АКТ
проверки целевого использования средств субвенции, направленных из бюджета Архангельской области, направленных на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения, в 2годах.
Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 4 раздела 2 перспективного плана работы контрольно-счетной комиссии МО "Плесецкий муниципальный район" на 2013 год, утвержденного приказом председателя контрольно-счетной комиссии МО "Плесецкий муниципальный район" от 21 декабря 2012 года №5.
Цель проведения контрольного мероприятия: проверка целевого использования средств субвенции, направленных из бюджета Архангельской области, направленных на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения, в 2годах.
Предмет контрольного мероприятия: формирование и использование средств бюджета Архангельской области, выделенных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения.
Объект контрольного мероприятия: МО "Северонежское".
Проверяемый период: годы.
Результаты контрольного мероприятия:
1. Планирование и целевое и эффективное использование средств бюджета Архангельской области на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в 2011 и 2012 годах.
В соответствии с решением Собрания депутатов МО «Плесецкий муниципальный район» от 22 декабря 2010 года №86 «О бюджете муниципального района на 2011 год» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из их числа, МО «Северонежское» предусмотрены субвенции в объеме 1 400,0 тыс. руб.
Решением муниципального Совета МО «Северонежское» от 01.01.01 года № 000 «О местном бюджете на 2011г» расходы на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из их числа на 2011 год утверждены в объеме 1 400,0 тыс. рублей (доходы: КБК ; расходы: КБК раздел 10 подраздел 03 целевая статья 5053601 вид расходов 005) за счет средств бюджета Архангельской области.
Решением муниципального Совета МО «Северонежское» от 30 марта 2011 года № 000 «О внесении изменений и дополнений в решение муниципального Совета МО «Северонежское» от 01.01.01г. № 000 «О местном бюджете на 2011г.» расходы на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из их числа на 2011 год увеличены на сумму 160,0 тыс. руб. за счет неиспользованных остатков 2010 года.
Решением муниципального Совета МО «Северонежское» от 29 июня 2011 года № 000 «О внесении изменений и дополнений в решение муниципального Совета МО «Северонежское» от 01.01.01г. № 000 «О местном бюджете на 2011г.» (в редакции от 01.01.01г. № 000) и на основании уведомления о бюджетных ассигнованиях из районного бюджета на 2011 год денежные средства с подраздела«Социальное обеспечение населения», целевой статьи 5053600 «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения» перенесены на подраздел«Охрана семьи и детства», целевую статью 5053601 «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета».
Решением муниципального Совета МО «Северонежское» от 28 декабря 2011 года № 000 «О внесении изменений и дополнений в решение муниципального Совета МО «Северонежское» от 01.01.01г. № 000 «О местном бюджете на 2011г.» (в редакции от 01.01.01г. № 000, от 01.01.01г. № 000, от 21 ноября 2011г. № 000) расходы на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из их числа на 2011 год, увеличены на сумму 2 700,0 тыс. руб. за счет средств бюджета Архангельской области.
Решением муниципального Совета МО «Северонежское» от 12 апреля 2012 года № 000 «О внесении изменений и дополнений в решение муниципального Совета МО «Северонежское» от 01.01.01 года № 000 «О местном бюджете на 2012 год» расходы на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из их числа, на 2012 год увеличены на сумму 2 860,0 тыс. руб. (раздел 10 подраздел 04 целевая статья 5053601 вид расходов 005) за счет неиспользованных остатков 2011 года.
Согласно ведомственной структуре расходов местного бюджета в годах главным распорядителем указанных средств является администрация МО «Северонежское».
