Контрольная работа

КОМИТЕТ ПО НАУКЕ И ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ

Санкт-Петербургское государственное бюджетное

образовательное учреждение среднего профессионального образования

«Промышленно-экономический колледж»

Заочное отделение

Специальность ___030912 право и социальное обеспечение_____

(номер название)

КОНТРОЛЬНАЯ работа № ___

по дисциплине

_______экологическое право________

(название)

студента группы ___12701___

зачетная книжка № ______

ФИО студента ____Шидугова Залина Муратовна_______

Адрес _________________

E-mail: __________________

телефон: __________________

2013 год

1. Ответственность предприятий за нарушение в области природопользования.

Конституция РФ - самая стабильная из всех отечественных конституций и наиболее насыщенная экологическими положениями, которые условно можно сгруппировать по ее главам, отражающим последовательность и сюжет в изложении предписаний, посвященных охране окружающей среды. Основополагающими следует считать нормы ст. 9 Конституции РФ об использовании и охране природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, о нахождении природных ресурсов в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности и ст. 8 Конституции РФ о признании и защите равным образом этих форм собственности.

Привлечение внимания к формам собственности на природные ресурсы и объекты обусловлено их двуединым характером: с одной стороны, принадлежностью к общему достоянию, к природе, с другой - возможностью персонифицированных и внесенных в государственный реестр участков природы находиться в гражданском обороте. Важное значение имеет отношение законодателя к частной собственности на землю, что обусловлено периодом подготовки, обсуждения и принятия Конституции РФ 1993 г., когда после 60 лет исключительной государственной собственности на природные ресурсы в России было законодательно установлено экономическое многообразие и за десятками миллионов граждан закреплена собственность на земельные участки. Одной из основных проблем применения экологического законодательства, включающего природоохранную и природоресурсную подотрасли, является разграничение действия публичных и частноправовых требований, земельного и гражданского законодательства.

В ст. 42 Конституции РФ провозглашается право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Это достигается путем правильного и эффективного применения законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Уголовная ответственность за совершение экологических преступлений наряду с другими средствами воздействия на правонарушителей, посягающих на установление природоохранного законодательства, представляет один из наиболее действенных рычагов защиты интересов человека, общества и государства в сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды.

Уголовно-правовая ответственность как правовой институт - это система юридических мер, призванных обеспечивать эффективное применение и реализацию принудительных мер уголовно-правового воздействия на нарушителей в целях установленного законом порядка использования природных ресурсов и сохранения благоприятных для человека условий окружающей среды. Уголовная ответственность за экологические преступления считается экологизированной частью уголовного права, обеспечивая соблюдение природоохранных требований законодательства, общества, государства. Сама отрасль российского права в виде экологического права делится на природоохранное и природоресурсное право (земельное, горное, водное, лесное, фаунистическое). Экологизированные нормы уголовного и других отраслей российского права призваны "подпирать" обусловленные экономическим развитием общества, страны и вызываемые необходимостью их развития и модернизации экологические правила и повеления.

Особенностью данного правового института является его комплексность, так как в систему норм юридической ответственности входят нормы не только уголовного права, но и административного, земельного, лесного, водного, природоохранного, гражданского и др., создающие условия для реализации уголовно-правовых запретов. Уголовное законодательство о противодействии экологическим преступлениям претерпело за время своего развития значительные изменения. Иным стал подход к правовой и общественной оценке экологических правонарушений. Приоритетное значение ныне имеют не экономические интересы, а защита экологических интересов, условий, благоприятных для состояния здоровья человека.

В последние десятилетия в связи с бурным социально-экономическим развитием российского общества происходит процесс формирования и накопления данных судебно-следственной практики об отдельных признаках и проявлениях преступных посягательств на окружающую среду, в рамках которой нередко разрабатываются элементы новых составов экологических преступлений, нашедших впоследствии закрепление в уголовном законодательстве. В теории уголовного права совокупность экологических посягательств на окружающую среду постепенно выделяется в отдельную группу уголовных правонарушений, требующих криминализации и явно претендующих на самостоятельное место в структуре системы Особенной части уголовного права.

