным распорядителем средств федерального бюджета - государственным заказчиком-координатором соответствующей федеральной целевой программы. Если субсидии, предусмотрены федеральной целевой программой, по которой главный распорядитель средств федерального бюджета не является государственным заказчиком - координатором, предложения о предоставлении субсидий подлежат согласованию с государственным заказчиком - координатором федеральной целевой программы.
2.3 При подготовке предложений о предоставлении субсидий главные распорядители средств федерального бюджета определяют цели предоставления субсидий и объемы бюджетных ассигнований, направляемые на софинансирование приоритетных направлений, по которым осуществляется софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований за счет средств федерального бюджета, по годам с необходимыми обоснованиями и пояснительной запиской.
Цель предоставления субсидии определяется на основе принципов конечности и достижимости, с одновременным расширением самостоятельности и ответственности субъектов Российской Федерации
за результативность использования субсидий.
По достижении конечных целей и результатов, предоставление субсидии должно быть прекращено.
2.4 В обосновании бюджетных ассигнований (таблица 2-субсидия) указываются сведения о целевом назначении субсидии; правовые основания предоставления субсидий; методика определения объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидий.
2.5 Основаниями предоставления субсидий являются федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации, протокольные решения, поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, концепции, утвержденные Правительством Российской Федерации.
2.6 Объемы бюджетных ассигнований на предоставление некапитальных субсидий могут рассчитываться нормативным методом, методом индексации, плановым или иным методом.
Под нормативным методом расчета бюджетного ассигнования понимается расчет объема бюджетного ассигнования на основе нормативов, утвержденных в соответствующих нормативных правовых актах (федеральных законах, нормативных правовых актах Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации).
Под методом индексации расчета бюджетного ассигнования понимается расчет объема бюджетного ассигнования путем индексации на коэффициент, учитывающий уровень инфляции в очередном финансовом году и в плановом периоде, или на иной коэффициент объема бюджетного ассигнования текущего (отчетного) финансового года.
Под плановым методом расчета бюджетного ассигнования понимается установление объема бюджетного ассигнования в соответствии с показателями, указанными в нормативном правовом акте Правительства Российской Федерации или главного распорядителя средств федерального бюджета.
Под иным методом расчета бюджетного ассигнования понимается расчет объема бюджетного ассигнования методом, отличным от нормативного метода, метода индексации и планового метода.
Объем бюджетных ассигнований определяется в соответствии
с результатами, которые должны быть достигнуты получателем субсидий (расчетной ценой единицы желаемого результата).
2.7 Предложения по объемам бюджетных ассигнований
на предоставление субсидий, предусмотренных госпрограммами, должны соответствовать параметрам (объемам) утвержденных госпрограмм или параметрам (объемам), планируемым к корректировке.
Предложения по объемам бюджетных ассигнований
на предоставление субсидий, предусмотренных федеральными целевыми программами, должны соответствовать параметрам (объемам) утвержденных программ или параметрам (объемам), планируемым
к корректировке.
2.8 При формировании предложений о предоставлении субсидий главный распорядитель средств федерального бюджета может исходить из объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на эти цели Федеральным законом
от 2 декабря 2013 г. «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
2.9 Предложения по субсидиям представляются в соответствии
с бюджетной классификацией расходов, утвержденной приказом Минфина России от 01.01.01 г. № 65н, и в привязке к кодам соответствующих государственных программ Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г.
.
2.10 В соответствии с Бюджетным посланием Президента
Российской Федерации о бюджетной политике в годах госпрограммы должны определять общие для всех уровней власти направления и приоритеты государственной политики, а их реализация
на региональном уровне - поддерживаться, как правило, одной субсидией, предоставляемой в рамках соответствующей госпрограммы.
Переход к предоставлению консолидированных субсидий обеспечивает расширение самостоятельности регионов в выборе приоритетных направлений софинансирования в рамках предоставляемой федеральной финансовой поддержки, а также позволяет сократить количество административных процедур, сопровождающих предоставление субсидий.
Федеральным органам исполнительной власти – ответственным исполнителям госпрограмм, в рамках которых осуществляется предоставление субсидий, во исполнение пунктов 1, 2, 3, 4, 6 и 7 Плана мероприятий в 2014 году по обеспечению перехода с 2015 года на предоставление консолидированных субсидий в рамках госпрограмм (поручение Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г.
