Приемная семья в Новгородской области
На территории Новгородской области в настоящее время проживает 4298 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее дети-сироты) (на 01.01.2012 – 4352 человека, на 01.01.2011 – 4484 человека), что составляет 3,9 % общей численности детского населения. Количество детей-сирот, воспитывающихся в семьях, на 01.01.2013 составляет 85,3% от общего их числа (на 01.01.2012 года - 84,4 %, на 01.01.2011 – 82,7 %, на 01.01.2010 – 80,8 %).
Основной акцент в деятельности по защите прав детей-сирот делается на развитие семейных форм их устройства.
Показатели по усыновлению (удочерению) за последние 3 года также свидетельствуют об увеличении числа усыновлений, осуществляемых российскими гражданами. Более 50,0 % воспитанников каждого образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее учреждение для детей-сирот), получают положительный опыт семейного воспитания во время каникул, в праздничные и выходные дни в семьях не только родственников, но и посторонних граждан.
Преимущественной формой семейного устройства на сегодняшний день является приемная семья. В 1045 приемных семьях воспитывается 1539 детей, (в 2006 году в 221 приемной семье воспитывалось 347 детей). Первые приемные семьи стали появляться в Новгородской области с 1998 года. Доля детей, воспитывающихся в приемных семьях, ежегодно увеличивается (2000 год – 2,8 %, 2012 год – 42 %).
Наибольшее количество детей воспитывается в приемных семьях Боровичского (207 детей), Старорусского (177 детей), Парфинского (121 ребенок), Окуловский (106) муниципальных районов области и Великий Новгород (100).
Достижению таких результатов способствует планомерная, целенаправленная работа по развитию форм семейного устройства и поддержке семей, принимающих на воспитание детей-сирот.
Продолжается работа по поддержанию в актуальном состоянии регионального банка данных о детях-сиротах и кандидатах в замещающие родители. В настоящее время на учете в РБД состоит 535 детей, подлежащих семейному устройству.
В целях содействия семейному устройству детей-сирот комитетом совместно с Северо-Западным благотворительным фондом реализуется проект «Дети ждут», в ходе которого с 23 февраля 2011 года введен в работу общедоступный информационный портал в сети Интернет (www. *****) с высокотехнологичной базой данных детей, подлежащих семейному устройству. На портале для каждого ребенка создана персональная страница (несколько фотографий ребенка, характеристика, определенная рамками производной информации согласно действующему законодательству).
АНО «Новгородское областное телевидение» реализует социальный проект «Дети ждут» - телепрограмму, в которой 2 раза в месяц (дополнительно 4 повтора), освещаются актуальные вопросы опеки и попечительства, защиты прав и законных интересов детей-сирот, а также проект «Найди меня, мама!», который 3 раза в день знакомит жителей области с детьми, подлежащими семейному устройству.
С 2008 года вошло в традицию проведение в муниципальных районах области и городском округе мероприятий, посвященных приемным семьям. С 2008 года продится областной «Праздник приемной семьи», в 2011 году впервые проведен «Форум приемных семей». Участники Форума в процессе групповой работы обсудили проблемы и достижения приемных семей, которые были обозначены на круглом столе.
В целях реализации государственной поддержки семей, имеющих детей, осуществляется поддержка семей, принимающих на воспитание детей-сирот.
В отношении детей, оставшихся без попечения родителей, установлены следующие меры социальной поддержки:
получение ежемесячного денежного содержания в размере;
обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы;
получение второго начального профессионального образования в областных государственных образовательных учреждениях без взимания платы;
предоставление права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при его отсутствии обеспечение жилой площадью вне очереди;
предоставление путевок в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря, а также обеспечение проезда к месту лечения и обратно;
предоставление обучающимся компенсации стоимости проезда до учебы и обратно (статья 12 областного закона от 01.01.2001 ).
Развитие практики воспитания детей-сирот в семьях требует усиления материальных стимулов, поэтому увеличение нормативов социальной поддержки семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, является, если не главным, но важным фактором.
В связи с этим, ежегодно увеличиваются нормативы содержания ребенка в семье опекуна (попечителя) и приемной семье, вознаграждение, причитающегося приемному родителю, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.
В целях улучшения финансового положения семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 1 января 2013 года областным законом от 01.01.2001 «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» утверждены областные нормативы финансирования расходов по выплате денежных средств на содержание ребенка в семье опекуна (попечителя) и приемной семье в размере 6151 рублей, а также по выплате вознаграждения, причитающегося приемным родителям, в размере 4842 рублей.
Однако по многочисленным обращениям замещающих родителей, этих размеров пособий не достаточно. Кроме того, норматив содержания ребенка в семье не соответствует установленной величине прожиточного минимума в новгородской области (7012 рублей).
К обсуждению проекта бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов предложения по увеличению указанного норматива в соответствии с возрастом и состоянием здоровья детей-сирот. Однако данные нормативы рассмотрены не были.