В основу их обособления и обоснованной научной классификации были положены особенности объекта посягательства и объективной стороны большинства составов. Возросло значение общественных отношений для обеспечения экологической безопасности; способов совершения преступлений, связанных с негативными проявлениями производственных процессов (загрязнение, повреждение, противоправное использование различных материалов и производств). Стали очевидными признаки антиобщественной мотивации субъективной стороны составов экологических преступлений (корыстных мотивов, вандализма, должностной коррупционной заинтересованности). Выявлены пробелы в развитии собственно экологического уголовного законодательства, когда в УК РФ в недостаточной мере учитывались качественные изменения в характере и степени общественной опасности экологической преступности, в частности распространенность организованной преступности, появление группировок, специализирующихся на совершении корыстных высокодоходных экологических преступлений посредством расхищения национальных природных ресурсов, широкое использование новейших достижений науки и техники (информационных технологий, искусственных химических компонентов, автомототранспорта, авиационной техники, оптических приборов и других технических средств). Не получила должного развития тенденция к отражению и восприятию норм международного права, уголовно-правовых стандартов по охране природы, не предусматривалась ответственность за совершение ряда международных экологических преступлений или преступлений международного характера (экоцид, трансграничные перевозки химических, радиационных и иных особо опасных веществ, загрязнение морской и воздушной среды, территорий сопредельных и других государств).

Все составы преступлений в действующем УК РФ, сформулированные по признаку выполняемых ими функций, относящихся к природопользованию и охране окружающей среды, можно разделить на три категории: специальные экологические составы, смежные и дополнительные. Специальные экологические составы отражены в ст. гл. 26 "Экологические преступления" УК РФ. К ним также относятся составы (например, ст. 215 "Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики", ст. 237 "Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей", ст. 245 "Жестокое обращение с животными", ст. 358 "Экоцид"), сформулированные в иных главах УК РФ. Эти составы имеют своим основным объектом общественные отношения, прямо не связанные с охраной окружающей среды, но при определенных обстоятельствах они способны исполнять охранительные экологические функции. То же распространяется и на так называемые смежные составы преступлений в области природопользования и охраны окружающей среды, которые выполняют экологические функции лишь при определенных объективных обстоятельствах: ст. 170 "Регистрация незаконных сделок с землей", ст. 216 "Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ", ст. 217 "Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах", ст. 219 "Нарушение правил пожарной безопасности", ст. 220 "Незаконное обращение с радиоактивными веществами", ст. 234 "Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта", ст. 269 "Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов", ст. 356 "Применение запрещенных средств и методов ведения войны" и др. Данные составы приобретают природоохранное значение лишь тогда, когда в результате совершаемых их субъектами противоправных действий нарушаются

Некоторые составы не являются по своей природе экологическими, но при определенных обстоятельствах также могут быть использованы в целях охраны окружающей среды. К дополнительным составам относятся некоторые преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. 285 "Злоупотребление должностными полномочиями", ст. 286 "Превышение должностных полномочий", ст. 292 "Служебный подлог", ст. 293 "Халатность"). Предусмотренные этими статьями преступления могут применяться в ряде конкретных случаев напрямую к тем должностным лицам, которые своими действиями или бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде, грубо нарушали правила природопользования.

В соответствии с Положением о системе управления природопользованием в РАО «Газпром» производственный контроль за исполнением экологического законодательства, норм и правил в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды осуществляется управлениями буровой компании. Споры, возникающие в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды, разрешаются судами общей юрисдикции, арбитражными судами, а также Конституционным Судом Российской Федерации. В отдельных случаях разногласия и споры между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и субъектами природопользования буровой компании могут разрешаться в порядке, предусмотренном статьей 85 Конституции Российской Федерации.

Основанием для ответственности за правонарушения в сфере природопользования являются деяние (действие или воздержание от деяния) действия, запрещенные законодательством Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды, отраслевыми нормами и инструкциями, независимо от того, был ли в результате этого деяния (действия) причинен материальный ущерб или вред здоровью граждан.

