О ВСЕРОССИЙСКОМ ОБЪЕДИНЕНИИ СПЕЦИАЛИСТОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Владимир Вениаминович Савинов
Вице-президент Межрегиональной Ассоциации содействия обеспечению безопасных условий труда «ЭТАЛОН»
*****@***ru +
Ассоциация «ЭТАЛОН», адрес: Москва, ул. Новослободская, д. 26 стр.1, офис 232, телефон: 9-98, е-mail: *****@***ru, http://www. *****
Уважаемые коллеги!
Сегодня мы стали участниками большого и заинтересованного обсуждения актуальных проблем охраны труда, отметили и нерешенные проблемы, требующие безотлагательного решения. Я уверен, что все присутствующие хорошо понимают, что решить их можно, только используя огромный потенциал профессионального сообщества. И оттого, насколько у нас получится реализовать этот потенциал и зависит, в конечном итоге эффективность всей системы управления охраной труда в нашей стране.
Всем хорошо известная и совершенно справедливая норма Трудового кодекса о том, что «Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда» на практике означает необходимость тесного взаимодействия специалистов этих органов. Поскольку именно специалист по охране труда в широком смысле этого слова является ключевой фигурой в системе государственного управления охраной труда, именно поэтому уже на стадии подготовки к проведению съезда, мы, как одни из организаторов, стремились, чтобы здесь были представлены специалисты всех категорий. Сегодня на съезде присутствуют государственные служащие, государственные инспекторы, эксперты, руководители и специалисты служб охраны труда, профсоюзные инспекторы охраны труда, педагогические работники, представители профессорско - преподавательского сообщества вузов, научные сотрудники, представители организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, все те, от слаженной работы которых и зависит в конечном итоге успех нашего общего дела.
Тот огромный интерес к нашему съезду, напомню, в нем участвует более?? тысяч специалистов по охране труда, убедительно свидетельствует о востребованности профессиональным сообществом таких встреч и обсуждений, необходимости объединения специалистов на долговременной постоянной основе.
И Валентин Иванович Медведев, и Олег Александрович Косырев уже затрагивали вопросы истории объединения специалистов по охране труда. Хочу еще раз уже по своему опыту работы по управлению охраной труда в Московской области отметить эффективность и полезность такого объединения как для самих специалистов, так и для проблемы охраны труда в целом. А с учетом серьезного реформирования законодательства по охране труда, возросшей ответственности специалистов задача создания уже на современном этапе организационной структуры, позволяющей объединить и скоординировать усилия специалистов по охране труда как физических лиц, становится крайне актуальной. Принципиально важным, чтобы организационная структура объединения уже сегодня имела все необходимые ресурсы для эффективной работы, без раскачки. Такая структура должна в сжатые сроки стать эффективной площадкой для контакта специалистов всех категорий, на которой они смогут обсудить конкретные вопросы и выработать рекомендации. Это позволит привлечь самый широкий круг профессиональной общественности к обсуждению приоритетных направлений развития такого объединения.
Современные технологии делают возможным и эффективным активное участие в работе объединения специалистов из всех регионов. Специалисты и дальних регионов России и небольших поселений получили возможность при использовании современных технологий активно участвовать в обсуждении и решении проблем охраны труда. Особое значение такое участие приобретает в связи с повышение роли взаимодействия общественных организаций с исполнительной властью, учетом общественного мнения при решении актуальных проблем общества (в нашем случае проблем охраны труда). Соответствующие технические возможности такого дистанционного взаимодействия должна обеспечивать организационная структура объединения.
Специалистам остро не хватает актуальной оперативной и особенно важно - персонифицированной (с учетом вида деятельности, категории специалиста, используемых сырья и оборудования) информации по нормативным правовым актам, положительному и отрицательному (при несчастных случаях на производстве) опыту коллег, анализу судебной практики применения законодательства по охране труда, опыту государственного управления в различных субъектах Российской Федерации. Объединение специалистов по охране должно иметь технические и кадровые возможности для регулярного сбора, анализа и доведения до специалистов такой информации.
Это далеко не полный перечень требований к организационной структуре объединения специалистов по охране труда. Очевидно, что такое объединение должно иметь хорошую материальную базу, соответствующие материальные и кадровые ресурсы.
Хочу еще раз заявить съезду, что Межрегиональная Ассоциация содействия обеспечению безопасных условий труда «ЭТАЛОН» готова к выполнению функций и задач такого Всероссийского объединения специалистов по охране труда.
В этом году годах мы полагаем серьезно активизировать свою деятельность, ориентируясь прежде всего на решение социально значимых задач и проблем профессионального сообщества.
