Рабочая учебная программа (стр. 1 )

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

УТВЕРЖДАЮ

Директор института

______________

«____»____________2006 года

РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА

по дисциплине: ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

для специальности 080504 – «Государственное и муниципальное управление»

г. Тюмень

РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА

по специальному курсу «Избирательный процесс на муниципальном уровне» для специальности 080504 – «Государственное и муниципальное управление».

По государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования по специальности дисциплина включена в

Цикл: общепрофессиональные дисциплины

Компонент: дисциплина специализации

курс 5/6, семестр 9/11.

Всего часов по учебному плану 40; из них ОДО количество лекционных часов 18, количество семинарских часов 18, количество часов на самостоятельную работу 24.

Курсовая работа не предусмотрена.

Контрольная работа не предусмотрена.

Зачет 9 семестр.

Составители программы: , канд. юрид. наук, ассистент кафедры конституционного и муниципального права.

Рабочая учебная программа обсуждена на заседании кафедры, протокол №7 от 01.01.2001г.

Дополнения утверждены, протокол от19.12.2013

Зав. кафедрой

1.  ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Проведение муниципальной реформы, обновление правовой базы муниципальных выборов и местных референдумов в Российской Федерации тесно связано с развитием системы непрерывного обучения, повышения профессиональной квалификации участников избирательного процесса на муниципальном уровне. В первую очередь речь идет об организаторах выборов – председателях, заместителях председателей, секретарях, членах, работниках аппаратов избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение муниципальных выборов. Однако нельзя забывать и про необходимость обучения тех, чьи знания и опыт понадобятся избирательной системе нашей странны в будущем. Преподаватели Института государства и права Тюменского государственного университета (далее – Институт) уже долгие годы уделяют пристальное внимание изучению проблем избирательного права и избирательного процесса. Следствием активных научных исследований является внедрение в учебный процесс ряда специальных дисциплин, позволяющих познакомить будущих юристов и правоведов с актуальной проблематикой проведения выборов, выработать у них необходимые навыки и умения.

Начиная с 2003 года в Институте идет преподавание учебной дисциплины «Избирательное право и избирательный процесс». В 2004 году преподавателями кафедры конституционного и муниципального права доктором юридических наук и была подготовлена и издана рабочая учебная программа этого спецкурса.

Настоящий спецкурс является логическим продолжением изучения избирательной проблематики, способствует более углубленному освоению базовых учебных дисциплин «Конституционное право Российской Федерации» и «Муниципальное право».

В современной России все больше внимания уделяется развитию местного самоуправления. В последние годы идет активное реформирование этой сферы общественных отношений, определяются новые принципы и подход, в том числе и к проведению выборов должностных лиц и органов местного самоуправления. В такой ситуации, практикой в значительной мере востребованы высококвалифицированные специалисты, способные юридически грамотно организовать и проводить выборы в городе или районе, деревне или селе. Если на федеральном и региональном уровне сегодня есть достаточное количество профессионалов в области избирательного права, то на поселенческом уровне, особенно в глубинке ощущается острая нехватка такого рода специалистов. Будущий юрист, правовед, выбравший для себя публично-правовую сферу деятельности, поступает в крайней степени ответственно и обдуманно. На современном этапе развития нашего общества, с учетом перенасыщения рынка юридических услуг, специалистами в области гражданско-правовых отношений, а также с учетом проводимой в стране административной реформы это достаточно взвешенный и правильный выбор. При этом студент, ориентированный на работу в публично-правовой сфере должен осознавать, необходимость углубленного изучения избирательного права (всех уровней его правового регулирования). Тем более что при прохождении курса «Избирательный процесс на муниципальном уровне» студенту придется столкнуться с другими дисциплинами, например, такими как административное право, гражданское процессуальное право и др.

Успешное осуществление профессиональной подготовки студентов во многом зависит от содержания образовательных программ, уровня и качества преподавания, рациональности и эффективности выбранных форм и методов обучения.

