АКТ
проверки целевого использования средств субвенции, направленных из бюджета Архангельской области, направленных на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения, в 2годах в МО «Савинское».
Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 4 раздела 2 перспективного плана работы контрольно-счетной комиссии МО "Плесецкий муниципальный район" на 2013 год, утвержденного приказом председателя контрольно-счетной комиссии МО "Плесецкий муниципальный район" от 21 декабря 2012 года №5.
Цель проведения контрольного мероприятия: проверка целевого использования средств субвенции, направленных из бюджета Архангельской области, направленных на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения, в 2годах.
Предмет контрольного мероприятия: формирование и использование средств бюджета Архангельской области, выделенных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения.
Объект контрольного мероприятия: МО "Савинское".
Проверяемый период: годы.
Результаты контрольного мероприятия:
1. Планирование и целевое и эффективное использование средств бюджета Архангельской области на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в 2011 и 2012 годах.
В соответствии с решением Собрания депутатов МО «Плесецкий муниципальный район» от 22 декабря 2010 года №86 «О бюджете муниципального района на 2011 год» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из их числа, МО «Савинское» предусмотрены субвенции в объеме 1 300,0 тыс. руб.
Решением муниципального Совета МО «Савинское» от 01.01.01 года № 000 «О местном бюджете на 2011г» расходы на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из их числа на 2011 год утверждены в объеме 1 300,0 тыс. рублей (доходы: КБК ; расходы: КБК раздел 10 подраздел 03 целевая статья 5053601 вид расходов 005) за счет средств бюджета Архангельской области.
Решением муниципального Совета МО «Савинское» от 19 мая 2011 года № 000 «О внесении изменений в решение муниципального Совета МО «Савинское» от 01.01.01г. № 000 «О местном бюджете на 2011г.» и на основании уведомления о бюджетных ассигнованиях из районного бюджета на 2011 год денежные средства с подраздела«Социальное обеспечение населения», целевой статьи 5053600 «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения» переносятся на подраздел«Охрана семьи и детства», целевую статью 5053601 «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета».
В соответствии с решением Собрания депутатов МО «Плесецкий муниципальный район» от 22 сентября 2011 года № 000 «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов МО "Плесецкий муниципальный район" от 01.01.01 года №86 «О бюджете муниципального района на 2011 год» (в редакции от 24 февраля 2011 года №94, от 14 апреля 2011 года № 000, от 23 июня 2011 года № 000) МО «Савинское» предусмотрены субвенции за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на сумму 700,0 тыс. руб.
Решением муниципального Совета МО «Савинское» от 27 октября 2011 года № 000 «О внесении изменений в решение муниципального Совета МО «Савинское» от 01.01.01г. № 000 «О местном бюджете на 2011г.» расходы на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из их числа на 2011 год, утверждены в объеме 700,0 тыс. руб. за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
Решением муниципального Совета МО «Савинское» от 13 декабря 2011 года № 000 «О внесении изменений в решение муниципального Совета МО «Савинское» от 01.01.01г. № 000 «О местном бюджете на 2011г.» расходы на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из их числа на 2011 год, увеличены на сумму 2 950,0 тыс. руб. за счет средств бюджета Архангельской области.
В соответствии с решением Собрания депутатов МО «Плесецкий муниципальный район» от 01.01.01 года № 000 «О бюджете муниципального района на 2012 год» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из их числа в 2012 году МО «Савинское» предусмотрены субвенции на сумму 3 860,0 тыс. руб.
Решением муниципального Совета МО «Савинское» от 01.01.01 года № 000 «О местном бюджете на 2012 год» расходы на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из их числа на 2012 год утверждены в объеме 3 860,0 тыс. руб. (доходы: КБК ; расходы КБК раздел 10 подраздел 04 целевая статья 5053601 вид расходов 005) за счет средств бюджета Архангельской области.
Согласно ведомственной структуре расходов местного бюджета в годах главным распорядителем указанных средств является администрация МО «Савинское».
