Резолюция
«круглого стола» «Обсуждение законопроекта МПР России «О плате за негативное воздействие на окружающую среду»
Москва 23 июля 2003 г.
Участники «круглого стола», рассмотрев проект федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду», разработанный МПР России, считают, что в целом документ соответствует заявленной цели и при учете следующих замечаний, высказанных на «круглом столе», необходимо скорейшее его принятие:
1. Считаем целесообразным возложить полномочия по постановке на учет, по контролю за исчислением платежей, их поступлением и расходованием на «государственные органы экологического контроля» и дать следующее определение этого понятия:
«государственные органы экологического контроля – органы исполнительной власти, которые включают федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль в области охраны окружающей среды, и которые действуют в соответствии с установленным разграничением полномочий в области государственного экологического контроля».
Предлагается в ст. 2 пункт 3, ст. 5 пункты 2 и 3, ст. 6 пункт 1, ст. 11 пункт1 словосочетание «федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды» заменить на «государственные органы экологического контроля».
2. В ст. 2 представленного законопроекта органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления освобождаются от платы за негативное воздействие, что противоречит ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 3), где устанавливается, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц осуществляется, в том числе, на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Предлагается в ст. 2 пункт 2 словосочетание «не являются плательщиками по настоящему федеральному закону» заменить на словосочетание «освобождаются от внесения платы за негативное воздействие» далее по тексту.
3. В ст. 3 пункт 3 после слов «виду воздействия,» дополнить «по ограниченному перечню приоритетных показателей и загрязняющих веществ,».
4. Предлагается в ст. 5 пункт 1 абзац 2 изложить в следующей редакции:
«Понижение платы производится на общую сумму средств, направляемых плательщиком на выполнение природоохранных мероприятий»
Срок реализации того или иного мероприятия зависит от масштаба мероприятия и инвестиционных возможностей организации. Ограничение срока финансирования природоохранного мероприятия приведет к тому, что реализовываться будут мероприятия по масштабу соразмерные с объемом вычетов из начисляемой платы за негативное воздействие за 3 года. Для предприятий вносящих небольшую плату масштабные природоохранные мероприятия будут исключены из инвестиционных планов организаций и заменены мелкими, что может оказаться нерациональным не только для организаций, но и с государственной точки зрения.
5. Ст.5 пункт 2. Предлагается словосочетание «Суммы средств, направленных плательщиком…» заменить на «Суммы средств, направляемых плательщиком…»
6. В Приложении 1 предлагается дополнить перечень мероприятий в разделе 4 «Прочие мероприятия» пунктами, следующего содержания:
1.Мероприятия по переходу на лучшие имеющиеся технологии.
2.Мероприятия по экологическому оздоровлению земель, почв и водных объектов.
3.Прочие природоохранные мероприятия, реализация которых приводит к снижению негативного воздействия на окружающую среду.
Перечень природоохранных мероприятий, представленный в приложении 1, включает в основном мероприятия, которые консервируют существующий технологический уровень промышленного производства. Строительство очистных сооружений, систем воздухоочистки, строительство мусороперерабатывающих и мусоросжигающих заводов без включения в перечень мероприятий по переходу к лучшим имеющимся технологиям приведет к консервации существующих технологий, не отвечающих современным требованиям по экологической безопасности.
Предоставление льгот и иных стимулирующих мер в отношении плательщиков, внедряющих наилучшие существующие технологии, прямо предусмотрено ФЗ «Об охране окружающей среды», а также Экологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. .
7. Ст. 6 пункт 1. Предлагается следующая редакция этого пункта:
«Плата за негативное воздействие рассчитывается плательщиком самостоятельно по результатам отчетного периода в соответствии с ограниченным перечнем приоритетных показателей и загрязняющих веществ, для которых установлены нормативы платы.».
8. В ст. 6 пункт 3 предлагается исключить. Необходимо исключить также последний абзац п.1 статьи 3.
Взимание платы за негативное воздействие от передвижных источников представляет собой форму косвенного дополнительного налога на топливо (в дополнение к установленным акцизам на топливо), что противоречит основному принципу налогового законодательства – сокращению числа косвенных налогов и издержек на администрирование сборов налогов. Более того, для транспортных средств установлен технологический норматив - норматив допустимых выбросов передвижных источников, который является одной из важных характеристик транспортного средства. Поэтому в соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы от передвижных источников, не превышающие технологические нормативы, не являются негативным воздействие на окружающую среду и в соответствии со ст. 16 упомянутого Федерального закона плата за это воздействие взиматься не должна.
В ст. 6 пункт 4 после слов «масс выбросов, сбросов» записать «по ограниченному перечню приоритетных показателей и загрязняющих веществ,».
