РЕЗОЛЮЦИЯ
«круглого стола» на тему «Перспективы правового регулирования лесных отношений в период реформирования лесного хозяйства России»
г. Москва 30 ноября 2006г.
Участники «круглого стола», организованного Комитетом ТПП РФ по природопользованию и экологии совместно с МПР России, Рослесхозом, с участием представителей органов государственной власти Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственного управления субъектов Российской Федерации, экологических служб лесопромышленных компаний, лесного бизнеса, представительства Всемирного фонда дикой природы (WWF-России), Всемирного банка, неправительственных общественных организаций рассмотрели проблемы правового регулирования лесных отношений в период реформирования лесного хозяйства России.
Участники «круглого стола» отмечают, что с 1 января 2007 г. кардинально меняется структура управления лесами, основанная на делегировании органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществления основных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений. Организация использования, охраны, защиты лесов, а также осуществление государственного лесного контроля и надзора передаются на уровень субъектов Российской Федерации. Основные обязанности по ведению лесного хозяйства на арендованных лесных участках возлагаются на арендаторов.
На органы государственной власти субъектов Российской Федерации ложится вся полнота ответственности за организацию ведения лесного хозяйства и повышение эффективности лесопользования. На федеральном уровне сохраняются, главным образом, функции нормативно-правового регулирования.
С принятием и введением в действие нового Лесного кодекса Российской Федерации лесхозы - основное звено в системе лесоуправления, осуществляющее ведение лесного хозяйства, организацию лесопользования - передаются в ведение субъектов Российской Федерации и до 1 января 2008 года претерпят изменение организационно-правовой формы.
В докладах и выступлениях участников «круглого стола» особое внимание обращено на необходимость скорейшей подготовки согласованных проектов нормативных правовых актов, предусмотренных новым Лесным кодексом Российской Федерации и обеспечивающих его реализацию.
Отмечалась важность формирования механизма передачи полномочий Российской Федерации в области лесных отношений субъектам РФ с одновременным обеспечением финансирования осуществляемых полномочий за счёт субвенций из федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ходе дискуссии получили поддержку и одобрение меры, принимаемые общественными, неправительственными организациями по изучению, анализу и разъяснению среди населения правоприменительной практики по лесопользованию в субъектах Российской Федерации, по реализации пилотных проектов по устойчивому лесопользованию в регионах.
Особую озабоченность участники «круглого стола» высказали по вопросу формирования в субъектах РФ структуры органов, обеспечивающих реализацию переданных полномочий в указанной сфере деятельности, с учетом местных условий и региональных особенностей.
Выступающие обратили внимание на распространение в лесах Российской Федерации незаконных рубок и их негативное воздействие на окружающую среду. По официальным данным, ежегодно с нарушением законодательства вырубается около 19 млн. куб. метров древесины, государству, как собственнику лесов, наносится ущерб в несколько десятков млрд. рублей. По оценкам независимых экспертов, объемы незаконных рубок в нашей стране значительно выше, чем в других странах, и ежегодно увеличиваются. Государственная лесная охрана Российской Федерации, обеспечивающая на протяжении многих десятилетий охрану лесов от незаконных рубок и неправомерного пользования участков лесного фонда, фактически бездействует. Численность должностных лиц государственной лесной охраны в таких лесных регионах Российской Федерации, как Архангельская область, Хабаровский край сократилась в сотни раз, а в Красноярском крае составляет всего 6 человек. Кроме того, территориальные органы Росприроднадзора, как правило, расположены в городах и крупных населённых пунктах, что исключает проведение эффективных мер по предупреждению, выявлению и тем более оперативному пресечению незаконных рубок.
Принимаемые должностными лицами уполномоченных органов меры административного и уголовного воздействия на лесонарушителей не предотвращают незаконные рубки и не сокращают объёмы оборота нелегально заготовленной древесины. Незаконно заготовленные лесные материалы бесконтрольно реализуются на внутреннем и международном рынках, используются местным населением.