В таблице приведена информация об использовании средств субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, за 2011 год и 2012 год:
Таблица
Наименование | Федеральный бюджет тыс. руб. | Областной бюджет тыс. руб. | Итого тыс. руб. |
2011 год | |||
Предусмотрено на 2011 год | 700 ,0 | 1 300 ,0 | 2 00,0 |
Утверждено в уточненной бюджетной росписи на 31.12.2011 | 700 ,0 | 4 250 ,0 | 4 950 ,0 |
Поступило средств за 2011г. | 700 ,0 | 4 250 ,0 | 4 950 ,0 |
Освоено средств в 2011г. | 700 ,0 | 4 250 ,0 | 4 950 ,0 |
Неосвоено средств в 2011г. | 0 ,0 | 0 ,0 | 0 ,0 |
2012 год | |||
Предусмотрено на 2012 год | 0,0 | 3 860,0 | 3 860,0 |
Остаток средств 2011 года | 0 ,0 | 0,0 | 0,0 |
Утверждено в уточненной бюджетной росписи на 31.12.2012 | 0 ,0 | 3 860,0 | 3 860,0 |
Поступило средств за 2012г. | 0 ,0 | 3 860,0 | 3 860,0 |
Освоено средств в 2012г. | 0 ,0 | 3 860,0 | 3 860,0 |
Неосвоено средств в 2012г. | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
2. Соблюдение порядка учета детей-сирот, не имеющих закрепленного помещения и предоставления жилого помещения.
Согласно данным МО «Савинское» количество детей-сирот, включенных в списки на внеочередное получение жилья, у которых возникло и не реализовано право на получение жилого помещения, по состоянию на 17 апреля 2013 года составило 7 человек. Списки на внеочередное получение жилья по состоянию на 01 января 2011 года и 01 января 2012 года МО «Савинское» к проверке не представлены.
Согласно спискам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилья, представленных по запросу контрольно-счетной комиссии (исходящий № 02-04/44 КСК от 01.01.01 года) отделом опеки и попечительства администрации МО «Плесецкий район», по состоянию на 01 января 2011 года на очереди на внеочередное получение жилья состояло 5 человек, а по состоянию на 01 января 2012 года – 7 человек.
При проверке постановки на учет детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, ведения книг учета и учетных дел установлены нарушения федерального и областного законодательства:
- ведение учетных дел детей-сирот осуществляется с нарушением положений, регламентированных пунктом 1 статьей 3 закона Архангельской области от 01.01.01 г. № 79-5-03 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее - Закон № 79-5-ОЗ), а именно: отсутствуют в полном объеме документы, подтверждающие статус отнесения ребенка к детям-сиротам, нуждающимся в жилых помещениях; свидетельство о рождении ребенка; заявление об отказе от ребенка; решение суда о лишении родителей родительских прав; заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении установленного образца по форме, утвержденной указом Губернатора Архангельской области от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении форм документов, необходимых для учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее – Указ № 000), с указанием совместно проживающих с ним членов его семьи; документы, подтверждающие несоответствие жилого помещения требованиям, установленным для жилых помещений; отсутствуют расписки об отсутствии изменений в сведениях, представленных ранее при принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении установленного образца по форме, утвержденной Указом № 000.;
- в нарушение статьи 4 Закона № 79-5-03 книга учета граждан, нуждающихся в жилых помещения, к проверке не представлена.
В нарушение положений статей 1 и 8 Федерального закона от 01.01.01 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон ), статьи 7 областного закона от 01.01.01 года № 49-7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по защите жилищных прав детей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» (далее - Закон № 49-7-ОЗ), статьи 52 Жилищного кодекса РФ, осуществлена постановка и предоставление жилого помещения с нарушением порядка оформления документов. Закрепленное за ребенком-сиротой, Спириной Светланой Васильевной 23 июля 1987 года рождения, жилое помещение, расположенное по адресу ул. Коммунальная д.12 кв.1, признано ветхим и относящимся к категории непригодного для проживания только в феврале 2011 года (заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным)_ для постоянного проживания от 01.01.01 года), после достижения ею 23-летнего возраста. Однако фактически жилые помещения по вышеуказанной улице начали признавать непригодными для проживания еще в конце 2005 года (например, акт об отнесении жилого дома (жилого помещения) к категории непригодного для проживания от 01.01.01 года № 34, расположенного по адресу ул. Коммунальная д.9).
3. Проверка соблюдения норм Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при приобретении жилья для детей-сирот.
В 2011 году была подготовлена и размещена документация по проведению 4-х открытых аукционов в электронной форме на приобретение 4 квартир с заявленной ценой контрактов на общую сумму 3 650,0 тыс. руб., 1 открытого конкурса на приобретение 2 квартир с заявленной ценой контрактов на общую сумму 1 300,0 тыс. руб. На конкурс поступило по три заявки на каждый лот. Конкурс признан состоявшимся. По результатам конкурса заключено два муниципальных контракта.
На все аукционы не поступило ни одной заявки. Аукционы признаны не состоявшимися. После признания аукционов несостоявшимися в МО «Савинское» поступили заявления от физических лиц на право заключения муниципального контракта на условиях, указанных в документации об аукционе. Заключение муниципальных контрактов с единственным поставщиком было согласовано с агентством государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области.
