“НЕСОВЕРШЕННОЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ НАНОСИТ БОЛЬШОЙ УЩЕРБ ЭКОНОМИКЕ СТРАНЫ”
Владимир ДОРОЖКИН, директор Воронежского РЦЦС, доктор экономических наук, профессор.
За последние 2,5 года появились десятки нормативных документов, касающихся ценообразования в строительстве. Все они указывали, рекомендовали, определяли конкретные сроки перехода на что-то новое, но и приказы Минрегиона, и письма с «липовыми» резолюциями от него, а также от Федерального центра ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов (ФГУ ФЦЦС), особенно усердствующего в этом направлении, и даже постановления правительства и указания Президента РФ почему-то не оказывают эффективного воздействия на справедливый уровень стоимости строительства или не работают совсем.
На наш взгляд, этому «способствует» ряд факторов, главными из них являются:
- дилетантизм в разработке нормативно-правовых документов и их нелигитимность;
- отсутствие профессионального подхода к пониманию рыночного характера стоимостных расчетов на всех уровнях административного ценообразования для разных фаз, стадий и этапов реализации инвестиционно-строительных проектов;
- отсутствие современных средств и методов из арсенала управления проектами (Project Management) и, в частности, управления стоимостью инвестиционно-строительными проектами.
Два чувства, мешающие написанию этой статьи, до сих пор не покидают автора.
Первое — написать научным языком, обосновать актуальные вопросы, предложить решение многих проблем ценообразования в строительстве, исходя из десятилетнего опыта работы в проектировании, работы руководителем крупных строительных фирм в течение 10 лет, а последние 20 лет - руководство инжиниринговыми фирмами в строительстве (в том числе 17 лет - Воронежским РЦЦС), а также принимая во внимание написанные за 35 лет более 180 научных трудов, методик, учебных пособий (1978 год - защита кандидатской диссертации, 1999 год - защита докторской диссертации в ЦНИИЭУС Госстроя РФ). То есть, зная многое «изнутри», профессионально представить свое видение создания и внедрения системы управления стоимостью инвестиционно-строительных проектов и ряда подсистем, входящих в нее, в том числе систему ценообразования в строительстве.
Второе чувство - кому все это надо? Кто это будет читать да еще думать и менять в корне сложившуюся ситуацию? Нашему «мафиозному рынку» (по имеющейся классификации) профессионализм не нужен. Нужны схемы отъемов денег у государства и граждан. К тому же «власть правят» и издают все приказы, распоряжения, постановления и другие нормативные акты чиновники, которые ничего не построили, не составили ни одного сметного документа и вообще не
знают, что такое управление стоимостью. Если они что-то и делают, то только за интерес. Лоббизм, откаты, коррупционные составляющие, о которых пишут и говорят СМИ, продолжаются, борются с этим только на бумаге (слова Президента РФ). С сожалением приходится констатировать, что качество составления стоимостных расчетов и обоснований значительно уступает тому, что было 20-30 лет назад. Низок уровень квалификации основной части сметчиков. Мы у себя в регионе выделяем около 20 процентов специалистов, которые достаточно квалифицированы и могут разрабатывать все сметные документы. Значительный вес в низком качестве расчетов принадлежит так называемой новой сметно-нормативной базе образца 2001 года (СНБ-2001). Практически все специалисты признают, что базы 1984 и 1991 годов были лучше, обоснованное, полнее и качественнее. А попытки, так называемой реформы ценообразования в виде перелицовки СНБ-2001 (ГЭСН и ФЕР) в эталонную базу от ФГУ ФЦЦС при полной поддержке Минрегиона ничего, кроме грустной усмешки и обиды за наше дело, не вызывают. Все, что исходит их этих ведомственных контор, - непрофессионально. Просматриваются определенные интересы и меркантильные соображения чиновников и совершенно игнорируется мнение профессионального сообщества.
Специалисты отмечают, что в настоящее время в строительстве сложились и действуют две принципиально различные системы ценообразования - профессиональное (рыночное) ценообразование, основанное на рыночных законах формирования стоимости, и административное (затратное) ценообразование, отражающее интересы государственного заказчика.