9. В ст. 7 пункт 1 после слов «выбросов, сбросов» исключить «каждого вещества» и записать «по ограниченному перечню приоритетных показателей и загрязняющих веществ,».
10. В ст. 8 пункт 1 после слова «установленных» записать «по ограниченному перечню приоритетных показателей и загрязняющих веществ,».
11. Предлагается исключить из текста законопроекта статью 4 «Нормативы платы», включив вместо нее статью… «Ставки платы за негативное воздействие» (по тексту законопроекта произвести замену словосочетания «нормативы платы» на «ставки платы») следующего содержания:
Статья 4. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду
1. Ставки платы по ограниченному перечню приоритетных показателей и загрязняющих веществ в выбросах/сбросах в пределах нормативов допустимого воздействия определяются как произведение установленного стандартного денежного начисления за тонну любого загрязняющего вещества, содержащегося в выбросах/сбросах, на коэффициент, учитывающий опасность этих веществ для окружающей среды и определяемый как величина обратная предельно допустимой концентрации среднесуточной загрязняющего вещества для выбросов (1/ПДКсс) и величина обратная предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в воде рыбохозяйственных водоемов для сбросов (1/ПДКр. х.) или установленные коэффициенты опасности для комплексных показателей.
2. Стандартное денежное начисление за выброс одной тонны загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах нормативов допустимого воздействия устанавливается равным 2 рублям.
3. Стандартное денежное начисление за сброс одной тонны загрязняющих веществ в водные объекты в пределах нормативов допустимого воздействия устанавливается равным 275,48 рублей.
4. Ставки платы за выбросы и сбросы сверх нормативов допустимого воздействия, сверхлимитное размещение отходов устанавливаются с повышающим коэффициентом равным 5.
5. Перечень загрязняющих веществ, за выброс которых в атмосферный воздух начисляется плата за негативное воздействие, представлен в приложении А.
6. Перечень загрязняющих веществ, за сброс которых в водные объекты начисляется плата за негативное воздействие, представлен в приложении В.
7. Ставки платы за размещение различных категорий отходов устанавливаются как величина денежного начисления за тонну (или куб. м) размещаемых отходов соответствующей категории, указанных ниже:
отходы добывающей промышленности - 0,4 руб/т;
отходы перерабатывающей промышленности - 15 руб/куб. м;
практически неопасные отходы (5 класс опасности) – 15 руб/ куб. м;
малоопасные отходы (4 класс опасности) – 248,4 руб/т;
умеренно опасные отходы (3 класс опасностируб/т;
высоко опасные отходы (2 класс опасности) – 745,4 руб/т;
чрезвычайно опасные отходы (1 класс опасности) – 11739,2 руб/т.
8. Для плательщиков, осуществляющих свою деятельность в границах особо охраняемых природных территорий, а также территорий, имеющих рекреационное значение, ставки платы за негативное воздействие применяются с повышающим коэффициентом 2.
9. При негативном воздействии на окружающую среду без полученного в установленном порядке разрешения ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду увеличиваются в 10 раз.
Увеличенная в 10 раз ставка платы за негативное воздействие не применяется в течение срока постановки на учет и получения в установленном порядке разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов.
Началом процедуры получения разрешения считается дата поступления в государственный орган экологического контроля соответствующих документов, необходимых для получения разрешения на выбросы или сбросы загрязняющих веществ или на размещение отходов.
10. При размещении отходов на объектах размещения отходов, обустроенных и эксплуатируемых в соответствии с установленными требованиями по охране окружающей среды и расположенными в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия, ставка платы за размещение отходов устанавливается с коэффициентом 0,3.
11. При размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативного воздействия на окружающую среду, что подтверждается соответствующим решением государственного органа экологического контроля, плата за размещение отходов не взимается (ставка платы принимается равной нулю). (Эта норма соответствует ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды», поскольку при отсутствии негативных изменений качества окружающей среды оказываемое воздействие на окружающую среду не относится к категории негативного воздействия и плата начисляться не должна).
Перечень загрязняющих веществ, за выброс которых в атмосферный воздух начисляется плата за негативное воздействие.
