Министерство образования и науки Российской Федерации
НОЧУ ВПО «Московский финансово-экономический институт»
Дополнительная профессиональная образовательная программа «Управление государственными и муниципальными заказами»
Программа корпоративного образования
-АСТ»
Базовый уровень
Авторы: , ,
Москва, 2013
Краткая аннотация курса:
Дополнительная профессиональная программа «Управление государственными и муниципальными заказами» далее - - Программа разработана в целях осуществления единой государственной политики в области профессиональной подготовки специалистов по управлению, размещению, исполнению и обеспечению государственных и муниципальных заказов, а также в соответствии с положениями Федерального закона от 01.01.01 г. "О федеральной контрактной системе", Федерального закона от 01.01.01 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Законов Российской Федерации «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», других федеральных законов и действующих нормативных правовых документов в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.
В Программе рассматриваются: общие принципы размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в контексте социальных, политических и экономических процессов Российской Федерации; основные методы осуществления процедур размещения заказов, нормативная правовая база размещения государственных и муниципальных заказов, структура государственных и муниципальных контрактов в зависимости вида закупаемой продукции – товары, работы, услуги. Программа знакомит с организацией и практикой контроля за размещением государственных и муниципальных заказов; историей развития системы общественных закупок в России и за рубежом, а также современными проблемами и тенденциями реформирования и развития системы государственных и муниципальных заказов. Программа предусматривает проведение компьютерного практикума на базе электронной площадки -АСТ», который формирует ключевые компетенции специалистов в области управления, размещения, исполнения и обеспечения государственных и муниципальных заказов, позволяющих эффективно использовать средства бюджета и внебюджетных источников финансирования для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Программа предназначена для специалистов государственных органов управления и органов местного самоуправления, принимающих участие в формировании, размещении и исполнении государственных и муниципальных заказов с учетом региональных и отраслевых особенностей, председателей и членов комиссий по размещению заказов, управленческого персонала как российских организаций-поставщиков товаров и услуг для государственных нужд, так и организаций-поставщиков с участием иностранного капитала и призвана дать целостное представление о системе управления государственными и муниципальными заказами.
В качестве дополнительных требований к слушателям предъявляются: навыки активного восприятия и обсуждения лекционного материала, умение аналитически работать с литературой, навыки обоснованного и развернутого изложения своей точки зрения в формах рефератов, устных мини-докладов, навыки групповой работы, участие в дискуссиях, а также выполнение самостоятельных работ.
Обучения по данному курсу достаточно для соблюдения требований федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части необходимости наличия у контрактных управляющих соответствующего образования в сфере закупок.
Цель курса:
- дать целостное представление о системе управления государственными и муниципальными заказами в свете реализации единой государственной политики в области подготовки специалистов по управлению, размещению, исполнению и обеспечению государственных и муниципальных заказов.
- привить знания общих принципов закупок для государственных и муниципальных нужд в контексте социальных, политических и экономических процессов Российской Федерации; практических навыков основных методов осуществления процедур закупок; нормативной правовой базы размещения государственных и муниципальных заказов; структуры государственных и муниципальных контрактов в зависимости от вида закупаемой продукции – товары, работы, услуги; организации и практики контроля за размещением государственных и муниципальных заказов; истории развития системы общественных закупок в России и за рубежом, а также современных проблем и тенденций реформирования и развития системы государственных и муниципальных заказов.
В результате изучения курса слушатели должны:
Знать:
· основные положения законодательства Российской Федерации, регламентирующего закупки для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, международные нормы закупок для государственных нужд;
· основные принципы, понятия и термины закупок, применяющиеся в российской и международной системе закупок для государственных и муниципальных нужд;
· концепцию, понятия и термины, цели и принципы КС;
· полномочия и ответственность субъектов закупок;
· порядок планирования закупок;
· нормирование в КС;
· понятие и методы определения начальной (максимальной) цены контракта;
· правила описания объекта закупки;
· способы закупок;
· условия допуска к участию в закупках;
· требования, предъявляемые к документации об осуществлении закупки;
· методы и порядок оценки и сопоставления заявок;
· процедуры различных способов закупок для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, их содержание;
· специфику закупок;
· основные термины и определения контрактных отношений;
· условия и порядок заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов, гражданско-правовых договоров, в том числе порядок приемки закупленной продукции;
· порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы заказчика;
· порядок документооборота по закупкам;
· порядок мониторинга, контроля и аудита закупок.
Уметь:
· применять на практике положения законодательства Российской Федерации, регламентирующего закупки для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений;
· формировать сводный прогноз, планы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планы-графики закупок для государственных и муниципальных нужд;
· определять способ закупки;
· готовить обоснование осуществления закупки, включая обоснование объекта закупки, способа закупки, начальной (максимальной) цены контракта;
· осуществлять закупку различными способами закупок в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регламентирующего закупки для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений;
· разрабатывать пакет документации, необходимой при закупках для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений;
· готовить проекты государственных и муниципальных контрактов, гражданско-правовых договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;
· составлять и рассматривать жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы заказчика;
· осуществлять мониторинг закупок;
· применять информационные технологии при закупках.
