Контрольная работа № 1

КОМИТЕТ ПО НАУКЕ И ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ

Санкт-Петербургское государственное бюджетное

образовательное учреждение среднего профессионального образования

«Промышленно-экономический колледж»

Заочное отделение

Специальность 080114 Экономика и Бухгалтерский учет______________________

(номер название)

КОНТРОЛЬНАЯ работа № ___1

по дисциплине

________________по истории_______________

(название)

студента группы _302202_____

зачетная книжка № ______

ФИО студента Антиповой Александры Анатольевны_

Адрес _________________________________

E-mail: __________________

телефон: ______8(950)____________

201_ год

1.  Конституционная реформа в СССР

У конституционных реформ бывших советских республик во многом общая судьба. Высокая степень общности моделей конституционных преобразования обусловлена, прежде всего, тем фактом, что до 1991 г. эти республики были частями одной страны, единого целого. Весь процесс конституционных преобразований на пространстве бывшего СССР можно было бы попытаться условно разделить на три основных этапа. Первый этап охватывает период с конца 1988 г. по конец 1991 г. Это был период постепенного расшатывания, а затем и разрушения советского государства, и одновременно возникновения основ новой суверенной государственности в союзных республиках. Конституционные реформы в этот период внешне проходили под общедемократическими лозунгами (что, конечно, не означает, что они по своей сути были демократичными) и были направлены своим острием против КПСС и, якобы, «диктата Союзного центра». Реформы при этом практически не имели четкого плана, носили во многом спонтанный и эклектический характер, что выражалось в попытках соединить советскую систему власти с институтом президентства и идеей разделения властей.

Затем происходило принятие новых конституций, закрепивших основы новой политической и экономической системы, а также правового статуса личности. В Литве, Эстонии, Туркменистане, Узбекистане этот этап завершился уже в 1992 г., в Казахстане, Кыргызстане, России - в 1993, в Беларуси, Молдове, Таджикистане - в 1994, в Армении, Азербайджане, Грузии - в 1995, на Украине - только в 1996 г. Этот период можно было бы с определенными оговорками условно охарактеризовать как второй этап конституционной реформы.

Третий период, который продолжается и сейчас, и который начался после принятия новых конституций, характеризуется развитием новых конституционных положений в законодательстве и на практике, а также дальнейшей эволюцией конституционных строев. Условно говоря, этот период можно было бы рассматривать как завершающий, третий этап конституционных реформ.

Первый этап конституционных реформ:

Исходной точкой конституционных реформ в бывшем СССР следует считать 1988 г. В Конституцию СССР были внесены первые изменения, связанные с учреждением нового органа - Съезда народных депутатов СССР в составе 2250 членов, 750 из которых избирались на корпоративной основе. Был также учрежден пост Председателя Верховного Совета СССР - прообраз будущего поста Президента СССР. Этот шаг был призван легитимизировать положение партийного лидера страны М. Горбачева в условиях стремительной радикализации общественного сознания. Весной 1989 г. в СССР прошли первые достаточно свободные выборы с 1917 г. Несмотря на то, что эти выборы проходили на однопартийной основе, они дали первую оппозиционную «фракцию» - межрегиональную группу депутатов. На прошедшем в мае 1989 г. Съезде народных депутатов М. Горбачев был избран Председателем Верховного Совета СССР.

В 1989 г. Съезд народных депутатов был учрежден также в РСФСР, однако эти изменения еще не были началом демократических конституционных реформ. Скорее, эти изменения стали последней реформой собственно советского периода. Другие союзные республики не восприняли идею съездов.

Первые достаточно существенные изменения в конституционном строе были сделаны в 1988 г. в Эстонии еще старым составом Верховного Совета. Актами последнего были восстановлены право частной собственности, подтвержден суверенитет Эстонии над местными природными богатствами. Эти решения вызвали осуждение советского руководства. М. Горбачев как Председатель Президиума Верховного Совета СССР объявил их не имеющими юридической силы. Однако 5 октября 1989 г. уже и Верховный Совет Азербайджана провозгласил суверенитет республики, а также объявил государственным языком азербайджанский.