Существующая методика расчета стоимости инвестиционно-строительных проектов на всех его фазах устанавливает приоритет полномочий чиновников у власти и позволяет им вмешиваться в договорные отношения субъектов инвестиционно-строительной деятельности даже не на бюджетных стройках. Административное вмешательство в ценообразование основано на искусственных ограничениях в сметном расчете, обязательном использовании ведомственных индексов, применении сметных нормативов, утвержденных органами власти, использовании только адресных компьютерных программ, а также выборе подрядчиков, определенных заранее как победителей аукционов.
Заместитель Председателя Правительства РФ поручил Минрегиону обеспечить постоянный контроль за достоверностью сметных нормативов. Появилось новое понятие - достоверность сметных нормативов. Каких нормативов? Получается, что старые «законсервированные» нормативы уже приняты государством в качестве эталона для проверок стоимости новых по сути инвестиционно-строительных проектов? Все «новые эталонные» - это все те же старые нормативы 20-30-летней давности. Но вот насколько они достоверны, знают только в ФГУ ФЦЦС, так как это их нормативы, и они не проходили никакой экспертизы. Применение таких государственных нормативов (в нескольких редакциях гг.) взамен «новых» государственных сметных норм (ГЭСН-2001) нанесет непоправимый вред не только строительству из государственных бюджетных средств, но и всей системе ценообразования в строительстве, долгосрочным инвестициям в недвижимость и строительному комплексу России.
Последний год многие, в том числе и высшие государственные чиновники, вдруг увидели, что у нас в стране стоимость строительства выше, чем в экономически развитых странах. А почему она должна быть ниже? Потому что у нас ниже оплата труда, собственные энергоресурсы — таков был ответ одного из руководителей государства. Было также сказано об изменении принципов ценообразования и коррумпированности чиновников в правительстве (одного даже уволили «по собственному желанию»).
«Строительная газета» в № 13 опубликовала статью «Принципы ценообразования в строительстве», в которой как раз и нет ни одного принципа, а есть призывы последовать опыту США и стран Европы. О том, что делается в передовых фирмах по вопросам формирования стоимости и управления стоимостью, таких, как MEANS (США), TECHNICAL INDEXES (TI, Великобритания), много писалось еще 13-15 лет назад. Автор настоящей статьи обучался дважды на семинарах фирмы MEANS, был в английской фирме TI и много полезного взял оттуда для отечественной системы ценообразования. Так, в ценах на 1 января 1998 года и на 1 января 1999 года Воронежский региональный центр ценообразования и экономики в строительстве разрабатывал и издавал «Региональный каталог укрупненных видов работ», в которых насчитывалось около 2000 позиций. Эти сборники на коллегии Госстроя РФ тогдашние руководители высоко оценили и назвали «русскими MEANS». Многие согласны, что необходимо внедрять передовые технологии, методы и нормативные разработки. Но наше старое очень живуче, потому что там можно «намутить» и сделать более дорогим строительство. Новому сопротивляются чиновники. В этой же статье («СГ», №13) авторы пишут о сборниках норм и расценок: «Как и в Германии, так и в США, Канаде эти сборники никем не утверждаются, хотя в этих государствах, заметим, существуют «штабы отрасли», «никто из государственных лиц их «не визирует», они применяются на практике всеми фирмами ввиду их совершенства». Вот этим все и объясняется. Наша СНБ и другие нормативные документы несовершенны. А для того, чтобы они реализовывались и притом на объектах с бюджетным финансированием, необходимы подписи и визы высоких чиновников (читай из Минрегиона). Нет новой по существу СНБ, соответствующей современному научно-техническому прогрессу в строительстве, новым технологиям работ, новым материалам, машинам и механизмам, которые широко применяются не первый год. Новые проектные решения по старым нормативам не представляется возможным отметить. Нет сводов правил, методических рекомендаций, пособий и другой нормативно-методической литературы, определяющей правила разработки, составления и применения норм, расценок и всех стоимостных расчетов для всех участников реализации инвестиционно-строительных проектов в условиях реально существующего строительного рынка. Как у нас может быть дешевле строительство, когда главный экономический показатель - производительность труда - у нас ниже в 5-10 и даже в 20 раз, чем у них?! Энергоэффективность наших построенных объектов в период их эксплуатации в 2-4 раза ниже, чем в Канаде, Швеции, Финляндии. Что касается энергоресурсов, то и здесь наглядная картина роста стоимости строительства из-за опережающего роста цен на них. Исследованиями установлено, что основным фактором, определяющим рост цен в строительстве, является рост цен на энергоносители и транспортные тарифы, что в среднем привносит 40 процентов в стоимость строительной продукции. Но рост цен на электроэнергию, газ, ГСМ и на транспорт лоббируется властями страны, что, конечно, повышает инфляцию.