Курс «Избирательный процесс на муниципальном уровне» состоит из девяти тем. В рамках, которых рассматриваются основные теоретические вопросы, например: понятие муниципальных выборов как формы народовластия и непосредственного осуществления населением местного самоуправления; понятие выборного органа и выборного должностного лица местного самоуправления (правовой статус, роль и место в структуре органов местного самоуправления); понятие муниципального избирательного права; роль и место муниципального избирательного права в системе избирательного права Российской Федерации; основные тенденции развития и совершенствования муниципального избирательного права и т. д.

Предлагаемые основные положения программы учебного курса «Избирательный процесс на муниципальном уровне» являются базовыми как для преподавателей, так и для студентов, однако при необходимости, они могут быть скорректированы.

Программа включает изучение опыта проведения в Российской Федерации реформы местного самоуправления, правового обеспечения муниципального избирательного процесса, сложившейся правоприменительной практики.

С учетом специфики Тюменского региона (наличия труднодоступных и отдаленных территорий), предусмотрены дополнительные темы.

Перечень рекомендуемой литературы включает, в том числе и работы тюменских авторов, исследующих избирательную проблематику. Предлагаемый перечень нормативных правовых актов содержит ссылки не только на соответствующие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, но и ее субъектов. В необходимых случаях студенты могут воспользоваться уставами муниципальных образований, ссылки на источники опубликования которых, также содержатся в программе.

Программа учебного курса построена на основе сбалансированного сочетания теоретических и практических занятий, то есть, соответственно, лекций и семинаров. В процессе практической организации занятий, в каждом конкретном случае, преподаватель совместно со студентами может выбрать самое различное сочетание методик и способов освоения необходимого материала.

Лекция (ее разновидности – проблемная лекция, лекция-диалог, лекция-дискуссия). Назначение лекции – в течение двух академических часов довести до слушателей систематизированную информацию по существу рассматриваемой темы и определить возможные пути и механизмы решения той или иной проблемы. Тематика лекционных занятий должна включать вопросы теории избирательного права и избирательного процесса, которую следует максимально обогащать актуальным практическим материалом. Желательно если накануне лекции слушатели получат от преподавателя план и краткие тезисы лекции. Учебно-методический материал студенты могут найти в библиотеке и на Интернет ресурсе Института, находящегося по адресу -http://www. *****.

Преподавателям рекомендуем планировать дополнительное время для ответов на вопросы обучающихся, обсуждения в диалоговых формах коллизионных правоприменительных ситуаций.

Семинар. Цель семинара – закрепить знания слушателей по тому или иному изучаемому вопросу. Семинар позволяет студентам не только получать конкретные знания, но и обмениваться возможным опытом участия в избирательных кампаниях. Семинары могут быть запланированы как итоговые занятия, завершающие определенный раздел учебного расписания, либо как занятия, рассматривающие самостоятельную, не охваченную лекцией тему. В ходе практических занятий необходимо особое внимание уделять правилам составления конкретных правоприменительных документов. Например, преподаватель может поручить одной группе студентов подготовить пакет документов представляемых кандидатом на регистрацию, второй группе студентов пакет документов для открытия кандидатом специального избирательного счета, третей же группе пакет документов избирательной комиссии направляемых в суд с требованием об отмене регистрации кандидата.

По темам, имеющим важное практическое значение, могут проводиться деловые игры.

Деловая игра представляет собой эффективный способ моделирования реальных ситуаций и возможность выработки и принятия решения в конкретных условиях.

Деловая игра проводится с участием всех или части обучающихся, которые могут быть разбиты на несколько команд. Результат деловой игры – коллективное решение поставленной задачи.

Схема проведения деловой игры следующая:

-  введение в игру;

-  формирование групп;

-  регламентация игры;

-  процесс игры;

-  подведение итогов игры.

Задачи и процедуры, составляющие сущность деловой игры, целесообразно изложить в виде методического пособия и раздать его слушателям.

В роли организатора деловой игры может выступать как сам преподаватель, так и приглашенные руководители избирательных комиссий (их аппаратов), обладающие достаточными знаниями и опытом в области подготовки и проведения муниципальных выборов.