№ ДК-П16-1862) необходимо обеспечить подготовку предложений
о консолидации субсидий в рамках госпрограмм и представить информацию
в соответствии с таблицей .
Вышеуказанные предложения (и при необходимости – проекты постановлений Правительства Российской Федерации, устанавливающие правила предоставления и распределения консолидированных в рамках госпрограмм субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации
из федерального бюджета) следует представить в срок до 1 апреля 2014 г.
в адрес Министерства регионального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации (в случае консолидации субсидий капитального характера) с учетом пункта 11 проекта Графика подготовки и рассмотрения в 2014 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, а также пункта 4 Плана мероприятий в 2014 году по обеспечению перехода с 2015 года на предоставление консолидированных субсидий в рамках госпрограмм.
Предложения о консолидации субсидий в рамках госпрограмм должны быть согласованы с соисполнителями соответствующих госпрограмм, осуществляющими функции главного распорядителя средств федерального бюджета по предоставлению субсидий.
Во исполнение Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. , федеральным органам исполнительной власти – ответственным исполнителям госпрограмм совместно с соисполнителями соответствующих госпрограмм, осуществляющими функции главного распорядителя средств федерального бюджета
по предоставлению субсидий, следует представить предложения
по консолидации субсидий согласно таблице с учетом мер
по консолидации субсидий на уровне главных распорядителей средств федерального бюджета путем передачи функций по предоставлению субсидий ответственному исполнителю соответствующей госпрограммы.
В случае если субсидия предоставляется федеральным органом исполнительной власти – главным распорядителем средств федерального бюджета, не являющимся государственным заказчиком-координатором,
в рамках софинансирования мероприятий федеральной целевой программы, указанные предложения подлежат согласованию также с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного заказчика-координатора.
При подготовке предложений о консолидации субсидий в рамках госпрограмм следует руководствоваться следующими решениями Правительства Российской Федерации:
протокол совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № ДК-П16-165пр;
протокол совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № ДК-П16-212пр;
поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № ДК-П16-1862,
(далее – поручение ДК-П16-1862), которым федеральным органам исполнительной власти поручено обеспечить реализацию Плана мероприятий
в 2014 году по обеспечению перехода с 2015 года на предоставление консолидированных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации
из федерального бюджета в рамках госпрограмм.
Во исполнение поручения ДК-П16-1862 в обязательном порядке предложения по консолидации субсидий следует представить федеральным органам исполнительной власти – ответственным исполнителям следующих госпрограмм:
«Развитие культуры и туризма» на годы – Минкультуры России;
«Развитие физической культуры и спорта» - Минспорт России;
«Развитие здравоохранения» - Минздрав России;
Государственная программа развития сельского хозяйства
и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия на годы – Минсельхоз России.
В соответствии с пунктом 7 Плана мероприятий в 2014 году
по обеспечению перехода с 2015 года на предоставление консолидированных субсидий в рамках госпрограмм в случае наличия поручений Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации
по вопросам финансовой поддержки субъектов Российской Федерации
в годах в форме софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, соответствующие предложения
о предоставлении субсидий могут представляться федеральными органами исполнительной власти исключительно после проработки вопроса
о возможности предоставления консолидированного межбюджетного трансферта (с учетом предоставляемых межбюджетных субсидий), в рамках которого возможно расширение перечня софинансируемых направлений (мероприятий), с приложением соответствующих обоснований.
Переход к предоставлению консолидированной субсидии предусматривает разработку новых правил предоставления и распределения субсидий и (или) корректировку действующих правил предоставления
и распределения субсидий соответствующими субъектами бюджетного планирования. При этом разработка (корректировка) указанных правил предоставления и распределения субсидий осуществляется исходя
из следующих принципов:
целевые назначения объединяемых субсидий в случае необходимости переходят в форму направлений (мероприятий), на софинансирование которых может предоставляться консолидированная субсидия;
действующие условия предоставления и показатели результативности предоставления объединяемых субсидий, критерии отбора субъектов Российской Федерации для их предоставления сохраняются
(при необходимости совершенствуются) и включаются в правила предоставления и распределения консолидированных субсидий
и соответствующие соглашения о предоставлении указанных субсидий;
в качестве основных критериев распределения общего объема субсидий используется уровень расчетной бюджетной обеспеченности и численность населения (отдельных групп населения – конечных получателей социальных услуг) в субъекте Российской Федерации и (или) количественная оценка затрат на реализацию соответствующих мероприятий (строительство объектов)
в субъекте Российской Федерации;
методика распределения консолидированной субсидии между бюджетами субъектов Российской Федерации может предусматривать алгоритм расчета, при котором общий размер субсидии бюджету региона определяется как сумма расчетных показателей по отдельным направлениям (мероприятиям), софинансируемым в рамках предоставления консолидированной субсидии.