В борьбе с незаконными рубками и оборотом нелегально заготовленной древесины недостаточно используются возможности ответственных лесозаготовителей и лесопромышленных холдингов, средств массовой информации, общественных организаций и населения.
По итогам состоявшейся дискуссии участники «круглого стола» считают необходимым рекомендовать:
Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Cобрания Российской Федерации:
1. Продолжить совершенствование лесного законодательства Российской Федерации в целях обеспечения цивилизованного лесопользования, охраны и защиты лесов, являющихся общенародным достоянием, с учетом общепризнанных принципов и норм международного права.
2. Предусмотреть в федеральных законах определение понятий: незаконные рубки, нелегальная древесина, оборот нелегально заготовленной древесины.
3. В рамках федерального законодательства определить порядок экспорта круглых лесоматериалов с учетом требований добровольной лесной сертификации по контролю за происхождением древесины.
4. Установить правовое регулирование оборота древесины, предусмотреть уголовную, административную ответственность за продажу и (или) приобретение нелегальной древесины.
5. Предусмотреть в законодательстве Российской Федерации меры по стимулированию развития ответственного лесного бизнеса, соответствующего требованиям международных стандартов и ведущего глубокую переработку древесины.
Правительству Российской Федерации:
1. Ускорить разработку и принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих введение в действие нового Лесного кодекса Российской Федерации.
2. Обеспечить межведомственное сотрудничество и координацию по предотвращению незаконных рубок леса и исключению из оборота нелегально заготовленной древесины.
3. Информировать заинтересованные стороны, общественные организации, гражданское общество о масштабах и уровне правонарушений при лесопользовании, объемах оборота нелегально заготовленной древесины, поставке на экспорт древесного сырья в круглом виде.
4. Ускорить подготовку и принятие Национального плана действий по предотвращению незаконных рубок и торговли нелегальной древесиной.
5. Продолжить со странами - импортерами лесной продукции совместные действия по анализу торговых потоков лесоматериалов и таможенной информации, содействовать развитию технологий передачи данных для борьбы с незаконными рубками леса.
6. Предусмотреть систему антикоррупционных мер при принятии новых нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения.
7. В рамках федеральной целевой программы по развитию лесопромышленного комплекса предусмотреть мероприятия по поддержанию и развитию ответственного лесного бизнеса в России.
МПР России:
1. Ускорить подготовку ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих лесные правоотношения, предусмотренных новым Лесным кодексом Российской Федерации.
2. Опубликовать перечень нормативных правовых актов, которые необходимы для реализации нового Лесного кодекса.
3. Опубликовать в отраслевых средствах массовой информации проекты основных нормативных правовых актов, регулирующих лесные правоотношения.
4. Привлекать к работе по подготовке нормативных правовых актов представителей лесного бизнеса, специалистов лесного хозяйства и общественных организаций.
5. Учитывать предложения лесохозяйственных, лесозаготовительных, деревоперерабатывающих организаций, рекомендации WWF России, общественных организаций, гражданского общества по обеспечению легальности происхождения древесины.
6. Обеспечить в период введения в действие нового Лесного кодекса Российской Федерации усиление контроля за состоянием лесов, их использованием, охраной, защитой и воспроизводством.
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
1. Сформировать полноценную структуру органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию полномочий по эффективному управлению лесами.
2. Обеспечить социальную защиту работников лесхозов, других лесохозяйственных организаций, меняющих организационно-правовую форму.
3. Подготовить с участием заинтересованных сторон и организовать реализацию серии пилотных проектов в наиболее типичных лесных регионах для отработки оптимальной системы устойчивого управления лесами и предотвращения нелегальных рубок на региональном уровне.
Резолюцию «круглого стола» направить в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, средствам массовой информации и общественным организациям.
Принято участниками «круглого стола»
30 ноября 2006 года
