Районная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2011 – 2013 годы»

РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ

И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

НА 2ГОДЫ»

1.ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование программы:	Районная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2011 – 2013 годы» (далее – Программа).
Нормативно-правовая база разработки Программы:	1.  Федеральный закон от 24.06.99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; 2.  Закон Красноярского края от 01.01.2001г. №4-608 «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
Заказчик Программы:	Администрация Дзержинского района
Разработчики Программы:	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Дзержинского района, Управление образования администрации Дзержинского района
Основные исполнители Программы:	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Дзержинского района; Управление социальной защиты населения администрации Дзержинского района; Управление образования администрации Дзержинского района; МУЗ «Центральная районная больница»; Отдел культуры, молодежной политики и спорта администрации Дзержинского района; Образовательные учреждения; Учреждения культуры Совместно с: Дзержинскому району (по согласованию); УИИ № 45 (по согласованию); КГБУ СО СРЦН «Дзержинский» (по согласованию); КГБУ «Центр занятости населения» (по согласованию).
Цель Программы:	Снижение уровня безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, повышение эффективности деятельности районной системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних
Задачи Программы:	1.  Совершенствование системы профилактической работы по предупреждению семейного неблагополучия, социального сиротства и детской безнадзорности; 2.  Снижение уровня подростковой преступности; 3.  Совершенствование деятельности по выявлению, поддержке и реабилитации детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении; 4.  Повышение уровня защиты прав и интересов несовершеннолетних; 5.  Обеспечение программно-информационного сопровождения работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 6.  Развитие и реализация социально-значимых проектов и программ в области защиты прав несовершеннолетних; 7.  Формирование образа успешной семьи с детьми и пропаганда семейных ценностей; 8.  Развитие межведомственных форм взаимодействия органов и учреждений системы профилактики.
Сроки реализации Программы:	2011 – 2013 г. г.
Объем и источники финансирования Программы:	Районный бюджет. Всего по Программе: 339 тыс. руб. 2011г.- 54 тыс. руб. 2012г.- 175 тыс. руб. 2013г.- 70 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:	1.  Снижение семейного неблагополучия путем реализации комплекса мер и услуг, предоставляемых несовершеннолетним и семьям, оказавшимся в социально опасном положении. 2.  Снижение уровня подростковой преступности.

2.  СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЁ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Необходимость подготовки и последующей реализации данной Программы вызвана тем, что существует ряд проблем, свидетельствующих о недостаточной эффективности деятельности по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав.

При общей тенденции снижения подростковой преступности на территории Дзержинского района с 18 до 11 преступлений за 2009 и 2010 годы соответственно, снижении удельного веса подростковой преступности на 3,0% (с 7,4% до 4,4%), наблюдается рост удельного веса тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними, преступлений, совершенных подростковыми группами.

Ослабевает нравственный и воспитательный потенциал семьи, снижается ответственность родителей за содержание и воспитание детей. Детская безнадзорность является прямым следствием кризиса семьи и воспитательных институтов общества, поскольку большинство безнадзорных детей потеряли семейные и родственные связи, оказались брошенными родителями или самовольно ушли из семей, не обеспечивающих минимально необходимые условия для жизнедеятельности и полноценного развития ребёнка, допускающих жестокое обращение с детьми.

На учете в районном банке данных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении состоит 97 несовершеннолетних, 49 семей.

Основными причинами негативных тенденций в сфере преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних в районе остаются:

1.  Неблагополучная обстановка в семьях в связи с их низким жизненным уровнем, асоциальным поведением родителей, значительным снижением воспитательного потенциала семьи.

2.  Недостаточно широкое внедрение новых технологий и форм проведения дифференцированной индивидуальной превентивной работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Остается актуальным вопрос раннего выявления проблемных семей, организации с ними индивидуальной профилактической и коррекционной работы.

Проблемы семейного неблагополучия, и как следствие безнадзорность, социальное сиротство требуют принятия комплекса профилактических мер на стадии раннего семейного неблагополучия, развития служб сопровождения семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении.

Вызывает тревогу и состояние здоровья детей, отсутствие в районе наркологической и психолого - психиатрической помощи.

Исходя из анализа складывающейся ситуации, прогноза ее развития на ближайшую перспективу становится очевидной необходимость принятия муниципальной долгосрочной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на годы».

Настоящая Программа подготовлена на основе предложений органов и учреждений системы профилактики Дзержинского района.

Программа носит межведомственный характер, направлена на координацию действий ее участников, призвана способствовать проведению единой стратегии в данном направлении.

3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Цель: Снижение уровня безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, повышение эффективности деятельности районной системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних.