Тематический план:
№ п/п | Наименование учебных модулей | Всего, час. | |
1. | Первый модуль Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд | 20 |
|
2. | Второй модуль Нормативная правовая база размещения государственных и муниципальных заказов | 38 | |
3. | Третий модуль Процедуры размещения государственных и муниципальных заказов | 72 | |
4. | Четвертый модуль Государственные и муниципальные контракты | 46 | |
5. | Пятый модуль Специфика размещения заказа для государственных и муниципальных нужд. | 38 | |
6. | Шестой модуль Компьютерный практикум. Деловые игры по размещению государственных и муниципальных заказов. | 26 |
|
7. | Итоговое тестирование | 8 |
|
Всего: | 248 |
|
Содержание курса:
Первый модуль - «Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд» дает представление об основных стратегически важных понятиях системы общественных закупок, специфики системы общественных закупок и ее взаимосвязи с другими экономическими, политическими и социальными процессами в России; знакомит с основными процессами, задачами и принципами (недискриминации, прозрачности и открытости, справедливости, эффективности, подотчетности, оперативности) системы общественных (государственных и муниципальных) закупок; заложенных в основу процесса размещения государственного и муниципального заказа. Первый модуль Программы насыщен терминами, применяющимися в российской и международной системе размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.
Освоение данного модуля служит фундаментом понимания процессов и процедур государственных и муниципальных закупок и изучения всех последующих модулей.
Второй модуль – «Нормативная правовая база формирования, размещения государственных и муниципальных заказов» рассматривает действующую Российскую нормативную правовую базу размещения государственных заказов; включая: Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 01.01.01 г. "О федеральной контрактной системе", Федеральный закон от 01.01.01 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в последней редакции), от 01.01.01 г. «О конкуренции», от 01.01.01 г. «О техническом регулировании», постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные и методические документы Минэкономразвития России и иных федеральных органов исполнительной власти, иные нормативные акты, изменяющие и дополняющие законодательство Российской Федерации по размещению заказов; международные нормы размещения государственных заказов. Слушатели знакомятся с международным опытом и практикой осуществления общественных закупок.
Третий модуль – «Процедуры размещения государственных и муниципальных заказов» определяет основные методы осуществления процедур размещения заказов на практике: планирование размещения государственных и муниципальных заказов, выбор способа размещения заказа, порядок проведения конкурсов, аукционов, размещения заказа способом запроса котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Порядок подготовки документации для проведения конкурса, аукциона (ее содержание); порядок ее предоставления, внесения в нее изменений, работы с конкурсной документацией; порядок и требования к составлению технического задания. Распределение заказов на поставки биржевых товаров на товарных биржах; права и обязанности заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации при размещении заказа. Содержание каждой процедуры размещения заказа, условия допуска к проведению торгов участников размещения заказа, критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе, котировочных заявок участников размещения заказа; оценка эффективности размещения заказа; возможные типичные ошибки участников торгов (необходимые действия по минимизации рисков при подготовке предложений). Процедура обжалования действий (бездействия), нарушающих права и законные интересы участника размещения заказа, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Четвертый модуль – «Государственные и муниципальные контракты» знакомит с основными понятиями, структурой государственных и муниципальных контрактов; опытом их заключения и оценка эффективности; основными терминами и определениями, используемыми в контрактном праве и при составлении государственного контракта, особенностями государственного контракта как вида договора, терминологией условий поставок, включая международные термины ИНКОТЕРМС в последней редакции, и их применением. Рассматривает вопросы: цена контракта и условия платежа, сроки, условия вступления контракта в силу, ответственность сторон, а также вопросы инспектирования и приемки продукции, обеспечения исполнения контрактов, рассмотрение споров, обстоятельств непреодолимой силы. Содержание модуля предусматривает знакомство со структурой контракта, порядком ведения реестра государственных и муниципальных контрактов. Рассматривает различия в структуре и формулировках статей контрактов в зависимости вида закупаемой продукции: товары, работы, услуги, а также особенности составления контрактов на некоторые группы продукции.
Пятый модуль – «Специфика размещения заказа для государственных и муниципальных нужд» знакомит с реформами законодательства в сфере размещения государственного и муниципального заказа, с законодательными нормами, позволяющими существенно сократить коррупцию в нашей стране, снизить субъективизм в принятии решений, открыть равный доступ предпринимателей к заказам, повысить прозрачность всех процедур размещения государственных и муниципальных заказов, установить ответственность за принимаемые должностными лицами решения; результатами проведения плановых проверок нарушений законодательства о размещении заказов, с организацией контроля за размещением государственных и муниципальных заказов, административной и арбитражной практикой размещения заказов.
Шестой модуль – «Компьютерный практикум. Деловые игры по формированию и размещению заказов для государственных и муниципальных нужд» предназначен для получения практических навыков подготовки распорядительной документации по процедурам размещения заказа для государственных и муниципальных нужд (приказ о проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, создании комиссий, положения и регламента работы комиссий и др.); документации для проведения торгов, размещения заказа путем запроса котировок, организации и проведения «открытого конкурса», «аукциона», «размещения заказа путем запроса котировок», протоколов; подготовки и размещении информации на электронной площадке -АСТ» по каждой процедуре размещения заказа; подготовки сведений для внесения в реестры контрактов недобросовестных поставщиков, статистической отчетности по размещению заказа.