На примере Воронежской области можно увидеть, что за последние 9 лет стоимость строительства жилья увеличилась почти в 5 раз, а стоимость электроэнергии, дизельного топлива и газа - в 8 раз, притом в опережающем порядке. А вот рост цен на услуги ЖКХ - аж в 13,5 раза! Какой же это рынок, когда процветают диктат и монополизм?! Произойдет еще один виток инфляции на все виды продукции и услуг. В 2010 году на 15-25 процентов повысятся цены на газ, электроэнергию, ГСМ, услуги ЖКХ, транспорт, связь. Правительство РФ повышает цены на продукцию и услуги своих «естественных монополий» и услуги олигархов. Неужели они настолько экономически слабы, что не в состоянии вкладывать инвестиции в свое развитие и техперевооружение?! Вкладывать средства в естественно олигархические монополии по решению государственных властей должны мы, но от этого мы не станем собственниками их капитала. Кто произвел расчеты и обосновал цены на их тарифы и услуги? Где открытость и гласность их расчетов перед равноправными участниками экономических взаимоотношений?
В статье «Дорого строим? Очень тревожный вопрос» («Строительная газета», № 25 и № 26) ничего не сказано, почему же дорого? Зато моей коллегой отмечен непрофессионализм составления нормативных актов: «Необходимы профессионально проработанные нормативные и методические документы, позволяющие оценить предлагаемое проектное решение и обозначить необходимый объем финансовых средств для его реализации. Необходимы такие формы сметной документации, которые вносили бы ясность не только в вопросы оценки стоимости, но и объективно отражали технические и технологические решения объекта капитального строительства» («Строительная газета», № 26).
К настоящему времени специалисты по ценообразованию не имеют комплекса методических рекомендаций, положений, сводов правил по формированию стоимости строительства с учетом рыночных требований современности. Нет методик мониторинга и расчета текущего уровня цен на ресурсы, на виды работ и на строительство в целом! Нет методик расчета индексов цен и их доверительной вероятности! Нет методик применения разных методов определения стоимости строительства! Нет методик расчета стоимости строительства по укрупненным показателям! Нет методик создания баз данных построенных объектов и применения объектов-аналогов! Почему нет? Потому что в Минрегионе и в ФЦЦС нет тех, кто бы их написал. А независимых специалистов они не хотят и видеть. В профессиональном сообществе тоже нет решения о создании новых рыночных методик по стоимости строительства
В статье «Нужна система укрупненных показателей стоимости строительства» («Строительная газета», № 2) мы привели состав элементов системы ценообразования в строительстве. Все эти элементы необходимо создавать. В книге «Ценообразование и управление стоимостью в строительстве» мы привели 11 принципов Системы ценообразования. К сожалению, не все они работают при диктате административного ценообразования.