23 декабря 1989 г. в СССР был принят закон о Комитете конституционного надзора. Этим был сделан первый реальный шаг в трансформации советской системы в сторону современного либерального конституционализма. Одновременно в рамках разработки концепции «социалистического правового государства» в научной и партийно-политической среде все активнее стали выдвигаться идеи о необходимости разделения властей, разграничения партийного (КПСС) и государственного руководства. Переломным шагом в конституционной реформе в СССР стало учреждение в марте 1990 г. поста Президента СССР и изменение ст. 6 Конституции СССР, вводившее многопартийность. Советская республика в СССР перестала существовать, и на ее место пришел не имевший, видимо, в мире аналогов гибрид президентской и советской республик. 27 декабря 1990 г. VI съезд народных депутатов СССР предоставил президенту право полного контроля над исполнительной властью.

Начало демократических конституционных преобразований в большинстве союзных республик связано с избранием новых составов верховных советов в марте 1990 г. В ряде республик первые почти свободные выборы принесли такой успех антикоммунистической оппозиции, что преобразования приняли, по сути, видимо, даже в чем-то революционный характер. В Литве на первом же заседании нового Верховного Совета 13 марта 1990 г. было принято решение о восстановлении государственной независимости. Аналогичные акты в марте-мае 1990 г. были приняты в Латвии и Литве.

В других республиках (РСФСР, Украина, Белоруссия, Армения и др.) первыми актами, заложившими программу, общие контуры предстоящих конституционных преобразований стали декларации о государственном суверенитете. Эти документы отразили противоречивые настроения, существовавшие в бывших советских республиках в тот период.

12 июня 1990 г. Съездом народных депутатов РСФСР принята Декларации о государственном суверенитете РСФСР (907 депутатов голосовали «за», 13 - «против»).

С ее принятием, по мнению , «впервые в России был закреплен необходимый минимум конституционных признаков».

Декларация была, по сути, идеологическим прообразом будущей конституции. В первом пункте провозглашалось, что «Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика есть суверенное государство, созданное исторически объединившимися в нем народами».

Декларацией устанавливались: полнота власти РСФСР при решении всех вопросов государственной и общественной жизни, за исключением тех, которые ею добровольно передаются в ведение Союза ССР; верховенство Конституции РСФСР и Законов РСФСР на всей территории РСФСР; исключительное право народа на владение, пользование и распоряжение национальным богатством России; полномочное представительство РСФСР в других союзных республиках и зарубежных странах; право Республики участвовать в осуществлении полномочий, переданных ею Союзу ССР.

Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей провозглашалось важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства.

В конце документа указывалось, что Декларация является основой для разработки новой Конституции РСФСР, заключения Союзного договора и совершенствования республиканского законодательства.

На сходных идеях были основаны декларации о суверенитете и других советских республик.

16 июля 1990 г. Декларацию о государственном суверенитете Украины принял Верховный Совет Украинской ССР, 27 июля 1990 г. принята Декларация о суверенитете Белоруссии. 23 августа 1990 г. принята Декларация о суверенитете Туркмении, 24 августа 1990 г принята Декларация о суверенитете Таджикистана, 26 октября 1990 г., принята Декларация о суверенитете Республики Казахстан, 15 декабря 1990 г. Верховный Совет Кыргызстана также принял декларацию о суверенитете республики.

В Армении 23 августа 1990 г. была принята Декларация «О независимости Армении», которая положила начало процессу утверждения независимой государственности. В соответствии с Декларацией изменилось название республики и Армения была провозглашена суверенной республикой. Изменились и основные принципы Государственного строительства. Декларацией предусмотрено разделение властей. Провозглашены равноправие форм собственности, свобода слова, печати, совести, политический плюрализм, многопартийность и равноправие партий, деполитизация вооруженных сил и правоохранительных органов.

Основными факторами конституционных реформ в республиках были усиливавшиеся день ото дня демократические движения, требовавшие радикальных преобразований в либеральном духе, демонтажа коммунистической системы. На западной Украине, в Молдове и Закавказье националистические силы требовали полной суверенизации вплоть до провозглашения независимости от СССР. В Казахстане, Средней Азии, Белоруссии и большей части Украины при слабости демократических сил инициативу в проведении реформ взяло на себя местное партийное руководство, предчувствовавшее скорый крах советского руководства и стремившееся придать своей власти «цивилизованные», легитимные формы.

Вторым важным шагом в конституционной реформе в союзных республиках стало учреждение поста президента. Введение поста президента фактически означало конец советской системы правление и организационное закрепление системы разделения властей.

В Молдове пост президента был учрежден в сентябре 1990 г., в Туркменистане - в октябре 1990 г., в Казахстане - в ноябре 1990 г.

В России решение о введении поста президента было поддержано на референдуме 17 марта 1991 г. Законодательно введение поста оформлено в апреле 1991 г., первые выборы состоялись 12 июня 1991 г.