Разработка новых правил предоставления и распределения субсидий
и (или) корректировка действующих правил предоставления и распределения субсидий должна осуществляться с учетом поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации
от 01.01.01 г. № ДК-П16-1408, в соответствии с которым
при подготовке проектов постановлений Правительства Российской Федерации о правилах предоставления и распределения субсидий следует устанавливать среднюю долю участия регионов при предоставлении субсидий в размере
не более 30 процентов.
Разъяснения федеральным органам исполнительной власти – субъектам бюджетного планирования по вышеуказанному вопросу были направлены письмом Министерства регионального развития Российской Федерации
от 01.01.01 г. /03.
При разработке правил предоставления и распределения консолидированных субсидий следует обеспечить возможность
утверждения их распределений приложениями к федеральному закону
о федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов,
в том числе при определении исходных статистических данных и показателей, на основе которых осуществляется последующий расчет размера субсидий.
В этой связи при направлении новых правил предоставления
и распределения субсидий и (или) корректировке действующих правил предоставления и распределения субсидий в пояснительной записке следует указывать информацию о возможности распределения субсидии приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, принимая во внимание исходные статистические данные, дату их формирования и показатели, используемые при расчете размера субсидии, с соответствующими обоснованиями.
Переход к предоставлению консолидированной субсидии предусматривает использование «обособленной» целевой статьи
по соответствующей консолидируемой субсидий с учетом отражения соответствующих изменений в приказе Министерства финансов Российской Федерации об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации согласно пункту 5 Плана мероприятий
в 2014 году по обеспечению перехода с 2015 года на предоставление консолидированных субсидий в рамках госпрограмм.
2.11 Предложения о предоставлении субсидий направляются
в Минрегион России, Минфин России в срок до 30 апреля 2014 года.
III. Порядок подготовки и внесения предложений по Перечню главными распорядителями средств федерального бюджета
3.1 Перечень формируется в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации
на соответствующий период, актами Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации, включает агрегированные целевые показатели, их значения и утверждается Правительством Российской Федерации на срок не менее 3 лет.
3.2 Перечень формируется в рамках перехода к программно-целевому принципу организации всех расходов федерального бюджета, работой
по госпрограммам, а также с учетом консолидации субсидий, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации. Указанный подход позволит стимулировать дальнейший переход к программно-целевому принципу
с учетом госпрограмм в рамках политики бюджетной консолидации.
3.3 Приоритетные направления должны быть укрупнены
и сформированы в соответствии:
- с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 01.01.01 г.
«О бюджетной политике в 2014 – 2016 годах»;
- с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №№ 000-600, 602, 606;
- с основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 г.
№ 000п-П13;
- с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
3.4 Инструментами реализации приоритетных направлений являются соответствующие государственные программы Российской Федерации.
3.5 Формирование агрегированных целевых показателей необходимо осуществлять:
- в соответствии с указами Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 г.;
- в зависимости от конечных результатов предоставления субсидий
в рамках основных задач по развитию соответствующих отраслей экономики
и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований;
- с учетом соблюдения положительной динамики значений агрегированных целевых показателей (таблица 4-субсидия).
3.6 Агрегированные целевые показатели, планируемые по годам, должны иметь количественные значения, непосредственно отражать конечные общественно значимые результаты решения общефедеральных задач по развитию соответствующих отраслей экономики и социальной сферы, проведения структурных преобразований на региональном и муниципальном уровнях (целевой ориентир) и преимущественно формироваться
с учетом следующих показателей:
- целевых показателей реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации
31 января 2013 г.;
- показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. № 000);
- целевых показателей и индикаторов, установленных соответствующими госпрограммами;
- показателей и индикаторов, установленных федеральными целевыми программами, и отражающими конечный результат (целевой ориентир) предоставляемой субсидии;
- иных показателей, измеряемых по данным федерального государственного статистического наблюдения (таблица 5-субсидия).
По достижении конечных целей и результатов, предоставление субсидии должно быть прекращено.
