Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Академия гражданской защиты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в форме военного образовательного учреждения высшего профессионального образования | |
Кафедра государственного и муниципального управления | |
ПРОГРАММА | |
«Местное самоуправление» | |
По направлениям: | 081100.68 «Государственное и муниципальное управление» |
Квалификация (степень): | магистр |
Форма обучения: | заочная |
Категория обучаемых: | магистранты |
Курс | 1 |
Семестры |
Химки - 2012
Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО для направления подготовки:
081100.68 «Государственное и муниципальное управление»
Автор: кандидат философских наук
Рецензенты:
заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Академии гражданской защиты МЧС России, доктор политических наук
профессор кафедры «Государственного и муниципального управления» Академии гражданской защиты МЧС России, доктор политических наук, профессор
Программа одобрена на заседании кафедры
от «22» августа 2012 г., протокол
Заведующий кафедрой
ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ
Цель дисциплины: приобретение обучаемыми глубоких знаний о содержании понятия «муниципальное управление, местное самоуправление», показать структуру муниципального управления в ведущих странах мира, а также институциональный, функциональный и организационный методы анализа системы местного самоуправления; подготовить обучающихся к решению профессиональных задач при работе в центральных и территориальных органах МЧС России, органах местного самоуправления, умению конструктивно взаимодействовать с гражданами и институтами гражданского общества, способности и готовности к диалогу на основе ценностей гражданского демократического общества; дать умение и навыки работать в коллективе, принимать взвешенные решения, убеждать в целесообразности этих решений и воплощать решения в жизнь, быть готовым к лидерству.
Задачи дисциплины: дать обучаемым знания о конституционно-правовых основах местного самоуправления и его сущностных признаках; об опыте местного самоуправления в России и провести сравнительный анализ зарубежного опыта; показать взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение их полномочий. Дать знания о муниципальном образовании как социально-экономической системе, показать природные, исторические, организационные, территориальные, экономические основы муниципальных образований; об основах организации муниципальной службы, о структуре органов муниципального управления; о нормативно-правовом регулировании в сфере муниципального управления и видах его обеспечения, об особенностях управления муниципальным образованием, использовании информационных и организационных технологий в муниципальном управлении, о формах непосредственного осуществления населением местного самоуправления, о работе с населением и общественными организациями, расположенными на территории муниципального образования, в т. ч. по вопросам гражданской защиты при чрезвычайных ситуациях.
2. МЕСТО ДИСЦИПЛИНЫ В СТРУКТУРЕ ООП ВПО
Дисциплина «Местное самоуправление» относится к базовой части гуманитарных и социально-экономических дисциплин. Для освоения дисциплины магистранты используют знания, приобретенные в ходе изучения дисциплин: «Кадровая политика и кадровый аудит организации», «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления», «Управление в социальной сфере», «Теория и механизмы современного государственного управления». Ее изучение является необходимой основой для последующего выполнения магистерской диссертации.
Место дисциплины в учебном процессе: 1-й курс (1 и 2-й семестры) для направления: 081100.68 по заочной форме обучения (полный срок обучения).
Общая трудоемкость по дисциплине в соответствии с учебными программами:
Направление подготовки | Общее количество часов | Зачетные единицы |
081100. 68 | 72 | 2 |
Количество аудиторных часов: 18, из них: лекции – 6 часов; семинарские занятия – 2 часа; практические занятия – 2 часа; деловая игра – 4 часа; самостоятельная работа под руководством преподавателя (СРПП) – 2 часа; индивидуальное собеседование – 2 часа.
Отчетность по дисциплине: экзамен.
3. ТРЕБОВАНИЯ К РЕЗУЛЬТАТАМ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
В результате изучения дисциплины магистрант должен:
знать: конституционно-правовые основы местного самоуправления и его сущностные признаки, взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение их полномочий; особенности муниципального образования как социально-экономической системы; природные, исторические, организационные, территориальные, экономические основы муниципальных образований; основы организации муниципальной службы, структуру органов муниципального управления; нормативно-правовое регулирование в сфере муниципального управления, виды обеспечения муниципального управления, особенности управления муниципальным образованием; об использовании информационных и организационных технологий в муниципальном управлении; о формах непосредственного осуществления населением местного самоуправления, о работе с населением и общественными организациями, расположенными на территории муниципального образования по вопросам жизнеобеспечения и гражданской защиты населения при чрезвычайных ситуациях.