К деяниям (действиям) относятся, в частности, следующие:

- невыполнение требований, изложенных в проектной документации, утвержденной надлежащим образом и получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;

- нарушение экологических требований, определенных в лицензиях на использование/ изъятие отдельных видов природных ресурсов и в лицензиях на комплексное природопользование;

- нарушение правового режима природных заповедников, природных заказников, национальных природных парков, памятников природы;

- нарушение правил проведения оценки воздействия на окружающую природную среду;

- сокрытие данных о состоянии окружающей природной среды, создающем угрозу жизни и здоровью людей;

- отказ от предоставления данных и материалов по запросу государственной экологической экспертизы;

- ведение хозяйственной деятельности, приводящей к ухудшению качества окружающей природной среды;

- незаконное расходование средств экологических фондов и общественных фондов охраны окружающей природной среды;

- невыполнение целевых федеральных и отраслевых программ, в том числе экологических, направленных на оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды;

- разрушение или иное нанесение вреда редким и находящимся под угрозой исчезновения видам растений, животных, грибов, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации;

- использование / изъятие природных ресурсов и воздействие на окружающую природную среду, превышающие установленные для данного природопользователя лимиты;

- невыполнение предписаний органов, осуществляющих государственный и отраслевой экологический контроль;

- нарушение требований по обеззараживанию, переработке, утилизации и захоронению отходов производства и потребления;

нарушение требований по обращению с химическими, радиоактивными и иными опасными веществами.

Постановление о наложении штрафа в пределах своей компетенции выносится территориальными природоохранными органами, а также органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации. Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в суде или арбитражном суде. Уплата штрафа не освобождает нарушителя от обязанности возмещения причиненного ущерба. Ущерб, причиненный окружающей природной среде, имуществу юридических и физических лиц, здоровью человека, подлежит возмещению в полном объеме. Оценка причиненного ущерба осуществляется компетентным государственным органом в соответствии с методическими документами, принятыми в установленном порядке. Постановление об оценке причиненного ущерба может быть обжаловано в суде или арбитражном суде.

Уголовная ответственность за совершение деяний/действий, наступает только в случаях, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации.

Юридические и физические лица, деятельность которых связана с повышенной опасностью, обязаны возместить ущерб, причиненный источником этой опасности, если не докажут, что ущерб возник вследствие воздействия обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажорных обстоятельств).

Предприятия и буровая компания при осуществлении деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающей природной среды, обязаны предусмотреть экологическое страхование для обеспечения компенсации, а в случае необходимости и ущерба на сумму, устанавливаемую в зависимости от пределов ответственности для данного вида деятельности. Предприятия буровой компании, осуществляющие совместную деятельность, в результате которой был причинен вред, несут солидарную ответственность.

Вступившее в силу постановление о наложении штрафа, судебное или арбитражное решение обязательны к исполнению всеми субъектами природопользования буровой компании на всей территории Российской Федерации.

Постановление о наложении штрафа, судебное или арбитражное решение являются основанием для прекращения финансирования банком деятельности предприятия буровой компании, в отношении, которого вынесено постановление или судебное или арбитражное решение. Финансирование возобновляется после уплаты штрафа и (или) возмещения ущерба.

2. Понятие об экологической оценке производств и предприятий

Министерством экологии и природопользования разработано Руководство для методического обеспечения проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), при подготовке и принятии решений о развитии производительных сил, в том числе, при подготовке материалов по выбору площадки, технико-экономических обоснований и проектов строительства (расширения, реконструкции, технического перевооружения) народнохозяйственных объектов и комплексов, независимо от форм собственности, их сметной стоимости и функционального назначения, если другое не оговорено законодательством РСФСР, в развитие "Временной инструкции о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов", утвержденной Госкомприродой СССР 18 мая 1990 г., а также отраслевые нормативные документы в дополнение к действующим нормативно-правовым и инструктивно-методическим документам, регламентирующим проектирование с учетом требований природоохранительного законодательства Российской Федерации.

Настоящее Руководство предназначено для:

а) организаций - заказчиков проектной документации (инициаторов деятельности), представляющих гарантии обществу по предотвращению (смягчению) отрицательных экологических последствий намечаемой деятельности;

б) организаций - разработчиков проектной документации (подрядчиков), представляющих гарантии заказчикам по обеспечению экологической безопасности реализации намечаемой деятельности;

в) органов государственного контроля (и надзора) в области природопользования и охраны окружающей среды;

г) организаций и специалистов (субподрядчиков), привлекаемых к проведению ОВОС;

д) заинтересованных общественных организаций и лиц, принимающих участие в обсуждении проектных замыслов и результатов ОВОС на всех стадиях проектирования;

е) подразделений ведомственной и вневедомственной экспертизы проектов и смет;

определяет:

а) назначение ОВОС в системе подготовки и принятия хозяйственных решений;

б) принципы ОВОС;

в) ответственность за организацию и проведение ОВОС;

г) порядок проведения общественных слушаний;

д) процедуры ОВОС при разработке проектной документации;

е) порядок оформления результатов ОВОС.