В таблице приведена информация об использовании средств субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, за 2011 и 2012 годы:
Таблица
Наименование | Областной бюджет тыс. руб. |
2011 год | |
Предусмотрено на 2011 год | 1 400 ,0 |
Неиспользованный остаток 2010 года | 160,0 |
Утверждено в уточненной бюджетной росписи на 31.12.2011 | 4 260 ,0 |
Поступило средств за 2011г. | 4 260 ,0 |
Освоено средств в 2011г. | 1 400,0 |
Неосвоено средств в 2011г. | 2 860,0 |
2012 год | |
Предусмотрено на 2012 год | 0 ,0 |
Остаток средств 2011 года | 2 860 ,0 |
Утверждено в уточненной бюджетной росписи на 31.12.2012 | 2 860 ,0 |
Поступило средств за 2012г. | 2 860 ,0 |
Освоено средств в 2012г. | 2 847,1 |
Неосвоено средств в 2012г. | 12,9 |
По состоянию на 01 января 2012 года остаток неиспользованных бюджетных ассигнований составил 2 860,0 тыс. руб. Увеличение лимитов и финансирование на сумму 2 700 ,0 тыс. руб. произошло 14 декабря 2011 года (уведомление о бюджетных ассигнованиях из районного бюджета на 2011 год от 01.01.01). Причиной неиспользования указанных бюджетных ассигнований является то, что открытые аукционы в электронной форме, объявленные в декабре 2011 года, на приобретение квартир, не состоялись ввиду отсутствия заявителей.
По состоянию на 01 января 2013 года остаток неиспользованных бюджетных ассигнований составил (за счет средств бюджета Архангельской области) 12,9 тыс. руб. в связи с заключением муниципального контракта по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме на сумму меньше, чем объявленная максимальная цена контракта. Заявкой на возврат № 1 от 01.01.01 года остаток неиспользованных бюджетных ассигнований в сумме 12,9 тыс. руб. возвращен в доход местного бюджета.
2. Соблюдение порядка учета детей-сирот, не имеющих закрепленного помещения и предоставления жилого помещения.
Согласно данным МО «Северонежское» количество детей-сирот, включенных в списки на внеочередное получение жилья, у которых возникло и не реализовано право на получение жилого помещения, по состоянию на 15 мая 2013 года, составило 4 человека.
При проверке постановки на учет детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, ведения книг учета и учетных дел установлены нарушения федерального и областного законодательства:
- ведение учетных дел детей-сирот осуществляется с нарушением положений, регламентированных пунктом 1статьей 3 закона Архангельской области от 01.01.01 г. № 79-5-03 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее Закон № 79-5-ОЗ), а именно: отсутствуют в полном объеме документы, подтверждающие статус отнесения ребенка к детям-сиротам, нуждающимся в жилых помещениях, свидетельство о рождении ребенка, заявление об отказе от ребенка, решение суда о лишении родителей родительских прав, заявления установленного образца по форме, утвержденной указом Губернатора Архангельской области от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении форм документов, необходимых для учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее – Указ № 000), с указанием совместно проживающих с ним членов его семьи, документы, подтверждающие несоответствие жилого помещения требованиям, установленным для жилых помещений, отсутствуют расписки об отсутствии изменений в сведениях, представленных ранее при принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении установленного образца по форме, утвержденной Указом № 000.
Администрацией МО «Северонежское» в адрес отдела опеки и попечительства администрации МО «Плесецкий район» был направлен запрос (исх. № 02-13/485 от 01.01.01 года) о предоставлении копий документов для формирования учетных дел детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стоящих на учете в администрации МО «Северонежское». Ответ на вышеуказанный запрос в адрес администрации МО «Северонежское» не поступил.
3. Проверка соблюдения норм Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при приобретении жилья для детей-сирот.
В 2011 году была подготовлена и размещена документация по проведению 1 открытого конкурса на приобретение 2 квартир с заявленной ценой контрактов на общую сумму 1 400,0 тыс. руб. Открытый конкурс признан состоявшимся, по результатам конкурса заключено 2 договора купли-продажи для муниципальных нужд. В декабре 2011 года подготовлена и размещена документация по проведению открытого аукциона в электронной форме на приобретение 3 квартир с заявленной ценой контрактов на общую сумму 2 860,0 тыс. руб. Открытый аукцион признан несостоявшимися в виду отсутствия заявок.