3.7 Новая (действующая) субсидия не может быть предоставлена и ее выделение следует приостановить, если не были получены удовлетворительные доклады и финансовые отчеты об использовании предыдущей субсидии.
3.8 Предложения по Перечню направляются в Минрегион России, Минфин России в срок до 30 апреля 2014 года.
IV. Заключительные положения
При составлении проекта федерального закона о федеральном бюджете Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
в части субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливается следующий порядок подготовки и рассмотрения предложений, документов
и материалов*:
4.1. до 1 апреля текущего года федеральным органам исполнительной власти – ответственным исполнителям госпрограмм представить в адрес Минрегиона России, Минфина России и Минэкономразвития России (в случае консолидации субсидий капитального характера) предложения
по консолидации субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках госпрограмм, согласованные
с соисполнителями соответствующих госпрограмм, осуществляющими функции главного распорядителя средств федерального бюджета
по предоставлению субсидий, в соответствии с таблицей .
4.2. до 30 апреля т. г. главные распорядители средств федерального бюджета направляют в Минрегион России, Минфин России предложения
о предоставлении из федерального бюджета на годы субсидий субъектам Российской Федерации в соответствии с таблицами
№ 1-2, 4-5-субсидия Методических рекомендаций;
4.3. до 1 июля т. г. субъекты бюджетного планирования – главные распорядители средств федерального бюджета направляют для согласования
в Минрегион России, Минфин России проекты методик распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а также исходные данные для проведения расчетов их распределения;
4.4. до 22 июля т. г. главные распорядители средств федерального бюджета направляют в Минрегион России распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на годы по капитальным программным и капитальным непрограммным субсидиям по государственным программам, по ФЦП, объектам капитального строительства, не включенным
в ФЦП, главным распорядителям средств федерального бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов федерального бюджета;
4.5. до 1 августа т. г. главные распорядители средств федерального бюджета направляют в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации методики (проекты методик) распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации, согласованные с Минрегионом России и Минфином России, а также исходные данные
для проведения расчетов распределения указанных субсидий (за исключением сведений, предоставляемых к 1 октября 2014 г. в соответствии с действующим законодательством);
4.6. до 29 августа т. г. главные распорядители средств федерального бюджета направляют для согласования в Минрегион России, Минфин России расчеты распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, подлежащие утверждению приложениями к федеральному закону
о федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, сверенные с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также исходные данные в соответствии с таблицами и №7-субсидия Методических рекомендаций.
*Сроки предоставления по порядку подготовки и рассмотрения предложений, документов и материалов может быть откорректирован с учетом Графика подготовки и рассмотрения
в 2014 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.
Порядок
заполнения форм по предложениям о предоставлении субсидий
и по Перечню приоритетных направлений, по которым осуществляется софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований за счет средств федерального бюджета, на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
При заполнении формы указываются наименование субъекта бюджетного планирования и главного распорядителя средств федерального бюджета (полностью, без сокращений).
В таблице № 1 - субсидия приводятся предложения в отношении расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предусмотренных Федеральным законом от 2 декабря 2013 г.
№ 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015
и 2016 годов», в том числе субсидий, предоставляемых в рамках соответствующих федеральных целевых программ на софинансирование целевых программ, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, для формирования бюджета действующих расходных обязательств на 20годы.
В графе 1 таблицы указывается главный распорядитель средств федерального бюджета, наименование госпрограммы, наименование некапитальной субсидии (некапитальных субсидий). Кроме того, дополнительно нужно указать наименование некапитальной консолидированной субсидии и наименование субсидий, входящих в состав консолидированной субсидии (строки заполняются в соответствии с пунктами 2.2 и 2.3 Методических рекомендаций).
В графе 1.1. указывается наименование соответствующей федеральной целевой программы, наименование программной некапитальной субсидии, наименование программной некапитальной консолидированной субсидии и наименование субсидий, входящих в состав указанной консолидированной субсидии, в случае если субсидии консолидируются в рамках федеральных целевых программ.
В графе 1.1.1. указывается наименование подпрограммы, наименование подпрограммной некапитальной субсидии, наименование подпрограммной некапитальной консолидированной субсидии и наименование субсидий, входящих в состав указанной консолидированной субсидии, в случае если субсидии консолидируются в рамках подпрограмм.