Целесообразно, к примеру, предусмотреть в учебном расписании проведение деловой игры по теме, затрагивающей вопросы установления итогов голосования, определения результатов выборов при совмещении полномочий избирательными комиссиями. При этом обучающиеся могут составить оптимальную схему движения протоколов об итогах голосования, в условиях деловой игры выполнить соответствующие избирательные действия.

В качестве варианта можно предусмотреть проведение деловой игры, в ходе которой происходит отработка процедур разрешения избирательных споров в административном или судебном порядке. В ходе деловой игры могут быть просмотрены соответствующие видео материалы, подготовленные Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Формы итоговой аттестации

По окончанию обучения проводится итоговая аттестация – зачет. Проведение зачета может осуществляться в различных формах. Преподавателем может быть применен комплексный подход к оценке уровня подготовленности студента и может осуществляться в различных формах:

-  собеседование;

-  тестирование;

-  контрольная работа;

-  защита реферата.

Выбор формы итоговой аттестации определяется преподавателем самостоятельно. Степень подготовленности определяется одной из следующих оценок: «зачтено», «не зачтено».

2.  ТЕМАТИЧЕСКИЙ План ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

Распределение часов курса по темам и видам работ для очной формы

№ п/п	Название разделов и тем	Всего часов	Аудиторные занятия (час), в том числе:	Кол-во часов на самостоятельную работу
Лекции	Семинары
1.	Муниципальное избирательное право: понятие, принципы, система, источники		2	2	2
2.	Избирательные комиссии: статус, функции, полномочия		2	2	3
3.	Избирательный процесс на муниципальном уровне: понятие, структура, принципы, основные стадии. Назначение муниципальных выборов		2	2	2
4.	Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей. Образование избирательных округов, избирательных участков		2	2	3
5.	Порядок выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов на муниципальных выборах		2	2	3
6.	Информационное обеспечение муниципальных выборов. Предвыборная агитация. Особенности информационного обеспечения на отдельных территориях		2	2	3
7.	Бюджетное финансирование подготовки и проведения муниципальных выборов и местных референдумов. Формирование и расходование средств избирательных фондов. Организация и деятельность контрольно-ревизионных служб		2	2	3
8.	Организация и осуществление голосования, подведения итогов голосования, определения результатов муниципальных выборов. Голосование в труднодоступных и отдаленных территориях. Государственная автоматизированная система «Выборы»		2	2	3
9.	Ответственность за нарушение законодательства о муниципальных выборах. Избирательные споры		2	2	2
Всего:	40	18	18	24

Распределение часов курса по темам и видам работ для заочной формы

№ п/п	Название разделов и тем	Всего часов	Аудиторные занятия (час), в том числе:	Кол-во часов на самостоятельную работу
Лекции	Семинары
1.	Муниципальное избирательное право: понятие, принципы, система, источники		2	1	6
2.	Избирательные комиссии: статус, функции, полномочия		1	1	6
3.	Избирательный процесс на муниципальном уровне: понятие, структура, принципы, основные стадии. Назначение муниципальных выборов		1	1	6
4.	Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей. Образование избирательных округов, избирательных участков		1	1	6
5.	Порядок выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов на муниципальных выборах		1	1	5
6.	Информационное обеспечение муниципальных выборов. Предвыборная агитация. Особенности информационного обеспечения на отдельных территориях		1	1	5
7.	Бюджетное финансирование подготовки и проведения муниципальных выборов и местных референдумов. Формирование и расходование средств избирательных фондов. Организация и деятельность контрольно-ревизионных служб		1	-	5
8.	Организация и осуществление голосования, подведения итогов голосования, определения результатов муниципальных выборов. Голосование в труднодоступных и отдаленных территориях. Государственная автоматизированная система «Выборы»		1	-	5
9.	Ответственность за нарушение законодательства о муниципальных выборах. Избирательные споры		1	-	5
Всего:	65	10	6	49

3.  ПРОГРАММА КУРСА