В 2012 году была подготовлена и размещена документация по проведению 2-х открытых аукционов в электронной форме на приобретение 5 квартир общую сумму 3 860,0 тыс. руб. На аукционы было представлено по одной заявке на каждый лот. Аукционы признаны несостоявшимися. На основании пункта 6 статьи 36 Федерального закона от 01.01.01 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" муниципальные контракты на приобретение квартир заключены с одним участником размещения заказа.
4. Проверка технического состояния жилых помещений, которыми обеспечены лица из числа детей-сирот.
В целом техническое состояние жилых помещений, которыми обеспечены лица из числа детей-сирот, соответствует пунктам 9 и 10 части 2 постановления Правительства РФ от 01.01.01 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
5. Проверка порядка ведения бухгалтерского учета, отражение в учете приобретенного имущества в составе казны муниципального образования «Савинское».
Организация учета муниципального имущества и ведение реестра муниципального имущества МО «Савинское» определена приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 года № 000 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» (далее – Порядок № 000).
Объекты недвижимости для детей-сирот внесены в реестр муниципального имущества, принадлежащего МО «Савинское» под реестровыми номерами: , , .
В нарушение пункта 4 Порядка № 000 в реестре муниципального имущества МО «Савинское» не указана дата возникновения права муниципальной собственности на недвижимое имущество, площадь жилых помещений.
В соответствии с приказом Министерства финансов РФ от 01.01.01 года № 000н «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений», (далее - Инструкция № 000н) на счете 10800 «Нефинансовые активы имущества казны» учитываются объекты имущества (нефинансовых активов), составляющих государственную (муниципальную) казну Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в разрезе материальных основных фондов, нематериальных основных фондов, непроизведенных активов и материальных запасов.
В нарушение пункта 144 Инструкции № 000н приобретенные жилые помещения для детей-сирот в 2011 году учитывались на счете 1.101.01. Таким образом, по состоянию на 01 января 2012 года в бюджетном учете по счету 1.108.51 "Недвижимое имущество, составляющее казну" не отражено недвижимое имущество, составляющее муниципальную казну (6 квартир для детей-сирот) на общую сумму 4 950,0 тыс. руб.
6. Контроль за сохранностью и управлением имуществом, закрепленным за детьми-сиротами.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой, (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
На основании статей 7, 8 Федерального закона от 01.01.01 года «Об опеке и попечительстве» проверка условий жизни подопечных, контроль за сохранностью их имущества во всех случаях возлагается на органы опеки и попечительства. Закрепив за ребенком жилье, органы опеки и попечительства обязаны принять меры по его сохранности.
В ходе контрольного мероприятия нарушений за осуществлением проверки условий жизни подопечных и контроля за сохранностью их имущества не установлено.
Выводы:
По результатам проверки целевого использования средств субвенции, направленных из бюджета Архангельской области, направленных на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения, в 2годах установлено следующее:
1. В ходе проверки порядка учета детей-сирот и предоставления
жилого помещения установлены нарушения пункта 1 статьи 3 Закона № 79-5-03 в части ведения учётных дел детей-сирот и Указа № 000.
2. В нарушение статьи 4 Закона № 79-5-03 книга учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, к проверке не представлена.
3. В нарушение статьи 1 и 8 Федерального закона , Закона № 49-7-ОЗ, статьи 52 ЖК РФ, установлен факт постановки на учёт и предоставления жилого помещения с нарушением порядка оформления документов.
4. В нарушение пункта 4 Порядка № 000 в реестре муниципального имущества МО «Савинское» не указаны даты возникновения права муниципальной собственности на недвижимое имущество, площадь жилых помещений.
5. В нарушение пункта 144 Инструкции № 000н приобретенные жилые помещения для детей-сирот в 2011 году не учитывались на счете 1.108.51 "Недвижимое имущество, составляющее казну", таким образом в бухгалтерском учете не отражено недвижимое имущество, составляющее муниципальную казну на общую сумму 4 950,0 тыс. руб.
Предложения:
По результатам проверки целевого использования средств субвенции, направленных из бюджета Архангельской области, направленных на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения, в 2годах, предлагается следующее:
1. Привести учетные дела детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилья в соответствие с требованиями Закона № 79-5-03 и № 000.
2. Не допускать постановки на учет на приобретение жилых помещений на очередь лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилья, с нарушением порядка оформления документов.
3. Привести реестр муниципального имущества в соответствии с требованиями пункта 4 Порядка № 000.
Председатель контрольно-счетной комиссии МО «Плесецкий муниципальный район» | Глава МО «Савинское» |
Инспектор аппарата контрольно-счетной комиссии МО «Плесецкий муниципальный район» | Главный бухгалтер МО «Савинское» |
