Письмо

2 течение срока, превышающего один год, представляется несоответствующим положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации. Таким образом, возможность пролонгации договоров, заключенных в 2006 году с поставщиками услуг, являющимися единственными поставщиками в сфере деятельности субъектов естественных монополий, отсутствует.

Одновременно направляем Вам официальные разъяснения Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по вопросу заключения государственных контрактов на оказание услуг по передаче электрической энергии, выраженные в письме от 01.01.2001 /Д07.

Приложение: на 5 листах.

Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор энергоснабжения относится к категории публичных договоров, т. е. обязательных к заключению организацией, осуществляющей деятельность по энергоснабжению. Условия договора энергоснабжения должны быть одинаковы для всех потребителей. В соответствии с пунктом 4 указанной статьи в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Правительство Российской Федерации, реализуя указанные выше полномочия, 31 августа 2006 года приняло постановление «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электроэнергии в переходный период реформирования электроэнергетики» № 000 (далее - Правила розничных рынков), которым был определен новый порядок организации расчетов за электроэнергию на розничном рынке, а также новый порядок урегулирования отношений, связанных с продажей электроэнергии, между участниками розничного рынка.

Согласно пункту 4 Правил розничных рынков, продажа электрической энергии (мощности) на розничных рынках по регулируемым ценам (тарифам) осуществляется в объемах, соответствующих определяемым в соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации и разделом X Правил розничных рынков объемам покупки электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам) гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и энергосбытовыми организациями, поставляющими электрическую энергию, в том числе для снабжения граждан-потребителей, использующих электрическую энергию для бытового потребления, а продажа остальных объемов электрической энергии (мощности) на территориях субъектов Российской Федерации, включенных в ценовые зоны оптового рынка, осуществляется по нерегулируемым ценам в порядке, установленном Правилами.

Таким образом, все организации, в том числе, организации, финансирование которых осуществляется из бюджетов всех уровней с вступлением в силу указанной нормы обязаны оплачивать часть электрической энергии (мощности) по свободным (нерегулируемым) ценам.

Часть 2 статьи 9 Закона определяет, что государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение или расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не установлено договором (к примеру, в виде наличия в тексте договора условия, согласно которому стороны не могут изменить или расторгнуть договор своим соглашением). Соглашение об изменении или расторжении договора в соответствии со ст. 452 п.1 ГК РФ совершается в той же форме, что й сам договор, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, договора, или обычаев делового оборота. Соглашение об изменении договора также представляет собой договор и вступает в силу по общим правилам заключения договора. При заключении сторонами соглашения об изменении договора согласно п. 1 ст. 453 ГК РФ обязательства сторон сохраняются в измененном виде.

Согласно пункту 1 статьи 451 основанием для изменения или расторжения договора является также существенное изменение обстоятельств. Изменение обстоятельств, в соответствии с указанным пунктом, признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, то договор вообще не был бы ими заключен, или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

При этом согласно п.2 ст. 451, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, то договор может быть расторгнут либо изменен судом по требованию заинтересованной стороны при одновременном наличии ряда условий. Следует отметить, что требование об изменении или о эастёржении договора может быть заявлено стороной в суд только после

f

3 '

i Г!

получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор, либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом или договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (ст. 452 п.2. ПС РФ). В соответствии с пунктом 5 ст. 5 Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13. декабря 1994 г. споры, возникающие между государственным заказчиком и поставщиком при заключении, изменении, расторжении и выполнении государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд, а также о возмещении понесенных убытков, рассматриваются в установленном законодательством порядке арбитражным судом.

Принятие Правительством Российской Федерации Правил розничных рынков является для энергоснабжающих (энергосбытовых) организаций, исполняющих на момент вступления в силу постановления публичные договоры энергоснабжения, существенным изменением обстоятельств, из которых такие организации исходили при заключении договоров энергоснабжения. Согласно пункту 5 статьи 9 Закона при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 6 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 Закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается. В числе перечисленных условий, не содержится условия о цене контракта, заключенного с единственным источником. Таким образом, требования энергоснабжающей (энергосбытовой) организации о внесении изменений в ранее заключенный контракт на поставку электроэнергии (заключении нового контракта) в связи с изменением порядка ценообразования не противоречат нормам действующего гражданского законодательства Российской Федерации.

Обращаем Ваше внимание на тот факт, что положения части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определяют, что государственный или муниципальный контракт на выполнение работ, оказание

услуг для государственных или муниципальных нужд может быть заключен на

■ . 4

срок более одного года, если предметом такого контракта являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых составляет более одного года. Перечень таких работ, услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. В настоящее время указанный Перечень отсутствует и действие государственных контрактов, предметом которых является оказание услуг по передаче электроэнергии, в течение срока превышающего один год, представляется несоответствующим положениям БК РФ.

25167 42

Департамент государственного регулирования тарифов и

инфраструктурных реформ

5I