Особое внимание будет уделено решению проблем кадрового обеспечения охраны труда, качеству профессиональной подготовки, повышению статуса и роли специалистов по охране труда в общей системе управления производством. Проблема профессиональных кадров в области охраны труда остается острой и для работодателей, и для организаций, оказывающих услуги в области охраны труда.
Обсуждение этих вопросов на съезде еще раз показало их важность и актуальность. Заинтересованное профессиональное обсуждение на одной площадке специалистами, представляющими вузовское и преподавательское сообщество, и специалистами по охране труда работодателей различных видов деятельности должно быть эффективным. Именно специалисты должны ясно определить свою позицию по этому вопросу. В этой связи крайне актуальным для всего профессионального сообщества является обсуждение проекта профессионального стандарта специалиста сферы охраны труда. Как известно, национальный профессиональный стандарт должен стать основой повышения эффективности и качества профессионального образования и обеспечивать соответствие разрабатываемых образовательных стандартов и программ профессионального обучения и подготовки к тем требованиям, которые сегодня предъявляются к знаниям, умениям и навыкам специалистов в области охраны труда. Это наш документ, в соответствии с ним нам работать, и мы просто обязаны его активно обсуждать. Считаю такое обсуждение приоритетным направлением работы Всероссийского объединения. Предлагаемые Минтрудом России изменения ст. 96 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», регламентирующие порядок профессионально-общественной аккредитации образовательных программ и общественной аккредитации организаций, осуществляющих образовательную деятельность, дает для этого хорошие возможности. Такая аккредитация должна стать эффективным инструментом нашей работы. Несомненно, важно, и об этом также говорилось на съезде, при разработке профессионального стандарта специалиста в сфере охраны труда обеспечить тесное взаимодействие разработчиков стандарта с представителями системы образования, в частности с разработчиками соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов для согласования позиций и образовательных программ, направленных на формирование профессиональных компетенций в области охраны труда.
И в дальнейшем, повышение профессионального уровня специалистов по охране труда, содействие их профессиональной сертификации в соответствии с установленными стандартами, карьерному и профессиональному росту будет приоритетным направлением нашей работы.
Нам предстоит разработать конкретные механизмы защиты прав, профессиональных интересов специалистов, обеспечить их социальную защищенность. А потребность в такой защите есть. Причем именно от нас, профессионального сообщества и ждут конкретной помощи.
Буквально несколько дней назад в адрес организаторов II Всероссийского съезда специалистов по охране труда поступили обращения, адресованные к делегатам Съезда, от , начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности Ростовского прессово-раскройного завода и работников МУП «Водоканал», г. Чайковский, подписанное главным редактором газеты «Чайковские ведомости» Н. Балякиной, с просьбой предпринять меры по дополнительному изучению материалов расследования группового смертельного случая, произошедшего в МУП «Водоканал», г. Чайковский Пермского края. Авторы обращений считают необоснованным решение Чайковского городского суда Пермского края от 01.01.01 года, приговорившего по ч.2 ст. 143 УК РФ к 2 годам лишения свободы с отбыванием в колонии - поселении заместителя директора по техническим вопросам и инженера по охране труда
Рассматриваю это обращение, прежде всего, как свидетельство растущего авторитета Съезда и профессионального сообщества. Мы обязательно детально рассмотрим этот случай, уже наметили предварительные шаги. Поэтому предлагаем дополнить проект резолюции Съезда: «просить Роструд с привлечением общественной комиссии, сформированной Ассоциацией «Эталон», провести дополнительное расследование указанного случая».
В этом частном случае хорошо прослеживается общая проблема ответственности специалиста по охране труда на предприятии. Не имея ни финансовых, ни административных рычагов повлиять на техническое состояние производства, специалист по охране труда при несчастных случаях несет и административную, и уголовную ответственность, что называется, за должность. Не секрет, что ряд работодателей ценят специалиста по охране труда именно за эту возможность возложить на него всю ответственность за несчастные случаи, цинично заявляя, что защита работодателя – основная обязанность специалиста по охране труда. Профессия явно относится к группе риска и очевидно, что Всероссийское объединение должно выработать комплекс мер, повышающих защищенность специалиста на предприятии, иметь возможности оперативного реагирования на такие случаи. Поэтому приоритетными направлениями работы объединения должны стать юридическая поддержка и защита членов, особенно в связи с принятием законодательства о специальной оценке условий труда и с усилением административной и уголовной ответственности за нарушение требований охраны труда.