В 2012 году была подготовлена и размещена документация по проведению 3 открытых аукционов в электронной форме на общую сумму 2 860,0 тыс. руб. Один открытый аукцион признан состоявшимся и по его результатам заключен муниципальный контракт. На 2 открытых аукциона в электронной форме поступило по одной заявке. Аукционы признаны несостоявшимися. На основании пункта 5 статьи 25 и пункта 6 статьи 36 Федерального закона от 01.01.01 года №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон ) муниципальные контракты на приобретение квартир заключены с одним участником размещения заказа.
4. Проверка технического состояния жилых помещений, которыми обеспечены лица из числа детей-сирот.
В целом техническое состояние жилых помещений, которыми обеспечены лица из числа детей-сирот, соответствует пунктам 9 и 10 части 2 постановления Правительства РФ от 01.01.01 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
5. Проверка порядка ведения бухгалтерского учета, отражение в учете приобретенного имущества в составе казны муниципального образования «Северонежское».
Организация учета муниципального имущества и ведение реестра муниципального имущества МО «Северонежское» определена приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 года № 000 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» и Положением о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию «Северонежское», утвержденным решением Муниципального Совета МО «Северонежское» от 01.01.01 года № 65. Объекты недвижимости для детей-сирот внесены в реестр муниципального имущества, принадлежащего МО «Северонежское» под реестровыми номерами: 01.02.861, 01.02.862, 01.02.863, 01.02.864, 01.02.865.
В соответствии с приказом Министерства финансов РФ № 000н от 01.01.01 года «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений», (далее - Инструкция № 000н) на счете 10800 «Нефинансовые активы имущества казны» учитываются объекты имущества (нефинансовых активов), составляющих государственную (муниципальную) казну Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в разрезе материальных основных фондов, нематериальных основных фондов, непроизведенных активов и материальных запасов.
В нарушение пункта 144 Инструкции № 000н приобретенные жилые помещения для детей-сирот в 2011 году учитывались на счете 1.101.11. Таким образом, по состоянию на 01 января 2012 года в бюджетном учете по счету 1.108.51 "Недвижимое имущество, составляющее казну" не отражено недвижимое имущество, составляющее муниципальную казну (2 квартиры для детей-сирот) на общую сумму 1 400,0 тыс. руб.
6. Контроль за сохранностью и управлением имуществом, закрепленным за детьми-сиротами.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой, (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
На основании статей 7, 8 Федерального закона от 01.01.01 года «Об опеке и попечительстве» проверка условий жизни подопечных, контроль за сохранностью их имущества во всех случаях возлагается на органы опеки и попечительства. Закрепив за ребенком жилье, органы опеки и попечительства обязаны принять меры по его сохранности.
В ходе контрольного мероприятия нарушений за осуществлением проверки условий жизни подопечных и контроля за сохранностью их имущества не установлено.
Выводы:
По результатам проверки целевого использования средств субвенции, направленных из бюджета Архангельской области, направленных на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения, в 2годах установлено следующее:
1. В ходе проверки порядка учета детей-сирот и предоставления
жилого помещения установлены нарушения пункта 1статьи 3 закона Архангельской области от 01.01.01 г. №79-5-03 в части ведения учётных дел детей-сирот и указа Губернатора Архангельской области от 01.01.01 года № 000.
2. В нарушение пункта 144 Инструкции № 000н приобретенные жилые помещения для детей-сирот в 2011 году не учитывались на счете 1.108.51 "Недвижимое имущество, составляющее казну",таким образом в бухгалтерском учете не отражено недвижимое имущество, составляющее муниципальную казну на общую сумму 6 780,0 тыс. руб.
Предложения:
По результатам проверки целевого использования средств субвенции, направленных из бюджета Архангельской области, направленных на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения, в 2годах предлагается следующее:
1. Привести учетные дела детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилья в соответствие с требованиями закона Архангельской области от 01.01.01 г. №79-5-03 и указа Губернатора Архангельской области от 01.01.01 года № 000.
Председатель контрольно-счетной комиссии МО «Плесецкий муниципальный район» | Глава МО «Северонежское» |
Инспектор аппарата контрольно-счетной комиссии МО «Плесецкий муниципальный район» | Главный бухгалтер МО «Северонежское» |