уметь: применить знания о муниципальном управлении, местном самоуправлении при решении профессиональных задач в центральных и территориальных органах МЧС России, органах местного самоуправления; конструктивно взаимодействовать с гражданами и институтами гражданского общества; установить диалог на основе ценностей гражданского демократического общества; работать в коллективе, принимать взвешенные решения, убеждать в целесообразности этих решений и воплощать решения в жизнь; разрабатывать организационную структуру, адекватную стратегии, целям и задачам, внутренним и внешним условиям деятельности органа публичной местной власти, распределять функции, полномочия и ответственность между исполнителями.
владеть навыками: подготовки решений в органах местного самоуправления с использованием правовой и нормативной базы; участия в подготовке кадров и формировании команды для решения поставленных задач в системе местного самоуправления в области жизнеобеспечения и защиты населения в чрезвычайных ситуациях в объеме своих полномочий и обязанностей; организации управленческого процесса в исполнительно-распорядительном органе (администрации) муниципального образования; использовать современные информационные и организационные технологии в муниципальном управлении; взаимодействия с политическими, общественными и информационными организациями, учреждениями и институтами на территории органа местного самоуправления.
4. ОБЪЁМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ
(в часах и зачетных единицах)
Направление подготовки | Трудоемкость (зачетные единицы) | СРС | Контроль/ экзамен | В ауди-тории | В том числе | ||||
Лекции | Семинары | ПЗ, ДИ | ИС | СРПП | |||||
081100.68 | 72 (2) | 45 | 9 | 18 | 6 | 2 | 6 | 2 | 2 |
5. Распределение бюджета времени
а) Распределение бюджета времени для направлений магистратуры: 081100.68.
Номера и наименование разделов и тем | Всего часов учебных занятий | В том числе учебных занятий с преподавателем | Из них по видам учебных занятий | Время, отводимое на самостоятельную работу др. | ||||||||||
лекции | семинары | практические занятия | групповые упражнения | групповые занятия | тактические и тактико-специальные занятия и учения | индивидуальные собеседования | курсовые работы (проекты, задачи) | самостоятельная работа под руководством преподавателя | деловая игра | |||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |
1курс | ||||||||||||||
Тема № 1. Введение в дисциплину «Местное самоуправление». | 19 | 4 | 2 | 2 | 15 | |||||||||
Тема № 2. Территориальные, организационные и экономические основы местного самоуправления. | 23 | 8 | 2 | 2 | 2 | 2 | 15 | |||||||
Тема № 3. Основы организации муниципальной службы в России | 21 | 6 | 2 | 2 | 2 | 15 | ||||||||
Всего | 63 | 18 | 6 | 2 | 6 | 2 | 2 | 45 | ||||||
Экзамен | 9 | |||||||||||||
Итого | 72 | 18 | 6 | 2 | 6 | 2 | 2 | 45 | ||||||
6. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ И ЕЁ РАЗДЕЛОВ
Тема № 1. Введение в дисциплину «Местное самоуправление».
Понятие местного самоуправления, его истоки. Институты самоуправления в допетровской Руси и в императорской России. Советский опыт организации местного управления с участием населения. Развитие местного самоуправления в современной России.
Сравнительный анализ зарубежного опыта местного самоуправления: англосаксонская муниципальная система, континентальная (французская) муниципальная система, смешанная муниципальная система: сущность и особенности. Развитие муниципальной системы в странах Восточной Европы (на примере 2-3-х стран). Внедрение в практику местного самоуправления Российской Федерации зарубежного опыта.
Нормативно-правовые основы местного самоуправления в России, его сущностные признаки и соотношение с Европейской хартией местного самоуправления 1985 года. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации (статус местного самоуправления, основные права и свободы, сфера деятельности, форма осуществления, территория, структура органов, задачи и функции, выполнение государственных полномочий, гарантии прав). Основные термины и понятия местного самоуправления согласно ст. 2 Федерального закона от 01.01.2001 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления».