Задачи:

1. Совершенствование системы профилактической работы по предупреждению семейного неблагополучия, социального сиротства и детской безнадзорности;

2. Снижение уровня подростковой преступности;

3.  Совершенствование деятельности по выявлению, поддержке и реабилитации детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении;

4.  Повышение уровня защиты прав и интересов несовершеннолетних;

5.  Обеспечение программно-информационного сопровождения работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

6.  Развитие и реализация социально значимых проектов и программ в области защиты прав несовершеннолетних;

7.  Формирование образа успешной семьи с детьми и пропаганда семейных ценностей;

8.  Развитие межведомственных форм взаимодействия органов и учреждений системы профилактики.

4. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Сроки реализации Программы – 2011 – 2013 годы.

5. ОБЪЕМ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ

Финансирование мероприятий Программы осуществляется из средств районного бюджета.

Всего по Программе: 339 тыс. руб.

2011г.- 54 тыс. руб.

2012г.- 175 тыс. руб.

2013г.- 70 тыс. руб.

6. Ожидаемые результаты реализации Программы

1.  Снижение уровня подростковой преступности:

-  снижение количества преступлений несовершеннолетних;

-  снижение количества несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности;

-  снижение количества выявленных несовершеннолетних, совершивших правонарушения и поставленных на учет в КДН и ЗП.

2.  Увеличение числа несовершеннолетних и их семей, охваченных социально-педагогической, психологической помощью:

-  оказание медико-социальной, психолого-педагогической, консультационной помощи семьям, находящимся в социально опасном положении, и семьям группы риска;

-  снижение количества семей, состоящих на учете в КДН и ЗП;

-  снижение количества родителей, привлеченных к ответственности за невыполнение обязанностей по воспитанию и обучению детей;

-  снижение количества лиц, лишенных родительских прав.

3.  Увеличение объема и повышение качества комплекса мер и услуг, предоставляемых несовершеннолетним и семьям, оказавшимся в социально опасном положении:

-  введение в постоянную практику работы учреждений, обеспечивающих профилактическую, социально-педагогическую, медико-социальную поддержку несовершеннолетних, новых видов услуг

-  повышение квалификации (в различных формах) специалистов, оказывающих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям.

7. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Управление Программой осуществляется руководителем Программы – заместителем главы администрации района по социальным вопросам.

Проверка целевого использования средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Управление Программой и контроль за её реализацией осуществляются путем:

-  ежегодного уточнения затрат по программным мероприятиям и состава исполнителей;

-  координации действий всех заинтересованных ведомств и учреждений;

-  направление отчетов исполнителей Программы о ходе реализации мероприятий Программы в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по истечению каждого полугодия;

-  регулярного отчета учреждений и ведомств по организации и результатам работы с безнадзорными детьми и детьми группы социального риска и их семьями;