№ п/п | Наименования загрязняющих веществ |
1. | Азота диоксид |
2. | Алюминия оксид (в пересчете на алюминий) |
3. | Акролеин |
4. | Аммиак |
5. | Ацетальдегид |
6. | Ацетон |
7. | Бенз(а)пирен |
8. | Бензин нефтяной (в пересчете на углерод) |
9. | Бензол |
10. | Бутилацетат |
11. | Ванадия пятиокись |
12. | Взвешенные вещества |
13. | Водород хлористый |
14. | Водород цианистый |
15. | Дихлорэтан |
16. | Железа оксид (в пересчете на железо) |
17. | Кадмия оксид (в пересчете на кадмий) |
18. | Калия хлорид |
19. | Кислота азотная |
20. | Кислота серная |
21. | Ксилол |
22. | Мазутная зола электростанций (в пересчете на ванадий) |
23. | Марганец и его соединения (в пересчете на диоксид марганца) |
24. | Меди оксид (в пересчете на медь) |
25. | Метан |
26. | Метилмеркаптан |
27. | Мышьяк |
28. | Никель металлический |
29. | Пыль неорганическая с содержанием SiO2 менее 20% |
30. | Пыль неорганическая с содержанием SiO2 от 20% до 70% |
31. | Пыль неорганическая с содержанием SiO2 выше 70% |
32. | Ртуть металлическая |
33. | Сажа |
34. | Свинец и его неорганические соединения (в пересчете на свинец) |
35. | Сероводород |
36. | Сероуглерод |
37. | Серы диоксид |
38. | Стирол |
39. | Толуол |
40. | Углеводороды предельные С12 – С19 (в пересчете на углерод) |
41. | Углерода оксид |
42. | Угольная зола |
43. | Фенол |
44. | Формальдегид |
45. | Фториды |
46. | Фтористые соединения газообразные (в пересчете на фтор) |
47. | Хлор |
48. | Хром шестивалентный |
49. | Этилацетат |
50. | Этилбензол |
Перечень загрязняющих веществ и показателей для сточных вод, за сброс которых в водные объекты начисляется плата за негативное воздействие.
№ п/п | Наименования загрязняющих веществ |
1. | Взвешенные вещества (к фону) |
2. | Биохимическое потребление кислорода (БПКполн) |
3. | Азот аммонийный |
4. | Азот нитритный |
5. | Азот нитратный |
6. | Фосфор фосфатов |
7. | Железо |
8. | Кадмий |
9. | Медь |
10. | Никель |
11. | Ртуть |
12. | Свинец |
13. | Хром III |
14. | Хром VI |
15. | Цинк |
16. | Цианиды |
17. | Фториды |
18. | Сухой остаток |
19. | Нефтепродукты |
20. | Синтетические поверхностно-активные вещества (СПАВ) |
21. | Фенолы |
Примечание. При оценке сброса загрязняющих веществ в водные объекты по биохимической потребности в кислороде (БПКполн) и сухому остатку применяются следующие коэффициенты опасности для комплексных показателей: по БПКполн - 0,33, по сухому остатку – 7,26*10 -3.
В целях уменьшения экономически необоснованных издержек на проведение дорогостоящих анализов и на администрирование сбора платы следует существенно ограничить перечень веществ, за которые взимается плата, оставив в нем только те вещества, которые являются основными загрязняющими веществами, обеспечивающими более 90% начислений за негативное воздействие и обеспеченные системой контроля. Тем самым можно обеспечить неотвратимость наказания за сверхлимитное загрязнение. В качестве первого шага в направлении совершенствования системы нормирования в области охраны окружающей среды, базирующейся на представлении о наилучших имеющихся технологиях, можно согласится с ограниченным перечнем загрязняющих веществ в выбросах и сбросах, предложенным Минэкономразвития России и Минфином России, представленных в вышеприведенных в приложениях А и В.
10. Законом должны быть определены все виды повышающих и понижающих коэффициентов к нормативам (ставкам) платы, включая коэффициенты, учитывающие экологические факторы.
Недопустимо применение коэффициента 2, для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Это положение противоречит государственным интересам, поскольку основные месторождения полезных ископаемых находятся на севере страны, там же расположены основные предприятия по переработке минерального сырья, обеспечивающие существенную часть ВВП. Эти предприятия изначально находятся в малозаселенных территориях, в низкотемпературных климатических условиях, в условиях значительных энергетических затрат на производство и практического отсутствия развитой транспортной системы. Такое неоправданное увеличение ставок платы за негативное воздействие приведет к значительному увеличению финансовой нагрузки на предприятия, осуществляющих деятельность в районе Крайнего Севера, т. е. ставит их в неравные конкурентные условия по сравнению с другими хозяйствующими субъектами. Это нарушает принцип одинаковых конкурентных условий. Кроме того, этот коэффициент не имеет ни экологического, ни экономического обоснования.