Правовые основы и гарантии местного самоуправления, полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления. Взаимоотношения государственного и муниципального управления и власти, разграничение полномочий.
Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления».
Тема № 2. Системные аспекты муниципального образования.
Территориальные, организационные и экономические основы местного самоуправления. Сравнительная характеристика основ местного самоуправления в Российской Федерации с положениями Европейской хартии местного самоуправления 1985 года. Система муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Типы муниципальных образований. Принципы территориальной организации местного самоуправления: территории муниципальных образований, изменение границ и преобразование муниципальных образований.
Предметы ведения и полномочия муниципальных образований. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, их соотношение с Европейской хартией местного самоуправления 1985 года. Муниципальная собственность, местные бюджеты.
Муниципальное образование как сложная социальная система: проблемы и перспективы развития. Территориальные, природные и экономические особенности муниципальных образований. Особенности построения субъектов муниципального образования. Исторические, национальные и социально-демографические особенности муниципальных образований.
Особенности местного самоуправления в городе Федерального значения Москве.
Формы взаимодействия органов местного самоуправления с населением. Перечень вопросов местного значения муниципального образования: поселения, муниципального района, городского округа.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления (на примере Московской области или иного субъекта).
Положения Федерального закона от 01.01.2001 г. о территориальном общественном самоуправлении. Состав органов местного самоуправления. Обязательная и необязательная части в структуре муниципального образования. Порядок образования представительного органа местного самоуправления, его основные полномочия, решаемые вопросы и ответственность. Порядок формирования исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления (местной администрации), его структура, полномочия и решаемые задачи.
Порядок взаимодействия представительного и исполнительно-распорядительного органа муниципального образования. Информационная, контрольная и другие структуры муниципального образования.
Нормативно-правовое обеспечение управления муниципальным образованием: федеральное, региональное и местное правовое регулирование. Понятие и виды обеспечения управления муниципальным образованием. Информационно-техническое обеспечение процесса муниципального управления, внедрение электронного документооборота. Использование современных информационных технологий в работе по обеспечению управления муниципальным образованием. Кадровое обеспечение муниципального управления.
Муниципальное управление как результат взаимодействия: актуальные задачи и проблемы. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в местном самоуправлении. Работа с населением и общественными организациями, расположенными на территории муниципального образования. Институт публичных слушаний как организационная форма участия населения в осуществлении местного самоуправления. Работа с предприятиями, учреждениями социально-бытового назначения, расположенными на территории муниципального образования. Информирование населения как важнейший инструмент взаимодействия в муниципальном управлении. Современные технологии сбора, обработки и передачи информации, используемые в муниципальных органах управления. Электронный документооборот: проблемы внедрения и перспективы использования в Российской Федерации.
Тема № 3.Основы организации муниципальной службы в России.
Общие положения о муниципальной службе в Российской Федерации. Правовое положение (статус) муниципального служащего. Основные принципы муниципальной службы. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы. Должности муниципальной службы, реестр и классификация должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации. Основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы. Основные права и обязанности муниципального служащего. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой.
Порядок поступления на муниципальную службу: конкурс на замещение должности муниципальной службы, аттестация муниципальных служащих, заключение трудового договора с муниципальным служащим, основания для его расторжения. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему, стаж муниципальной службы. Дисциплинарная ответственность муниципального служащего. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего. Кадровая работа в муниципальном образовании.
7. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
а) основная литература:
1. Конституция Российской Федерации. М. 2005 (инв. № 000у).
2. Европейская хартия о местном самоуправлении. Русская версия. Страсбург. 1985 г. // КонсультантПлюс.
3. Федеральный закон от 01.01.01 г. «О ратификации Европейской хартии о местном самоуправлении // Консультант-Плюс.
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // КонсультантПлюс.
5. Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» // КонсультантПлюс.
6. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации
местного самоуправления в городе Москве» // КонсультантПлюс.
7. Закон Московской области от 11 июля 2006 года № 000/2006-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» // КонсультантПлюс.
8. Атаманчук государственного управления. М., 2010 (инв.2118у).