Главной целью введения ОВОС в процесс проектирования является создание условий для:

1) всестороннего рассмотрения всех предлагаемых преимуществ и потерь экологического, экономического и социального характера, связанных с хозяйственным развитием;

2) поиска оптимальных проектных решений, способствующих:

а) недопущению деградации окружающей среды;

б) обеспечению социально-эколого-экономической сбалансированности хозяйственного развития;

в) улучшению условий жизни людей;

г) выработке эффективных мер по снижению уровня вынужденных неблагоприятных воздействий на окружающую среду до незначимого или приемлемого уровня.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) - это:

1) выявление, анализ, оценка и учет в проектных решениях:

а) предполагаемых воздействий намечаемой хозяйственной деятельности;

б) изменений в окружающей среде как результатов этих воздействий;

в) последствий для общества, к которым приведут изменения в окружающей среде;

2) выявление, анализ и сравнение всех реальных и разумных альтернатив (включая полный отказ от деятельности) на основе социально-эколого-экономических оценок каждой из них;

3) форма, в рамках которой заказчик представляет результаты проведенных процедур ОВОС в процессе разработки проектного замысла на различных стадиях проектирования;

4) инструмент принятия решений: результаты ОВОС должны представлять ясную картину альтернативных возможностей развития и их последствий для общества с взвешенной социально-эколого-экономической оценкой преимуществ и недостатков каждой альтернативы.

Понятие "окружающая среда" при проведении ОВОС включает такие факторы, как флору, фауну, почву, воздух, воду, климат, ландшафт, исторические памятники и другие материальные объекты или взаимосвязь между этими факторами. Это понятие необходимо для выявления последствий для общества (через изменения вышеперечисленных факторов) в условиях социально-экономического и культурного развития.

Воздействие понимается как единовременный или периодический акт либо постоянный процесс привноса или изъятия по отношению к окружающей среде любой материальной субстанции. Изменение понимается как перемена (обратимая или необратимая) в средообразующих компонентах или их сочетаниях в результате оказанных воздействий.

Последствие понимается как осознаваемое субъектом (человеком или определенной социальной группой) изменение в окружающей среде, приводящее к изменению условий жизни этого субъекта.

Общественные слушания - это обобщенное наименование этапа в процедуре ОВОС, позволяющего выявлять (предсказывать), анализировать, оценивать и учитывать в проектных решениях экологические и связанные с ними последствия реализации намечаемой деятельности.

Процедура понимается как последовательность организационно и логически взаимосвязанных действий. Процедуры ОВОС являются неотъемлемой и обязательной частью процесса проектирования на всех стадиях. Результаты проведения ОВОС должны быть представлены на государственную экспертизу, в том числе государственную экологическую экспертизу, в составе предпроектной и проектной документации.

1.4. Принципы ОВОС:

1) интеграция (рассмотрение во взаимосвязи) технологических, технических, социальных, природоохранных, экономических и других показателей проектных предложений;

2) альтернативность проектных решений, формирование новых вариантов;

3) применение ОВОС в качестве инструмента формирования решений на самых ранних этапах проектирования;

4) доступность информации по проектным решениям для общественности на самой ранней стадии рассмотрения проекта;

5) ответственность заказчика (инициатора) деятельности за последствия реализации проектных решений.

Проведение процедур ОВОС в полном объеме является обязательным для:

- нефтеочистительных заводов (за исключением предприятий, производящих смазочные материалы из сырой нефти);

- тепловых станций;

- установок, предназначенных исключительно для производства или обогащения ядерного топлива;

- химических комбинатов;

-строительства автомагистралей, скоростных дорог и др.

Для всех видов деятельности, не вошедших в перечень Приложение 2 настоящего Руководства, обязательным является разработка "проекта Заявления о воздействии на окружающую среду (ЗВОС)". Решение о целесообразности проведения всех последующих процедур ОВОС принимается государственными органами власти, управления и контроля (надзора) по результатам рассмотрения "проекта ЗВОС" и на основании оценки степени значимости предполагаемых воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду.

