ОБРАЩЕНИЕ
Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по рекламе и Союза создателей социальной рекламы к Президенту, Правительству и Федеральному Собранию Российской Федерации
Мы, члены Комитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по рекламе и Союза создателей социальной рекламы, обсудив на совместной встрече тенденции развития рекламного рынка России, пришли к выводу, что проблема развития государственных коммуникаций вышла за рамки отраслевого уровня на общенациональный и государственный.
Убеждены, что меняющейся стране необходимы соответствующие времени цели и идеалы, содержание которых призвано определять государство, а система государственных коммуникаций способна служить современным и эффективным способом доставки этого содержания до каждого гражданина.
Использования только новостной политики для разъяснения действий государства и мобилизации общества на решение текущих и перспективных задач, на наш взгляд, сегодня недостаточно. Коммуникационные задачи в современных условиях могут успешно решаться только на основе комплексного подхода, в том числе с помощью государственной и социальной рекламы.
В обществе назрела потребность в информации социального характера, точнее в утверждении в общественном сознании социально приемлемых целей и норм поведения, а системный подход в этом направлении отсутствует.
Государство не уделяет должного внимания идеологической сфере, и это чревато серьезными последствиями. Социально-экономические преобразования в жизни общества привели к трансформации многих социальных связей. Как следствие, произошло разрушение традиций и моральных норм, лежащих в основе национальной культуры. Отсутствие внятных, широко транслируемых, общественно одобряемых социальных стандартов, поведенческих стереотипов породило новые и усилило старые социальные проблемы: алкоголизм, наркоманию, социальную апатию и нигилизм, нетерпимость, политическую агрессию.
Государство оставило область патриотизма, отказалось от борьбы за лояльность граждан по отношению к самому себе. Хотя хорошо известно, что страна с высоким чувством патриотизма добивается более высоких темпов экономического развития.
Поэтому именно государство, руководствуясь своими стратегическими и идеологическими задачами, должно выступить в роли заказчика и координатора процесса создания и реализации государственных коммуникаций, в том числе через создание эффективного механизма размещения рекламы, созданной по государственному заказу.
В настоящее время институт социальной рекламы регулируется в рамках Федерального закона «О рекламе». Однако содержащиеся в законе нормы не позволяют говорить о достаточной проработанности данного института.
Во-первых, само определение социальной рекламы не содержит четких признаков, позволяющих определить социальную рекламу как таковую. Что особенно важно, поскольку отнесение рекламы к категории социальной практически зависит от мнения лиц, на которых возложены обязательства по ее размещению. А понятие «государственная» реклама в законе вообще отсутствует.
Во-вторых, в Федеральном законе «О рекламе» содержатся неудачные критерии преимуществ, которыми пользуются создатели и распространители социальной рекламы, определения объемов социальной рекламы и стоимости услуг за ее производство и распространение.
В-третьих, в законе не прописаны рекламодатели социальной рекламы, их права и обязанности по ее размещению. А запрет на упоминание коммерческих структур в социальной рекламе не способствует ее развитию.
Отсутствие четких правовых норм, регулирующих отношения государства, рекламопроизводителей и рекламораспространителей в области социальной рекламы делает невозможным проведение скоординированной государственной информационной политики.
В целях становления и развития института государственной и социальной рекламы в России, его законодательного и структурного оформления, а также для привлечения внимания общества к важности проблем, стоящих перед государством, Комитет Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по рекламе и Союз создателей социальной рекламы обращаются к руководству страны с предложением поддержать наши усилия в этом направлении, в том числе по изменению и дополнению действующего законодательства о рекламе.
Принято на расширенном заседании Комитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по рекламе и Союза создателей социальной рекламы 28 июня 2004 года.