Регулирование рыночных процессов государством не должно сводиться к диктату. Основным принципом ценообразования является соразмерность рыночных цен общественно-необходимым затратам труда, своевременное отражение в системе цен изменений ценообразующих факторов, условий производства, конъюнктуры рынка. Ценообразование должно учитывать научно-технический прогресс, эффективное использование производственных мощностей, снижение материалоемкости, повышение производительности труда, высокое качество строительства и улучшение эксплуатационных характеристик вводимых объектов. Должна быть обеспечена тесная связь (цепочка) в разработке новых технологий, нормировании процессов и операций, формировании норм, отслеживании рыночного уровня цен на все ресурсы, используемые в строительстве, и разработке текущих территориальных расценок, а также системы индексов цен. Учет уникальных особенностей в инвестиционно-строительной деятельности обосновывает необходимость профессионального управления, применения методологии управления проектами на всех стадиях и фазах реализации инвестиционно-строительного проекта, что является важным резервом повышения эффективности в строительной отрасли. На разных этапах ИСП стоимостные показатели являются приоритетными в ряду других факторов, определяющих выбор вариантов и принятие конкретного решения. Цена предмета торгов составляет 50 и даже 70 процентов в общем весе при определении победителя подрядных торгов. Практически все инвестиционно-строительные проекты при их завершении и вводе в эксплуатацию имеют значительное удорожание. Много известных значимых проектов, когда удорожание составляет разы. Повышаются нормативные сроки, и ухудшается качество проектов. Считаем, что эти отрицательные явления имеют место из-за крайне низкого уровня внедрения управления стоимостью при осуществлении инвестиционно-строительных проектов в России. Недостаточная методологическая проработка элементов этой системы и привязка их к практике стоимостных расчетов - одна из главных причин тому.
Об отрицательном отношении к приказам Минрегиона, к письмам-указаниям от них и даже Постановлениям Правительства РФ написано достаточно. Почему, например, не выполняется Постановление Правительства РФ № 000 от 01.01.01 года «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета», начиная с 1 января этого года? Были проведены совещания у заместителя Председателя Правительства РФ, даны конкретные указания и даты. Но это постановление невозможно в полном объеме исполнить и сейчас! Проверить и сравнить стоимость строительства можно только тогда, когда разработана система ценообразования, принципы функционирования которой соответствуют рыночным условиям, современным технологиям и нормам строительного производства, содержащим в своих процессах высокую производительность труда. И только при помощи квалифицированных кадров. Так какая же может быть достоверность, если нет ничего подобного в нашей стране? Приказ Минрегиона № 44 от 01.01.01 года «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности» предусматривает столько бюрократических процедур по поводу предложений различных норм (даже индивидуальных) от авторов-разработчиков, что без помощи и лоббирования высоких чиновников никто не обойдется (кроме ФГУ ФЦЦС, который к тому же будет «проверять» наши предложения). Никто направлять свои новые разработки норм и расценок туда и не собирается, да притом и бесплатно! Значит, опять все это несовершенно даже при наличии виз и подписей самых высоких чиновников. Возникают вопросы: «Что делать и кто должен делать все новое?». В свете реформы технического регулирования необходимо саморегулирование сметного дела как самостоятельного вида профессиональной деятельности в сфере долгосрочных инвестиций, в строительном комплексе и в эксплуатации основных фондов, основанного на новой системе стандартизации в строительстве.
Методология управления проектами определяет, что сначала должна быть КОНЦЕПЦИЯ. Без нее нельзя! Концепция должна быть разработана профессионалами (не депутатами и прочими чиновниками), затем обсуждена ведущими специалистами в ассоциациях, союзах. Мы готовы войти в группу (комиссию) по подготовке концепции. Мы сделаем все сами.
Среди наших коллег почему-то все преобразования сводятся к разработке «новой» (новейшей) сметно-нормативной базы. Хватит ездить на «старой кляче»! У нас должна быть разработана Система ценообразования и управления стоимостью. Как только Система подменяется вырванными из нее отдельными элементами, это значит - будет придумана еще одна коррупционная схема. Только независимые фирмы, союзы могут подготовить профессиональные предложения о создании такой системы. Но необходимы также решительные действия со стороны Правительства РФ по наведению порядка в сфере ценообразования в строительстве. Ведь говорим об этом уже давно, а заметного улучшения не происходит.