9. , Вертакова государственного и муниципального управления: Учебное пособие. М., 2009 (инв. № 000у).
10. , Юркова управление: Учебник. М.: Изд-во Кнорус, 2010 (инв. № 000у). 248 с.
11. , Фадеев право Российской Федерации: Учебник. М.: Изд-во Проспект, 2010 (инв. 2084у).
12. , Павлушкин право: Учебное пособие. М.: Изд-во Юстицинформ, 2009 (инв. № 000у).
13. Гражданский кодекс Российской Федерации // КонсультантПлюс.
14. Трудовой кодекс Российской Федерации // КонсультантПлюс.
б) дополнительная литература:
15. Акмалова проблемы муниципального права России: Курс лекций. М.:Изд-во РАГС, 20с.
16. Василенко и муниципальное управление: учебник. М.:Юрайт, 20с.
17. Игнатов и муниципальная служба в России: история и современность. Учебный курс. Р/н/Д: МарТ, 20с.
18. Незнамова самоуправление: прошлое, настоящее, будущее. Монография. М.: Изд-во РАГС, 20с.
19. Глазунова государственного и муниципального управления: Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.
20. , , Ганшина управление: Учебное пособие. М.: КНОРУС, 2007.
21. Устав муниципального образования (по выбору) // КонсультантПлюс.
Рекомендуемые интернет – ресурсы:
− президент. рф – официальный сайт Президента России;
− правительство. рф – официальный сайт Правительства России;
− www. ***** – официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
− www. ***** – официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
− www. ***** – официальный портал Мэрии города Москвы;
− www. ***** – Интернет-портал Правительства Московской области;
− ** – Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования;
− www. ***** – Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации;
− www. ***** – Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики;
− http://***** – Сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ);
− www. ***** – информационно-аналитический журнал «Политическое образование»;
− www. ***** – Торгово-промышленная палата Российской Федерации;
− www. ***** – Управление государственной и муниципальной службы Московской области;
− www. gridnev. info – концептуальное проектирование «электронного правительства»;
− www. ***** – портал государственных услуг;
− ***** – журнал «Эксперт»;
− www. ***** – журнал «Профиль»;
− www. ***** – журнал «Власть»;
− www. ***** – «Независимая газета»;
− www. *****/daily – газета «Коммерсант»;
− www. ***** – газета «Ведомости»;
− www. ***** – журнал «Политические исследования»;
− http://socis. ***** – журнал «Социологические исследования»;
− http://zakon. *****/ – Открытое правительство: система общественной экспертизы законопроектов;
− http://большоеправительство. рф/ – Открытое правительство.
8. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
Для проведения лекционных занятий требуется аудитория на курс (для семинарских, практических занятий, индивидуальных собеседований и СРПП – на группу), оборудованная меловой или интерактивной доской, мультимедийным проектором с экраном.
9. КОМПЕТЕНЦИИ, ФОРМИРУЕМЫЕ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ
ПОДГОТОВКИ
Таблица 1. Содержание формируемых компетенций в соответствии
с учебной программой
Код | Содержание компетенции |
ОК-3 | Компетенция конструктивного взаимодействия с гражданами и институтами гражданского общества, другими организациями. Способность и готовность к диалогу на основе ценностей гражданского демократического общества. |
ОК-4 | Компетенция лидерства. Способность и готовность к лидерству, умение принимать взвешенные решения, убеждать в целесообразности этих решений и воплощать эти решения в жизнь. |
ОК-5 | Компетенция командной работы. Умение работать в коллективе, исполняя свои обязанности творчески и во взаимодействии с другими членами коллектива. |
ПК-2 | Способность владеть технологиями управления персоналом и кадрового аудита. |
ПК-5 | Владение умениями и готовность формировать команды для решения поставленных задач. |
ПК-9 | Умение вырабатывать решения, учитывающие правовую и нормативную базу. |
ПК-10 | Способность понимать современные тенденции развития политических процессов в мире, мировой экономики и глобализации, ориентироваться в вопросах международной конкуренции. |
Заведующий кафедрой государственного и муниципального управления
«____» __________ 2012 г.