Наименования консолидированной субсидии и субсидий, входящих
в консолидированные субсидии, должны соответствовать наименованиям субсидий, указанных в таблице 3-субсидия.
Например:
- Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»;
- Федеральная целевая программа «Жилище» на 2годы;
- Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»;
- Мероприятия по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья.
В графах 2-7 таблицы указываются коды ГРБС, государственной программы, раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
По консолидированной субсидии графы 4-6 не заполняются.
В графах 8-11 таблицы указываются объемы бюджетных ассигнований
из федерального бюджета на предоставление соответствующих субсидий,
на годы, объемы бюджетных ассигнований на 2017 год указываются в соответствии с пунктом 2.6 Методических рекомендаций, в тыс. рублей.
В графах 12-15 таблицы указываются средний уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет средств субсидии, установленный в правилах предоставления субсидий (заполняется при наличии соответствующего значения среднего уровня софинансирования, установленного в правилах предоставления субсидии).
В случае представления предложений о предоставлении новой субсидии субъектам Российской Федерации, в пояснительной записке необходимо обосновать установление того или иного среднего уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации.
В таблице № 2 – субсидия приводятся обоснования предлагаемых
на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов бюджетных ассигнований
на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Обоснования предлагаемых бюджетных ассигнований на предоставление субсидий в 2015 – 2017 годах указываются отдельно для каждой субсидии.
В графе 1 таблицы указывается главный распорядитель средств федерального бюджета, наименование госпрограммы, наименование некапитальной субсидии (некапитальных субсидий), наименование некапитальной консолидированной субсидии и наименование субсидий, входящих в состав консолидированной субсидии.
В графе 1.1. указывается наименование соответствующей федеральной целевой программы, наименование программной некапитальной субсидии, наименование программной некапитальной консолидированной субсидии и наименование субсидий, входящих в состав указанной консолидированной субсидии, в случае если субсидии консолидируются в рамках федеральных целевых программ.
В графе 1.1.1. указывается наименование подпрограммы, наименование подпрограммной некапитальной субсидии, наименование подпрограммной некапитальной консолидированной субсидии и наименование субсидий, входящих в состав указанной консолидированной субсидии, в случае если субсидии консолидируются в рамках подпрограмм.
В графе 2 указывается целевое назначение субсидии в соответствии
с Правилами предоставления указанной субсидии.
В графах 3-6 таблицы приводятся данные о правовых основаниях возникновения расходного обязательства (пункт, статья, наименование, дата, номер нормативного правового акта).
В случае если основания для софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации содержатся в нескольких нормативных правовых актах, то в графах 3-6 таблицы приводится информация
о нормативном правовом акте, имеющем наибольшую юридическую силу.
В графе 7 таблицы указывается методика определения объема бюджетных ассигнований, необходимого для предоставления субсидии (порядок расчета), в соответствии с пунктом 2.6 Методических рекомендаций.
В графе 8 таблицы указываются показатели, необходимые для расчета объема бюджетных ассигнований (нормативы, индексы, коэффициенты и т. п., основания их применения).
В графе 9 таблицы указывается единица измерения, используемого показателя.
В графах 10-13 таблицы указываются значения показателей, необходимых для расчета объема бюджетных ассигнований, факт 2014 года
и на 2015 – 2017 годы.
В пояснительной записке к обоснованию бюджетных ассигнований указывается описание методики определения и расчета объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидий (в том числе основания применения выбранного метода расчета, установленных нормативов, коэффициентов и т. д.), а также поручения, в соответствии с которыми разработана указанная Методика. Кроме того, необходимо представить соответствующие исходные данные, используемые при расчете и обосновании объемов бюджетных ассигнований.
В таблице № 3 – субсидия указываются предложения по консолидации субсидий на годы в рамках ключевых направлений государственной политики (государственных программ Российской Федерации). Заполняется
в соответствии с пунктом 2.10 Методических рекомендаций.
Таблица заполняется ответственным исполнителем госпрограммы.
В случае если федеральный орган исполнительной власти является ответственным исполнителем по нескольким госпрограммам,
форма заполняется отдельно по каждой госпрограмме.
Предложения по консолидации субсидий, планируемых
к предоставлению в годах в рамках госпрограмм, должны быть согласованы с соисполнителями соответствующих госпрограмм, осуществляющими функции главного распорядителя средств федерального бюджета по предоставлению субсидий.