В Армении пост президента введен в июне 1991 г.

Первые выборы президента происходили, как правило, не всенародно, а парламентским путем. Так был избран первый президент Молдовы в сентябре 1990 г., президент Казахстана в ноябре 1990 г.

27 октября 1990 г. всенародно и почти единогласно избрал своего президента Туркменистан.

В Грузии выборы первого президента (Гамсахурдиа) прошли в мае 1991 г. В октябре 1991 г. прошли всенародные выборы президента Армении и Кыргызстана. На всеобщих прямых выборах 1 декабря 1991 г. сроком на 5 лет президентом Казахстана избран Н. Назарбаев. На Украине всенародные выборы президента состоялись одновременно с референдумом о независимости 8 декабря 1991 г. В декабре 1991 г. также прошли всенародные выборы президента Молдовы, Узбекистана.

Позже всего пост президента учрежден в Белоруссии - только с принятием новой конституции в марте 1994 г.

Достаточно существенным событием при проведении конституционных реформ, символизирующим полный официальный разрыв со старой идеологией, стало изменение названий союзных республик за счет исключения из них терминов «советская» и «социалистическая».

4 мая 1990 г. Верховный Совет Латвийской ССР изменил название республики на нынешнее. 8 мая 1990 г. была провозглашена Эстонская Республика (вместо Эстонской ССР). 24 августа 1990 г. Армянская ССР переименована в Республику Армения.

В октябре 1990 г. на сессии Верховного Совета Киргизской ССР принято решение о переименовании, Киргизской ССР в Республику Кыргызстан. (5.V1993 г. на сессии Верховного Совета принято решение о переименовании Республики Кыргызстан в Кыргызскую Республику).

В мае 1991 г. получила современное название Республика Молдова.

9 сентября 1991 г. на сессии Верховного Совета изменено название Таджикской ССР на Республику Таджикистан.

В ноябре 1991 Туркменская ССР переименована в Туркменистан.

В России отказ от старого наименования «Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» закреплен в Конституции только 25 декабря 1991 г.

2. Внутриполитическое развитие России .

К 2000 г. российское общество встало на путь консолидации. Экономическое положение в стране начало нормализоваться. Российское правительство продолжило работу по оздоровлению экономики и финансов. Стабилизировалась денежная система. Инфляция, вызванная кризисом, замедлилась. Постепенно оправлялись от последствий кризиса промышленные предприятия, снова заработал частный сектор экономики. Упорядочилась выплата зарплаты учителям, врачам и сотрудникам государственных предприятий и учреждений. Экономическая стабилизация способствовала социальному успокоению, сбила стихию забастовок и митингов. В политической жизни страны также наступают перемены, ведущие к повышению эффективности в работе властных структур.

Выборы в Государственную думу (1999 г.).К концу 1990-х гг. в политической сфере произошли изменения. Перед новыми выборами количество политических партий и движений начало сокращаться, многие из них, имевшие близкие позиции, объединялись. Сторонники последовательного проведения либеральных реформ объединились вокруг Союза правых сил. Те, кто выступал против реформ, поддерживали КПРФ.

В октябре 1999 г. создается еще одно центристское Межрегиональное движение «Единство» («Единство», или «Медведь»), лидером которого стал министр по чрезвычайным ситуациям С. Шойгу. Политическое движение «Отечество — вся Россия» также заняло центристские позиции: В результате на состоявшихся 19 декабря 1999 г. очередных выборах в Государственную думу расстановка политических сил существенно изменилась.

Левые группировки утратили свое былое преимущество в законодательном органе страны. А новый состав Думы гарантировал политическую стабильность и продвижение по пути реформ. Это создавало условия и для стабильной работы правительства.

— Президент Российской Федерации. 31 декабря 1999 г. Президент Российской Федерации в традиционном новогоднем обращении к Россиянам заявил о своей добровольной отставке. В обращении отмечалось, что Президент и его команда сделали все, чтобы Россия встала на путь демократии и рыночной экономики. Во главе новой смены Ельцин видел В. Путина, олицетворявшего, по его мнению, молодое поколение политиков, свободное от старой идеологии и ошибок прошлых лет.

После ухода исполняющим обязанности Президента страны до новых выборов по закону стал председатель правительства . А 26 марта 2000 г. в ходе очередных президентских выборов, среди 12 претендентов он одержал убедительную победу. В 2004 г. переизбран на второй президентский срок.

Россияне не ошиблись в своем выборе – первые же мероприятия нового Президента были нацелены на оздоровление российского общества.

