Выступление председателя Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов на парламентских слушаниях по теме: «Российский и международный аспекты правового регулирования положения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (27.02.2007 г., Москва)
Уважаемые коллеги, доброе утро!
Для участия в сегодняшних слушаниях мы пригласили представителей ряда федеральных министерств и других органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных институтов, общественных организаций коренных малочисленных народов, других экспертов по обсуждаемой теме, средств массовой информации. Большинство приглашенных присутствуют, и мы можем начинать работу.
Со многими из участников слушаний мы встречаемся не в первый раз. Наш комитет достаточно активно занимается проблемами обеспечения прав и соблюдения гарантий государства в отношении коренных малочисленных народов. Трудно назвать какое-либо направление государственного регулирования этих вопросов, которое бы не обсуждалось на парламентских слушаниях, заседаниях «круглых столов и других мероприятий, проводимых комитетом. Мы тесно сотрудничаем с Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в том числе в рамках договора о совместной деятельности.
Думаю, что во многом благодаря такой конкретной и совместной работе Совета Федерации, других государственных органов и общественных организаций коренных малочисленных народов сегодня можно констатировать, что за время, прошедшее после принятия Конституции Российской Федерации в нашей стране создана законодательная основа, позволяющая обеспечивать гарантированные Конституцией права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Это три специальных федеральных закона, отдельные нормы в других федеральных законах, конкретизирующие особенности регулирования отношений в местах проживания и хозяйственной деятельности этих народов. Другое дело, что до сих пор не созданы необходимые механизмы реализации ряда таких норм, и это постоянная тема нашей работы с Правительством Российской Федерации.
Федеральное законодательство по проблемам коренных малочисленных народов дополнено также многими региональными законами и нормативно-правовыми актами. Их около 600. В ряде субъектов Российской Федерации эта работа ведется активно. В прошлом году мы провели специальное выездное заседание комитета в Ханты-Мансийске, посвященное региональному законодательству в области обеспечения прав и гарантий коренных малочисленных народов. Я не буду останавливаться на его итогах, они опубликованы, но, должен сказать, что по некоторым вопросам этот регион опередил федеральное законодательство.
Все вы хорошо знаете о международном сотрудничестве Российской Федерации по вопросам обеспечения прав коренных малочисленных народов. Достаточно плодотворно оно проходило в рамках Первого Международного десятилетия коренных народов мира годов.
Это относится как к государственным структурам, прежде всего, Министерству иностранных дел и Федеральному Собранию, так и к общественным организациям коренных малочисленных народов.
В ходе этой работы выявились определенные различия в подходах к правовому регулированию обеспечения прав коренных малочисленных народов.
В частности, такие проблемы очевидны при изучении Конвенции МОТ № 000 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни». Наш комитет дважды на заседаниях «круглых столов» рассматривал вопросы возможности ее ратификации Российской Федерацией в 2002 году и в конце прошлого года - совместно с Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Примерно такие же проблемы выявились при обсуждении на заседании нашего комитета 21 ноября 2006 года вопроса «О мировых тенденциях развития правовой защиты коренных народов в проекте Декларации ООН о правах коренных народов».
По нашему мнению, эти проблемы не носят концептуального характера. Но, если они есть, мы посчитали необходимым обсудить их на более широком уровне, в рамках парламентских слушаний Совета Федерации, с тем, чтобы попытаться выработать рекомендации, которые помогли бы в работе, как органам государственной власти, так и общественным организациям коренных малочисленных народов.
Речь у нас сегодня должна пойти о единстве и различиях в подходах к регулированию положения коренных народов в российском законодательстве и в правовых документах международных организаций.
Что касается единства, то для нашего законодательства, по нашему мнению, характерны те же самые правовые принципы, как и для любой цивилизованной страны и международного права в целом.
Природа различий, как я уже говорил, обусловлена объективным процессом развития, социальных и экономических особенностей разных государств и является, по сути, своего рода их историческим наследием. Содержание же различий, как мы видим, проявляется в несоответствии ряда конкретных норм либо совокупностей норм, регулирующих какие-либо конкретные общественные отношения. Применительно к области правового регулирования положения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации – это несоответствие наиболее заметно проявляет себя в нормах о собственности на землю и природные ресурсы и о самоопределении народов.
Нормы международного права по этим вопросам не соответствуют содержанию ряда норм нашей Конституции, этого принятого всенародным голосованием основного закона страны. Ответы на вопросы о том, как учитывать в нашей национальной правовой системе эти международно-правовые акты и как развивать законодательную защиту прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в ближайшие годы, мы постараемся найти в ходе наших сегодняшних парламентских слушаний.
Теперь нам надо договориться о порядке и регламенте дальнейшей работы. Мы попросили сделать сегодня три доклада – от Министерства иностранных дел и Министерства регионального развития, как отвечающих за эти направления, а также советника Конституционного суда Владимира Алексеевича Кряжкова. А после докладов проведем обсуждение. Тем, кто хочет выступить, просьба подать записки.
Время для доклада в Совете Федерации предоставляется до 15 минут, для выступлений – до 5 -7. У нас ведется стенограмма заседания, поэтому при каждом выступлении необходимо представляться и выступать только у микрофонов.
Вам роздан проект рекомендаций. Это только первый вариант нашего итогового документа, поэтому в выступлениях прошу высказывать предложения по его доработке.
Договорились? Тогда продолжаем работу.
Слово для первого доклада предоставляется Алексею Олеговичу Гольтяеву, второму секретарю Департамента по гуманитарному сотрудничеству и правам человека Министерства иностранных дел Российской Федерации.