В перечне субсидий, рекомендуемых к консолидации в рамках госпрограмм:
В графе 1 указывается наименование соответствующей консолидированной субсидии, планируемой к предоставлению
в годах.
В графе 2 указываются наименования межбюджетных субсидии, планируемых к включению в состав консолидированной субсидии.
В графах 3-7 формы указываются коды главного распорядителя средств федерального бюджета, раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов бюджетной классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом
от 2 декабря 2013 г. «О федеральном бюджете на 2014 год
и на плановый период 2015 и 2016 годов» по межбюджетным субсидиям, формирующим консолидированную субсидию.
В графах 8-10 указывается планируемая сумма бюджетных ассигнований по субсидиям на годы.
В графе 11 указывается возможность утверждения распределения консолидированной субсидии приложением к федеральному закону
о федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
В случае наличия возможности ставится «+», в случае невозможности ставится «–».
Во исполнение госпрограммы «Создание условий для эффективного
и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 01.01.01 г. , приложением к федеральному закону
о федеральном бюджете следует распределять максимальное количество субсидий.
При наличии межбюджетных субсидий, не рекомендуемых
к включению в состав консолидированной субсидии в рамках госпрограмм (с учетом Бюджетного послания Президента Российской Федерации
о бюджетной политике в годах и положений госпрограммы «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации»):
В графах 1-2 указывается наименование межбюджетных субсидий,
не рекомендуемых к включению в состав консолидированной субсидии
в рамках госпрограммы.
В графах 3-7 формы указываются коды главного распорядителя средств федерального бюджета, раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов бюджетной классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом
от 2 декабря 2013 г. «О федеральном бюджете на 2014 год
и на плановый период 2015 и 2016 годов» по межбюджетным субсидиям,
не рекомендуемых к включению в состав консолидированной субсидии.
В графах 8-10 указывается планируемая сумма бюджетных ассигнований по субсидиям на годы.
В графе 11 указывается возможность утверждения распределения субсидий приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете
на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
В случае наличия возможности ставится «+», в случае невозможности ставится «–».
В таблице № 4 - субсидия указываются предложения по Перечню приоритетных направлений, по которым осуществляется софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований за счет средств федерального бюджета, на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее – Приоритетные направления).
В графе 1 таблицы указывается наименование приоритетного направления (пункт 3.3 раздела III Методических рекомендаций).
В рамках каждой госпрограммы в целом устанавливаются
2-4 обобщенных приоритетных направлений, включающих в себя все капитальные и некапитальные субсидии.
Ответственными исполнителями одного приоритетного направления, таким образом, могут быть несколько главных распорядителей бюджетных средств; инструментами реализации одного приоритетного направления могут быть несколько госпрограмм.
Приоритетные направления формируются в соответствии
с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской от 01.01.01 г. «О бюджетной политике в 2014 – 2016 годах», с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., с основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 г.
В графе 2 таблицы указывается, наименование главного распорядителя бюджетных средств, государственной программы Российской Федерации,
в которую входят субсидии, федеральной целевой программы (если субсидии предусмотрены соответствующей программой), наименование подпрограммы федеральной целевой программы (если субсидии предусмотрены соответствующей подпрограммой).
Далее указывается наименование мероприятия в рамках предоставляемой субсидии. 1 субсидия – 1 мероприятие в рамках предоставляемой субсидии.
Например:
Наименование субсидии в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период:
- Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности (муниципальной собственности).
Наименование мероприятия в рамках предоставляемой субсидии (необходимо включить в графу):
- Мероприятия по предоставлению социальных выплат молодым семьям
на приобретение жилья.
В графах 3 - 8 таблицы указываются коды ГРБС, госпрограммы, раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов в соответствии с бюджетной классификацией.
В графах 9 и 10 таблицы указывается наименование агрегированного целевого показателя и единица измерения (пункты 3.5, 3.6 раздела III Методических рекомендаций).
Может быть установлено 1-5 агрегированных целевых показателей
по одному приоритетному направлению.
В графах 11 – 14 таблицы приводятся значения агрегированных целевых показателей, по годам.
Значения агрегированных целевых показателей рассчитываются с учетом объемов бюджетных ассигнований.
В графе 15 таблицы указывается конечное (итоговое) значение агрегированного целевого показателя.
В графе 16 таблицы устанавливается срок достижения конечного (итогового) агрегированного целевого показателя.