Эффективным механизмом такой работы является оперативное информирование специалистов об опыте коллег. Только за неделю в электронных справочных базах данных появляется информация о десятках решений арбитражных и общих судов по вопросам охраны труда, предоставлений гарантий и компенсаций за работу во вредных условиях труда. Роструд ежедневно информирует об обстоятельствах несчастных случаев в субъектах Российской Федерации. Ценнейшая и полезная информация, но поскольку не обобщена и не систематизирована, то фактически пропадает для специалистов. По Интернету разбросана отрывочная информация по опыту государственного управления охраной труда и нормативного регулирования в различных субъектах Российской Федерации. Ассоциация «ЭТАЛОН» начала большую работу по сбору и систематизации такой и другой важной информации, что позволит уже в ближайшем будущем каждому специалисту - члену Ассоциации оперативно получать персонифицированную информацию, интересную и полезную именно ему. Конечно же мы должны активно содействовать созданию эффективной общероссийской информационной и образовательной системы в области охраны труда с использованием передовых телекоммуникационных технологий.
Улучшение материального положения и повышение социального статуса специалиста по охране труда является одним из наиболее значимых факторов их мотивации к творческому профессиональному труду и самоотдаче. Хочу напомнить, что решением общего собрания членов Межрегиональной Ассоциации содействия обеспечению безопасных условий труда «ЭТАЛОН» учреждена общественная награда Российской Федерации - орден «За заслуги в охране труда». Данным орденом награждаются граждане Российской Федерации за выдающиеся заслуги и личный вклад в развитие охраны труда, создание безопасных условий труда, повышение профессиональной безопасности и сохранение здоровья работающего человека. Выдвижение кандидатов на соискание Ордена осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, а также трудовыми коллективами, общественными объединениями, учреждениями и организациями. Высокая оценка коллег, а это не только орден, но и общественная аттестация специалиста, конкурсы, рейтинги, благодарственные письма и другие знаки отличия позволят поднять авторитет специалиста у себя на предприятии. Известно же, что «нет пророка в своем отечестве», а внешняя оценка высоко ценится. Для нас важна, и этим будем обязательно заниматься, просветительская деятельность в сфере охраны труда.
Эффективным механизмом регулирования качества работы должно также стать принятие кодекса профессиональной этики специалистов в области охраны труда. Считаем, что именно социально значимый статус и общественное признание будут способствовать достижению цели, поставленной перед профессиональным сообществом.
Многократно прозвучали на съезде проблемы нормативной базы по охране труда. Хочу обратить внимание участников съезда, что заложником несовершенства и противоречий нормативных правовых актов по охране труда является специалист по охране труда. Конечно же он крайне заинтересован в точности и однозначности формулировок. В этом направлении также много предстоит сделать Всероссийскому объединению специалистов. Здесь, как, пожалуй, нигде, должен реализоваться коллективный разум и опыт членов объединения. Современные возможности коллективной работы над проектами документов будут использованы в полной мере. Нормативная правовая база стремительно меняется и будет модернизироваться и в дальнейшем. Только в рамках законодательства о специальной оценке условий труда появятся десятки новых нормативных правовых актов.
При организации работы Всероссийского объединения необходимо, на мой взгляд, также учесть и важный психологический момент. Психологи утверждают, что специалист помогающей профессии (а специалист по охране труда именно к такой категории и относится) посвящает ей свою жизнь не только потому, что какие-то люди в этом нуждаются, но и потому (и это не менее важно), что сам испытывает желание помогать и поддерживать других. Он «отдает», чувствуя, что есть что отдать, а не просто потому, что клиент требует, а специалист «обязан». Поэтому, когда мы говорим о сообществе специалистов мы предполагаем единое профессиональное пространство, в котором значимыми являются именно налаженные взаимные связи, то есть возможность устойчивого диалога между профессионалами. В первую очередь, это позволяет специалистам договориться между собой об общих требованиях, едином алгоритме действий. Очень важно, что специалист имеет возможность получить поддержку от коллег, которые понимают его проблемы, потому что они близки им самим. Чувство локтя, советы, основанные на прожитом опыте, добрые слова важны человеку не только в личной жизни, но и в профессиональной. Собираясь вместе, специалисты не только решают серьезные рабочие вопросы, но и отдыхают в среде близких по интересам, по духу людей. Благодаря тому, что почти каждый привносит что-то свое, отдельный специалист не варится «в собственном соку». Профессиональная среда тонизирует специалистов. Именно содержательное общения между профессионалами стимулирует любопытство и живой интерес к профессии. Этот момент также необходимо учитывать при организации работы объединения специалистов.