8. ПЕРЕЧЕНЬ И ОПИСАНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

№ п/п	Мероприятия	Срок исполнения	Исполнители	Ожидаемые результаты
8.1	Выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении. Организация с ними реабилитационной работы	г. г.	Органы и учреждения системы профилактики	Раннее выявление социального неблагополучия, нормализация ситуации в неблагополучных семьях, снижение уровня социального сиротства.
8.2	Оперативное выявление в общественных местах беспризорных несовершеннолетних, установление их личности и принятие мер по их устройству	г. г.	Дзержинскому району	Предупреждение беспризорности, бродяжничества несовершеннолетних
8.3	Организация в поселениях района приема граждан членами КДНиЗП и специалистами органов и учреждений системы профилактики по вопросам нарушения прав несовершеннолетних	г. г.	КДНиЗП	Выявление, предупреждение случаев нарушения прав несовершеннолетних
8.4	Содействие развитию в районе семейных форм воспитания. Оказание организационной и психолого-педагогической помощи приемным семьям.	г. г.	Орган опеки и попечительства	Соблюдение права ребенка на проживание в семье
8.5	Рейдовые мероприятия по торговым точкам, барам, дискотекам, другим общественным местам с целью выявления фактов продажи н/летним спиртных напитков, пива, табачной продукции, а также распространения наркотиков.	г. г.	Дзержинскому району, члены КДНиЗП	Соблюдение прав несовершеннолетних на защиту от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ
8.6	Выявление в процессе плановых медицинских осмотров учащихся ОУ детей и подростков, употребляющих психоактивные вещества (ПАВ)	г. г.	МУЗ «Дзержинская ЦРБ»	Оказание своевременной медицинской и психологической помощи несовершеннолетним, употребляющим ПАВ
8.7	Оказание содействия в восстановлении социального статуса родителей, в том числе оказание содействия в лечении от алкогольной зависимости	г. г.	МУ «Центр социального обслуживания населения»	Восстановление социального статуса родителей, укрепление внутрисемейных связей
8.8	Участие в краевых конкурсах социально значимых проектов и программ в области защиты прав несовершеннолетних	г. г.	Управление образования, Управление социальной защиты населения, отдел культуры, молодежной политики и спорта	Организация занятости несовершеннолетних, привлечение в район средств для организации профилактических мероприятий с несовершеннолетними
8.9	Оказание адресной материальной помощи несовершеннолетним и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации при подготовке детей к школе	г. г.	Управление социальной защиты населения в соответствии с целевой программой Красноярского края «Социальная поддержка населения, находящегося в трудной жизненной ситуации»	Обеспечение прав детей на образование
8.10	Обеспечение занятости несовершеннолетних «группы риска» различными формами досуговой деятельности	г. г.	Управление образования, учреждения культуры, отдел культуры, молодежной политики и спорта администрации Дзержинского района	Соблюдение прав детей на отдых и досуг, участие в культурной жизни, занятие искусством. Профилактика правонарушений несовершеннолетних
8.11	Содействие несовершеннолетним гражданам в трудоустройстве на временные рабочие места в свободное от учебы время и на период летних каникул, обращая особое внимание на вовлечение в трудовую деятельность несовершеннолетних, находящихся в сложной жизненной ситуации, социально опасном положении	г. г.	КГБУ «Центр занятости населения» (по согласованию), управление образования, отдел культуры, молодежной политики и спорта администрации Дзержинского района	Реализация возможности временного трудоустройства подростков, нуждающихся в особой заботе государства в свободное от учебы время
8.12	Организация работы летнего трудового отряда старшеклассников. Проведение досуговых мероприятий для участников отряда	г. г.	Отдел культуры, молодежной политики и спорта администрации Дзержинского района	Обеспечение права на защиту от незаконного использования детского труда
8.13	Проведение «Дней профессиональной ориентации», «Ярмарок профессий», консультаций по проф. вопросам для несовершеннолетних	г. г.	КГБУ «Центр занятости населения» (по согласованию), образовательные учреждения	Развитие профессиональной направленности несовершеннолетних
8.14	Организация культурно-досуговых мероприятий, тематических программ для подростков и родителей по пропаганде здорового образа жизни и формированию правовой компетенции	г. г.	Управление образования, отдел культуры, молодежной политики и спорта администрации Дзержинского района, муниципальные учреждения культуры	Занятость несовершеннолетних, формирование ответственного отношения подростков к своему здоровью
8.16	Организация работы оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей, нестационарных палаточных лагерей, в т. ч. для детей «группы риска»	г. г.	Управление образования	Оздоровление, занятость несовершеннолетних в летнее время
8.17	Проведение анализа состояния, выявление причин и социальных характеристик безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с последующей выработкой рекомендаций субъектам системы профилактики	г. г. ежеквартально	Дзержинскому району, КДНиЗП (по согласованию)	Снижение уровня подростковой преступности
8.18	Подготовка публикаций в местной печати по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, пропаганде здорового образа жизни	г. г.	СМИ, органы системы профилактики	Формирование общественного мнения
8.19	Развитие волонтерского движения «Юный помощник милиции». Приобретение 15 комплектов формы для участников движения.	2012г.	Управление образования, Дзержинскому району (по согласованию)	Предупреждение противоправного поведения подростков
8.20	Оборудование рабочего места секретаря КДНиЗП автоматизированной информационной системой	2013г.	Администрация района	Повышения качества и эффективности работы

9. СВЕДЕНИЯ О РАСПРЕДЕЛЕНИИ ОБЪЕМОВ И ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПО ГОДАМ

Направление расходов	2011 г.	2012 г.	2013	Всего
(тысяч рублей)
п.8.3 Программы: Организация в поселениях района приема граждан членами КДНиЗП и специалистами органов и учреждений системы профилактики по вопросам нарушения прав несовершеннолетних (транспортные расходы)	25	25	25	75
п.8.5 Программы: Рейдовые мероприятия по торговым точкам, барам, дискотекам, другим общественным местам с целью выявления фактов продажи н/летним спиртных напитков, пива, табачной продукции, а также распространения наркотиков (транспортные расходы)	12	12	12	36
п.8.7 Программы: Оказание содействия в восстановлении социального статуса родителей, в том числе оказание содействия в лечении от алкогольной зависимости (средства на лечение родителей от алкогольной зависимости)	15	30	30	75
п.8.12 Программы: Организация работы летнего трудового отряда старшеклассников. Проведение досуговых мероприятий для участников отряда (расходы на проведение мероприятий)	2	3	3	8
п. 8.19 Программы: Развитие волонтерского движения «Юный помощник милиции». Приобретение 15 комплектов формы для участников движения. (15 комплектов по 7000 руб.)	-	105	-	105
п.8.20 Программы: Оборудование рабочего места секретаря КДНиЗП автоматизированной информационной системой	-	-	40	40
ИТОГО ПО ПРОГРАММЕ:	54	175	70	339