Перед началом проектирования и проведения ОВОС намечаемой деятельности Заказчиком подготавливается "Уведомление о намерении", которое:

а) содержит информацию о намерениях Заказчика по характеру намечаемой деятельности;

б) представляется в государственные органы власти и управления (по уровням компетенции) с целью получения согласия на дальнейшую подготовку и рассмотрение предложений по развитию намечаемой деятельности на возможных площадках ее осуществления.

Вся документация по ОВОС подготавливается:

1) заказчиком намечаемой деятельности;

2) подрядчиком (разработчиком);

3) субподрядчиком - организацией или специалистами по проведению ОВОС.

Общий порядок проведения ОВОС включает следующие этапы:

1. Разработка проекта "Заявления о воздействии на окружающую среду" ("проект ЗВОС").

2. Представление "проекта ЗВОС" в государственные органы власти, управления и контроля.

3. Разработка заданий на проектирование, изыскания и исследования в соответствии с требованиями, выдвинутыми по результатам рассмотрения "проекта ЗВОС" в государственных органах власти, управления и контроля.

4. Разработка ЗВОС на основе "проекта ЗВОС", по результатам изысканий и исследований.

5. Организация и проведение общественных слушаний ЗВОС.

6. Доработка технико-экономического обоснования (ТЭО) или проекта строительства хозяйственного объекта или комплекса.

7. Принятие заказчиком решения о возможности и целесообразности реализации намечаемой деятельности на данной площадке на представленных и зафиксированных условиях, исходя из сформированного понимания экологических и связанных с ними последствий ее осуществления.

Основные выводы в возможности осуществления намечаемой деятельности с учетом вероятных экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий ее реализации излагаются в специальном разделе пояснительной записки к ТЭО или проекту строительства объекта в виде "Заявления об экологических последствиях" (ЗЭП), которое должно содержать:

1) список организаций и конкретных разработчиков, принимавших участие в проведении ОВОС:

а) руководитель работ;

б) координатор;

в) специалисты, ответственные за технические разделы;

г) специалисты, ответственные за экологические и социально-экономические разделы;

2) основные результаты исследований, выполненных на всех этапах проведения ОВОС:

а) цель и необходимость реализации намечаемой деятельности;

б) технологический анализ проектных предложений;

в) анализ природных условий территорий и существующей антропогенной нагрузки;

г) анализ и оценка источников и видов воздействия;

д) выявление экологически значимых общественных позиций;

(е) прогноз изменений окружающей среды по экологически значимым позициям;

3) выводы, сделанные на основе научных исследований, изысканий и общественных слушаний ЗВОС;

4) экологические последствия воздействий на окружающую среду, здоровье населения и условия его жизнедеятельности, не снятые проектными решениями;

5) обязательства Заказчика по реализации мер и мероприятий, изложенных в проектной документации, в соответствии с требованиями экологической безопасности и гарантирующих выполнение этих обязательств на весь период "жизненного цикла" предприятия.

ТЭО и проекты, выполняемые по государственному заказу, представляются в органы государственной экспертизы. ТЭО и проекты, выполняемые вне государственного заказа, представляются на экспертизу финансовых органов, осуществляющих финансирование их разработки и реализации.

ТЭО и проекты, выполняемые инициаторами деятельности негосударственных форм собственности, а также по решению Минэкологии России в отношении объектов государственного заказа и вне его, представляются заказчиками на государственную экологическую экспертизу.

Задачами всех видов экспертиз являются:

а) рассмотрение ТЭО и проекты только при наличии раздела ОВОС;

б) проверка выполнения требований процедур ОВОС при обосновании намечаемой деятельности в соответствии с настоящим Руководством.

Дополнительными задачами государственной экологической экспертизы являются:

а) рассмотрение ТЭО и проектов намечаемой деятельности, могущей привести к значительным экологическим, экономическим, социальным и другим отрицательным последствиям ее осуществления независимо от форм собственности по просьбе заинтересованных сторон;

б) анализ результатов экспертизы и подготовка предложений по экологическому нормированию осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории;

в) разработка инструктивно-методической и нормативно-технической документации по проведению ОВОС.

Использованная литература

1. Конституция Российской Федерации

2. Уголовный кодекс РФ, Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Под ред. .

3. Петров преступления - понятие и составы // Государство и право.

4. Дубовик к главе 26 "Экологические преступления"

5. Боголюбов проблемы экологического права. М., 2011.