Много внимания на съезде было уделено вопросам совершенствования деятельности и повышения статуса специалистов в области охраны труда, повышения роли и места профессионального сообщества в системе государственного управления охраной труда. Очевидно, что эти проблемы также приоритетны для объединения специалистов. Консолидация профессионального сообщества на принципах профессионализма, ответственности и равноправия станет важным этапом развития системы управления охраной труда. Такое объединение станет центром развития профессиональной ответственности и профессиональной этики, позволит эффективно координировать и консолидировать усилия профессионального сообщества, обеспечит активное сотрудничество с Минтрудом России и другими государственными органами, станет площадкой для контакта специалистов всех категорий, на которой они смогут обсудить конкретные вопросы и выработать рекомендации, обеспечит участие специалистов в решении вопросов, связанных с управлением охраной труда.
Объединению специалистов по охране труда важно развивать, обобщать и внедрять позитивный опыт в сфере охраны труда, в том числе в части создания и функционирования системы управления охраной труда, обеспечить развитие и эффективное управление охраной труда на региональном и муниципальном уровнях. С этой целью мы будем развивать региональную и отраслевую сетевую инфраструктуру сообщества, что позволит нам на постоянной основе осуществлять взаимодействие с органами власти, объединениями работодателей и профессиональных союзов, другими заинтересованными организациями. Планируем заключить соответствующие соглашения о взаимодействии.
И последнее, считаю принципиально важным для эффективной реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечить консолидацию и согласованность усилий органов государственной власти и Всероссийского объединения специалистов по охране труда, привлечение профессионального сообщества к выработке и реализации государственных решений, причем, хочу это особенно подчеркнуть, на стадии концепции норматива. Готовы к активному сотрудничеству и взаимодействию, в том числе в составе общественных и экспертных советов, технических комитетов, рабочих групп и т. п. И, вообще, нужен такой механизм, который позволяет максимально использовать потенциал всего профессионального сообщества. Сегодня мы имеем различные группы экспертов в области охраны труда. С одной стороны, есть организованные структуры: базовые институты в области охраны труда, объединения организаций, оказывающих услуги в области охраны труда. С другой стороны, есть большое количество профессионалов в области охраны труда, организованные в виде Интернет-форумов, разных объединениях. Взаимодействие различных экспертных сообществ должно стать основой разработки актуальных предложений по разработке стандартов, изменению законодательства. Такое взаимодействие уже осуществляется по факту, его нужно привести в более системный характер, вовлечь в это дело всех заинтересованных лиц. Может быть имеет смысл возродить на новой основе межведомственный совет. Готовы принять активное участие в этой работе.
Итак, кто может стать членом Ассоциации «ЭТАЛОН»? Как записано в уставе это «граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18-летнего возраста, законно находящиеся в Российской Федерации, внесшие вступительный взнос, выполняющие положения настоящего Устава, разделяющие цели и задачи Ассоциации, принимающие непосредственное участие в работе Ассоциации». Членами Ассоциации могут стать также юридические лица любых организационно-правовых форм и форм собственности. Порядок и условия приема в члены Ассоциации «ЭТАЛОН», требования к членам Ассоциации, порядок уплаты членских взносов устанавливается Положением о порядке и условиях приема. Вступительный и годовой взносы для физического лица составляет 1500 и 1000 рублей, соответственно, для юридического лица размер взносов определяется в зависимости от штатной численности специалистов, осуществляющих профессиональную деятельность в области охраны труда. Например, для крупной организации, имеющих в штате 20 специалистов по охране труда, годовой взнос составит 18 тысяч рублей, при 5 специалистах – 4,5 тысячи рублей. При этом специалисты, занятые в юридических лицах на постоянной основе и подавшие заявление на вступление в члены Ассоциации, могут быть освобождены от уплаты вступительных взносов и годовых взносов при условии не превышения заявленной юридическим лицом штатной численности специалистов и уплаты им соответствующих взносов.
Документы Ассоциации, информация о деятельности, перечень документов, предоставляемых для оформления членства в Ассоциации размещены на официальном сайте Ассоциации «ЭТАЛОН» www. *****
Уважаемые коллеги! Я еще раз хотел бы пригласить вас к активной совместной работе, к сотрудничеству. Полагаю, что оно не будет и не должно быть эпизодическим, а будет постоянным, ибо глубоко убежден, что ваш огромный и всесторонний опыт работы будет серьезным подспорьем для конкретной работы Всероссийского объединения специалистов по охране труда. Мы открыты для приема новых членов, разделяющих наши подходы. Вместе нам под силу решение любых, самых сложных и ответственных задач!