В пояснительной записке к Перечню, необходимо обосновать выбор целевого показателя результативности предоставления субсидий.
В таблице № 5 - субсидия представляются сведения об агрегированных показателях результативности предоставления субсидий.
В графах 1 и 2 таблицы указывается номер по порядку и наименование приоритетного направления.
В графах 3-4 таблицы указывается наименование агрегированного целевого показателя и единица измерения в соответствии с Перечнем
(в соответствии с таблицей 4-субсидия).
В графе 5 таблицы описывается характеристика содержания агрегированного целевого показателя.
В графе 6 таблицы указывается наименование акта, которым утверждена методика расчета значений агрегированного целевого показателя.
В графах 7 – 10 таблицы указываются значения агрегированного целевого показателя.
В графе 11 таблицы указывается формула расчета значения агрегированного целевого показателя (в т. ч. наименование нормативно-правового акта, на основании которого рассчитывается значение показателя).
В графе 12 таблицы указывается форма статистической отчетности (заполняется в случае использования в расчетах данных государственного статистического наблюдения).
В графе 13 таблицы указывается наименование исходных данных, используемых для расчета значения агрегированного целевого показателя.
В графах 14 – 17 таблицы указываются значения исходных данных, необходимых для расчета значения агрегированного целевого показателя,
по годам.
В таблице № 6 – субсидия указывается распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации по соответствующему мероприятию на 2015 год (заполняется в случае если распределение бюджетных ассигнований подлежит утверждению приложениями
к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период).
В графах 1 и 2 таблицы указываются наименование субъекта Российской Федерации и объем субсидии на 2015 год.
В таблице № 7 – субсидия указывается распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации по соответствующему мероприятию на плановый период 2015 и 2016 годов (заполняется в случае если распределение бюджетных ассигнований подлежит утверждению приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете).
В графах 1-3 таблицы указываются наименование субъекта Российской Федерации и объем субсидии на плановый период 2016 и 2017 годов.
В таблице № 8 – субсидия указываются данные об объемах бюджетных ассигнований из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), предлагаемых к финансированию за счет субсидий, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации капитальных субсидий (заполняется при наличии указанной информации).
В графах 2 и 6 указываются бюджетные ассигнования с учетом принятых расходных обязательств, включенных в нормативные правовые акты
о региональных (местных бюджетах) на 2015 год и на плановый период
2016и 2017 годов (без изменений) и данные об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах).
В графах 3 и 7 указываются изменения бюджетных ассигнований
в пределах бюджетных средств, предусмотренных в нормативных правовых актах о региональных (местных бюджетах) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (без изменений) и данных об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах).
В графах 4 и 8 указываются изменения бюджетных ассигнований относительно бюджетных средств, предусмотренных в нормативных правовых актах о региональных (местных бюджетах) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (без изменений): на реализацию новых ФЦП, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Предложения о предоставлении субсидий и по Перечню (таблицы №№ 1-8 - субсидия) направляются в Минрегион России в электронном виде (Microsoft Office Excel) и печатном видах в соответствии с прилагаемой формой.
При заполнении таблиц необходимо использовать цифровой формат
с разделителем групп разрядов с двумя знаками после запятой.
Предложения вносятся с сопроводительным письмом и пояснительной запиской. При этом сопроводительное письмо, пояснительная записка
и заполненные таблицы, представленные на бумажном носителе, подписываются руководителем федерального органа исполнительной власти соответствующего главного распорядителя средств федерального бюджета либо уполномоченными лицами с приложением копии документа, подтверждающего передачу полномочий на подписание данных материалов.
Название (имя) указанного файла должно соответствовать формату «000 .xls», где первые три цифры – код главного распорядителя средств федерального бюджета.
Для удобства взаимодействия в работе по подготовке материалов электронная версия таблиц будет размещена на официальном сайте Минрегиона России в сети Интернет, а также ее можно получить
в Департаменте финансирования государственных программ и бухгалтерского учета. Главные распорядители средств федерального бюджета могут представить свои контактные телефоны и электронные адреса для передачи электронных версий таблиц.
Информация о контактных лицах:
, контактный телефон: , доб. 38024 (Elena. *****@***ru);
, контактный телефон: , доб. 25012 (Julia. *****@***ru).
[1] Методические рекомендации были направлены главным распорядителям средств федерального бюджета письмом Минэкономразвития России от 01.01.01 г. № 3862-ОС/Д17и.