11. Предлагается содержание статей 6,7,8 изложить в виде одной статьи «Порядок определения платы за негативное воздействие на окружающую среду» в следующей редакции:
«Статья 6. Порядок определения платы за негативное воздействие на окружающую среду
1. Плата за негативное воздействие на окружающую среду рассчитывается как сумма начисленных плат за выбросы/сбросы загрязняющих веществ по ограниченному перечню в пределах нормативов допустимого воздействия по установленной ставке платы, за выбросы/сбросы загрязняющих веществ сверх нормативов допустимого воздействия по ставке платы с повышающим коэффициентом 5, а также за размещение отходов разных категорий, для которых установлены ставки платы.
2. Плата за выбросы/сбросы загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимого воздействия рассчитывается путем умножения соответствующих ставок платы за выбросы/сбросы этих веществ на массу каждого вещества в выбросах или сбросах с последующим суммированием полученных произведений для всех загрязняющих веществ, или за сбросы сточных вод, соответствующих установленным комплексным показателям по установленным ставкам платы для этих показателей.
3. Плата за выбросы/сбросы загрязняющих веществ сверх установленных нормативов допустимого воздействия рассчитывается путем умножения соответствующих ставок платы с повышающим коэффициентом 5 за выбросы/сбросы этих веществ на массу каждого вещества в выбросах или сбросах сверх установленных нормативов допустимого воздействия с последующим суммированием полученных произведений для всех загрязняющих веществ, или для комплексных показателей в случае их превышения по установленной ставке платы с повышающим коэффициентом 5.
4. Плата за размещение отходов рассчитывается путем умножения соответствующих ставок платы за размещение отходов для каждой категории на массу этих отходов с последующим суммированием полученных произведений по всем категориям отходов.
5. Плательщик определяет сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду самостоятельно и несет ответственность за достоверность расчетов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.»
12. По тексту законопроекта из словосочетания «сброс загрязняющих веществ в поверхностные, подземные водные объекты и на водосборные площади» исключить слова «и на водосборные площади», поскольку почти вся территория России попадает под определение «водосборные площади». Следствием сохранения этой записи станет то, что предприятиям придется платить за загрязнение, поступающее с территории предприятий при выпадении осадков (снега, дождя).
По проекту Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О плате за негативное воздействие»
1. Ст. 2 пункт 2 предлагается изложить в следующей редакции: «В пункте 4 ст. 270 НК РФ исключить текст «, а также суммы платежей за сверхнормативные выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду».
2. Ст. 5 изложить в следующей редакции.
В статью 1 определение нормативов допустимых выбросов и сбросов химических веществ дополнить словами: «и при соблюдении которых превышаются установленные нормативы качества окружающей среды», так как плата за воздействие в пределах нормативов качества окружающей среды не должна взиматься в соответствии с этим законом. Соответствующие изменения внести и в статью 16.
Или внести в статью 16 (соответственно исправив 1. и др. статьи ФЗ) следующее изменения и дополнения:
а) первый абзац пункта 1 после слов «платным.» дополнить предложениями:
«Плата за негативное воздействие на окружающую среду является неналоговым компенсационным платежом, взимается за воздействие на окружающую среду, превышающее нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, допустимое размещение отходов. Средства, получаемые от взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, имеют целевое назначение и используются исключительно на предотвращение и ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду.»;
б) во втором абзаце пункта 1 после слова «формы» добавить «,» и дополнить словами «порядок исчисления и взимания», далее по тексту.
Пункт 2 статьи 16 изложить в следующей редакции:
«2. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
- выбросы сверх установленных нормативов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
- сбросы сверх установленных нормативов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты;
- размещение отходов производства и потребления, нарушающее нормативы допустимого воздействия;
- негативное воздействие шумом, электромагнитным воздействием, иные виды негативного воздействия на окружающую среду.»
Пункт 3 изложить в следующей редакции:
«Плата за иные виды негативного воздействия на окружающую среду, превышающее допустимые нормативы, в том числе за шумовое, электромагнитное, и другие виды физических воздействий взимается при установлении соответствующих нормативов в области охраны окружающей среды.
Целесообразно включить в статью 16 дополнительно пункт о возможности создания целевых бюджетных экологических фондов, формировании и расходовании средств целевых бюджетных экологических фондов.
3. Ст. 7. Предлагается размер штрафа существенно уменьшить, поскольку их можно взимать ежемесячно и за сверхлимитное воздействие плательщик должен возместить причиненный ущерб, который значительно превышает плату за негативное воздействие. Нельзя за одно, как правило, временное, нарушение (например, по несвоевременному оформлению лимита негативного воздействия) неоднократно налагать взыскания. Не следует забывать о предусмотренной ФЗ «Об охране окружающей среды» и повторенной в законопроекте «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» Статье 12. «Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере отношений, возникающих при взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду.
1. Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате хозяйственной и иной деятельности не освобождает плательщиков от выполнения мероприятий по охране окружающей среды, а также от возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде.»