Тенденция к стабилизации российского общества. Первые шаги нового Президента были сделаны в трех основных направлениях: укрепление вертикали власти, продолжение курса экономических реформ и становление социального государства.

В своей работе по реформированию страны президент сначала опирался на правительство во главе с , а с 2004 г. на правительство Фрадкова.

Для создания сильной центральной власти и укрепления ее взаимодействия с региональной властью была реформирована верхняя палата Федерального собрания — Совет Федерации. Из него выведены губернаторы и главы администраций, как представители исполнительной власти на местах. В новый состав Совета Федерации с 1 января 2002 г. включались по два представителя от 89 регионов России — от законодательного и исполнительного органа каждого из этих регионов. Губернаторы же вошли в новый совещательный орган при Президенте России — Государственный совет.

Летом 2000 г. началось осуществление административной реформы. Было создано 7 крупных округов: Центральный, Южный, Северо-Западный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный, включающих сохраненные 89 регионов. Во главе каждого округа поставлен полномочный представитель российского президента, призванный координировать деятельность местных органов власти в соответствии с политикой президента, а также осуществлять контроль за бюджетным финансированием и использованием экономического потенциала округа.

В Государственной думе опорой и проводником политики президента стала коалиция проправительственных партий. Они были нацелены на конструктивное сотрудничество с оппозицией, и, прежде всего, с КПРФ. Выбранная тактика привела к стабилизации политической атмосферы в Думе и обществе и к продуктивной законотворческой работе.

В экономической области была проведена налоговая реформа, суть которой заключалась в ослаблении налогового бремени и выведении из «тени» части производства {теневая экономика). Устанавливался единый социальный налог с физических лиц — 13% (вместо существовавшего прогрессивного налога до 30%). Отменялись налоговые льготы, и все производители были, таким образом, поставлены в равные условия. Эта реформа привела к стабилизации и увеличению налоговых поступлений в бюджет страны.

В социальной сфере осуществлялось регулярное повышение заработной платы работникам бюджетных организаций и предприятий, были увеличены минимальные размеры оплаты труда, установлены новые величины прожиточного минимума на душу населения, повышены оклады военнослужащим. С 2001 г. возросли расходы на образование, культуру и здравоохранение. С 1 августа 2000 г. увеличились размеры пенсий. Принят новый Трудовой кодекс, Жилищный кодекс, кодекс об административных правонарушениях и другие.

С 2001 г. началось постепенное проведение военной реформы. Реформа на первом ее этапе предполагалось сокращение численности Вооруженных сил России на 20%. Стратегическая цель — создание мобильной армии на контрактной основе.

Начаналось проведение судебной реформы. Весной 2001 г. в Госдуму бы внесено 11 законопроектов, касающихся реформирования законодательства и судебной системы. Смысл реформы состоял в укреплении независимости авторитета судебной власти в стране.

В 2001 г. были утверждены Гимн, Герб и Флаг Российской Федерации.

Все проводимые реформы направлялись на достижение социальной и политической стабильности в обществе и на улучшение благосостояния граждан страны.

С приходом к власти произошли значительные изменения в организации государственной власти РФ:

ñсозданы семь федеральных округов и назначены Полномочные представители Президента РФ в округах, что способствовало централизации власти;

ñизменены система формирования Совета Федерации - в гг. глав субъектов и их представительных органов, ранее входивших в Совет Федерации по должности, заменили представители субъектов, один из которых назначается на должность главой субъекта, а другой - законодательным (представительным) органом;

ñпроизведены изменения в структуре органов исполнительной власти;

ñболее динамичным и современным стал стиль управления государством.

В 2003 г. начался процесс укрупнения регионов РФ. 7 декабря 2003 г. впервые в истории современной России прошел референдум об объединении субъектов РФ. Жители Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области проголосовали за объединение данных 2 субъектов в один - Пермяцкий край.

Данная политика возможна объединения близких по территории, экономическому развитию и культуре субъектов, а также ликвидации «искусственных» субъектов - некоторых автономных округов, которые экономически и политически входят в состав других краев и областей, но при этом формально считаются отдельными субъектами. При этом, согласно Конституции РФ и федеральному конституционному закону, объединение субъектов возможно только при согласии их населения, выраженного на референдуме субъекта РФ. После этого наступает более чем 5-ти летний процесс объединения бюджетов субъектов и их властных структур.

В декабре 2003 г. губернатором Свердловской области Э. Росселем была выдвинута инициатива объединения 3 субъектов РФ - Свердловской, Челябинской и Куурганской областей также в единым субъект РФ - Уральский край.