Финансовая мотивация для замещающих родителей сегодня весьма велика, но отсутствие системы поддержки, сопровождения семей, их отбора, обучения кандидатов, профилактики возвратов может принести обратный эффект.
В 2012 году деятельность по психолого-педагогическому сопровождению замещающих семей велась в 21 муниципальном районе и городском округе Новгородской области.
Психологическую диагностику, направленную на комплексную оценку способностей кандидатов в замещающие родители к выполнению задач по воспитанию приемного ребенка прошли 420 человек (в 2011 году 493 человека).
Обучение по программам подготовки кандидатов в замещающие родители к приему ребенка в семью прошли 384 человека (в 2011 году 470 человек).
Психолого-педагогическое обследование адаптированности, эмоционального состояния детей, детско-родительских отношений, соблюдения прав детей, переданных на воспитание в замещающие семьи, проведено в отношении 1902 детей, проживающих в замещающих семьях (в 2011 году 1805 детей).
Специалистами оказана различного рода психолого-педагогическая помощь (диагностика, консультирование, коррекционно-развивающие занятия) членам замещающих семей. Психологические услуги получили 4765 представителей замещающих семей, обратившихся самостоятельно или после выявления какого-либо неблагополучия (в 2011 году 5411 человек).
Кроме того, специалистами ППМС-центров проводились мероприятия, направленные на повышение психолого-педагогической компетентности замещающих родителей, осуществлялось информирование о деятельности ППМС-центров, работали группы психологической поддержки для замещающих родителей.
С 2013 года планируется определение ГОБОУ НОЦПМСС федеральной площадкой апробации и внедрения программ психологического обследования кандидатов в опекуны, попечители, усыновители.
К сожалению, за последние годы в России складывается непростая ситуация с приемом детей в семьи. Так, по данным Минобрнауки, в 2010 году в семьи российских граждан было передано 72,5 тысячи детей, а это на 32 тысячи детей меньше, чем в 2007 году. Кроме этого, растет количество детей и особенно подростков, которых принимающие родители возвращают назад "государству" в учреждения для детей-сирот. Факты возвратов детей из замещающих семей имеют место быть и в Новгородской области.
2008 | 2009 | 2010 | 2011 | ||
Отмена решений о передаче ребенка на | 14 | 34 | 22 | 33 | |
в т. ч. | в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей по воспитанию детей | 5 | 8 | 10 | 5 |
в связи с фактами жестокого обращения с детьми | 0 | 2 | 0 | 1 | |
по инициативе усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей | 9 | 23 | 12 | 27 |
Анализ проблем, с которыми сталкиваются усыновители (удочерители), опекуны (попечители), приемные родители, показывает, что не все они готовы воспринимать и принимать ребенка, оставшегося без попечения родителей, со всеми присущими ему особенностями и недостатками. Это обусловлено как недостаточной информированностью замещающих родителей о психологических особенностях ребенка, пережившего разлуку с кровными родителями и воспитывающегося в учреждениях интернатного типа, так и спецификой развития этих детей. С 1 сентября 2012 года подготовка кандидатов в замещающие родители по 50-часовой программе на базе центров психолого-медико-социального сопровождения стала обязательной. Для изменения сложившегося положения и обеспечения успешной адаптации детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающей семье назрела острая необходимость осуществлять подготовку детей.
Устройство детей-сирот на воспитание в семьи позволило значительно сократить контингент воспитанников учреждений для детей-сирот и сеть данных учреждений. С 2006 года по настоящее время на территории области из 22 учреждений для детей-сирот было ликвидировано 16. Ежегодно сокращается количество детей-сирот от числа выявленных первично, поступающих в учреждения для детей-сирот (2008 год – 76 человек, 2009 год – 65 человек, 2010 год – 29 человек, 2011 год – 25 человек).
Однако в 6 учреждениях для детей-сирот в настоящее время воспитывается 387 детей. Всего в учреждениях всех типов и видов находится около 700 воспитанников.
24 января 2013 года состоялось Всероссийское совещание в режиме видеоконференции, которое провела заместитель Председателя Правительства Российской . На совещании, в частности, обсуждались вопросы, связанные с созданием механизмов поддержки граждан РФ, намеревающихся усыновить или взять под опеку детей-сирот, а также семей, воспитывающих приемных детей. Отметим, что перед регионами была поставлена задача стремиться к тому, чтобы 90% детей-сирот воспитывались в семьях.
Для достижения поставленной планки необходимо:
1. Усиление материальных стимулов устройства детей в семьи:
увеличение норматива содержания ребенка в семье опекуна (попечителя), приемной семье;
введение единовременного (ежемесячного) пособия при усыновлении (удочерении) ребенка;
2. Совершенствование деятельности по психодого-педагогическому сопровождению семей
3. Подготовка детей к передаче их на воспитание в семьи граждан.
4. Постинтернатное сопровождение детей (и воспитанников учреждений для детей-сирот, и детей из замещающих семей):