Основными приоритетами внутренней и внешней политики являлись:

ñусиление роли государства;

ñсовершенствование механизма государственного управления;

ñстабилизация ситуации в экономике и экономический рост;

ñборьба с терроризмом;

ñинтеграция с Республикой Беларусь;

ñсближение с ведущими европейскими странами - Германией, Великобританией, Францией.

7 декабря 2003 г. состоялись очередные выборы в Государственную думу ФС РФ - первые парламентские выборы в России в ХХI веке. По результатам выборов:

ñубедительную победу одержала политическая партия "Единая Россия" (лидеры - Б. Грызлов, С. Шойгу, Ю. Лужков) - около 37% голосов (что вместе с депутатами - одномандатниками, дало «Единой России» 310 голосов (конституционное большинство) и полный контроль над Думой;

ñ5% барьер преоболели 4 партии, наряду с Единой Россией это: КПРФ (лидер - Г. Зюганов) - 12,7%; ЛДПР (лидер - В. Жириновский)- - 11,6%; "Родина" (лидеры - С. Глазьев и Д. Рогозин) - 9,1%.

14 марта 2004 г. состоялись очередные выборы Президента РФ (четвертые в новейшей истории России). , набравший около 71% голосов, был переизбран Президентом РФ на второй 4-летний срок.

Это - наивысший уровень народной поддержки (более 2/3 голосов избирателей), который получал на выборах Президент РФ за весь период истории России с 1991 г. Отличительной чертой выборов стал рекордно низкий процент голосов, поданных за кандидата коммунистов Н. Харитонова (14% )- это на 26% меньше результата Г. Зюганова в 1996 г.

7 мая 2004 г. принял Присягу Президента РФ, после чего начался его второй срок на посту Президента РФ (до мая 2008 г.).

Начало второго президентского срока было омрачено убийством президента Чеченской Республики Ахмата Кадырова 9 мая 2004 г. в Грозном. Кроме того, летом-осенью 2004 г. по России прокатилась волна террористических актов, закончившаяся захватом заложников в г. Беслане и гибелью более 300 школьников. Эти события лишний раз продемонстрировали слабость работы правоохранительных органов и несовершенство системы государственной власти в целом.

Еще до выборов и указанных событий, 9 марта 2004 г. Президентом РФ В. в. Путиным был сделан важный шаг в сфере административной реформы - проведена реформа федеральных органов исполнительной власти.

Необходимость данной реформы была обусловлена тем, что система федеральных органов исполнительной власти не соответствовала мировым стандартам и была очень громоздкой.

В стране насчитывалось более 60 органов 6 видов, которые подчинялись непосредственно Правительству РФ. Функции этих органов часто дублировались, отсутствовала четкая субординация между органами, что порождало неразбериху, конкуренцию между различными органами и снижало управляемость всей системы..

В результате реформы:

ñвместо 6 осталось только 3 вида федеральных органов исполнительной власти - Федеральные министерства, Федеральные службы и Федеральные агентства;

ñФедеральные министерства осуществляют политическое руководство и нормативно - правовое регулирование ;

ñФедеральные службы осуществляют контрольно-надзорные функции и функции обеспечения безопасности;

ñФедеральные агенства занимаются вопросами управления государственной собственностью и оказания государственных услуг;

ñУказанные органы объединены в четкую иерархическую системы - Федеральные агентства и службы находятся в ведении соответствующих министерств (реже - непосредственно подведомственны Президенту РФ и ли Правительству РФ);

ñСокращен перечень функций органов, особенно в сфере разрешительно-запретительной и регистрационной деятельности;

ñЧетко разделены (между органами разных видов) функции издания нормативных актов, контроля и надзора.

Почти одновременно с проведением реформы Правительство , работавшее 4 года () было отправлено в отставку и сформировано новое Правительство РФ во главе с , которое стало работать уже в рамках новой системы.

Основные стратегические задачи правительства :

ñструктурные реформы в экономике;

ñповышение уровня жизни населения;

ñвступление России в ВТО.

В декабре 2004 г. была проведена еще одна существенная реформа в области государственного управления. Была отменена существовавшая 10 лет система прямых выборов населением субъектов РФ глав субъектов РФ. Согласно новому закону, с февраля 2005 г. введена новая система избрания глав субъектов РФ законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ по представлению Президента РФ. Также планировалось проведение выборов в Госдуму, начиная с 2007 г., только по партийным спискам.