Р Е З О Л Ю Ц И Я
межрегионального «круглого стола» на тему
«Законодательное регулирование вопросов эффективного развития территорий Дальнего Востока и Байкальского региона»
г. Якутск 3 апреля 2014 года
Обсудив вопрос о законодательном регулировании вопросов эффективного развития территорий Дальнего Востока и Байкальского региона, участники «круглого стола» отмечают следующее.
В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации подчеркнул, что подъем Сибири и Дальнего Востока является национальным приоритетом на весь XXI век.
Проблемы, сдерживающие реализацию экономического потенциала Дальнего Востока и Байкальского региона, определены в Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года. Это экономическая и инфраструктурная изоляция от остальной части Российской Федерации и наиболее развитых российских рынков, низкая внутренняя транспортная связь территории при ее огромных размерах, очаговый характер расселения с низкой плотностью населения, специфичность условий ведения сельского хозяйства, высокая затратность, дотационность и сезонность обеспечения завоза грузов для арктических и северных районов Дальнего Востока.
Указанные проблемы свидетельствуют о необходимости наращивания мер государственной демографической и социальной политики, одновременного повышения качества жизни, снижения смертности и стимулирования рождаемости, обеспечения доступности и качества транспортных услуг для населения, реализации государственной политики в области регулирования цен и тарифов на транспортные услуги, развития транспортной инфраструктуры на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона.
В целях решения указанных проблем необходима реализация особых мер, направленных на ускоренный рост экономического потенциала Дальнего Востока и Байкальского региона, на закрепление населения за счет создания рабочих мест, комфортной среды обитания и оптимизации системы расселения, а также на реализацию интересов Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Комплекс таких мер определен в государственной программе Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года».
Механизмом их реализации должны стать нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы эффективного развития территорий Дальнего Востока и Байкальского региона, в том числе в части привлечения инвестиций, эффективного использования природных ресурсов в целях создания благоприятных условий для комплексного социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона, предусматривающие государственную поддержку, включая создание системы специальных преференций и стимулов для субъектов Российской Федерации, расположенных на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона, обеспечивающую ускоренное развитие экономики и социальной сферы, закрепление и приток трудоспособного населения, а также устанавливающие специальные правовые режимы ведения производственной, инвестиционной и иной деятельности, бюджетных и земельных отношений.
С учетом вышеизложенного участники «круглого стола» считают необходимым:
1. Совершенствование законодательства Российской Федерации по вопросам развития территорий Дальнего Востока и Байкальского региона в части установления:
1) особых условий для привлечения инвестиций в экономику Дальнего Востока и Байкальского региона, в том числе путем объединения ресурсов публичного и частного партнеров для инвестирования и реализации проектов в социально-экономической сфере с целью достижения задач социально-экономического развития, повышения уровня доступности и качества товаров, работ, услуг;
2) дополнительных стимулов со стороны государства, направленных на снижение барьеров и рисков для инвестирования;
3) механизма предоставления государственных гарантий при финансировании проектов по созданию, развитию и содержанию объектов транспортной, энергетической и социальной инфраструктур;
4) особого налогового режима для субъектов хозяйственной деятельности на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона;
5) особых бюджетных отношений, специального режима ценовой и тарифной политики на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона;
6) механизма создания на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе сети специальных территорий экономического развития;
7) особого таможенного режима на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона;
8) комплекса мер по развитию агропромышленного комплекса на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона;
9) особого порядка проведения экологической экспертизы на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона;
10) комплекса мер по реализации социальной политики на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона, а также дополнительных гарантий и компенсаций работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
11) правового регулирования в сфере науки и образования Дальнего Востока и Байкальского региона.
2. Осуществление государственной политики в части обеспечения социально-экономического развития территорий Дальнего Востока и Байкальского региона с учетом экономико-географических, природно-климатических, инфраструктурных условий жизнедеятельности.
3. Осуществление на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона целенаправленной государственной политики, предусматривающей прямую финансовую поддержку из федерального бюджета, снятие имеющихся регулятивных барьеров, создание стимулов для формирования необходимой транспортной, энергетической инфраструктуры, координацию усилий государства, научных организаций и участников рынка.
4. Создание со странами Азиатско-Тихоокеанского региона совместных финансовых институтов для обеспечения инновационного развития Дальнего Востока и Байкальского региона.
5. Усиление роли и полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенных на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона, в сфере предоставления права пользования природными ресурсами, в том числе недрами, земельными, лесными и водными участками.
6. Установление комплекса мер по межрегиональной и внутрирегиональной миграции населения в целях сохранения трудовых ресурсов на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе.
7. Установление особого порядка софинансирования программ по формированию необходимой инфраструктуры в целях развития жилищного строительства на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона.
8. Создание эффективной межведомственной системы контроля за утверждением и реализацией крупных инвестиционных проектов на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона с привлечением институтов гражданского общества.
9. Внесение изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года в части включения в состав Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока представителей Забайкальского края, Республики Бурятия и Иркутской области.
Обсудив проект федерального закона «Об особых условиях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона», участники «круглого стола» предлагают:
1. Внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части:
1) исключения возможности создания консолидированных групп налогоплательщиков на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона или введения ограничений, устанавливающих критерии экономической интеграции по сферам деятельности консолидированных групп налогоплательщиков. Одним из ограничений должен быть учет убытков в полном объеме при расчете прибыли в целом по группе консолидированных налогоплательщиков;
2) определения места постановки на налоговый учет юридических лиц как плательщиков налога на добычу полезных ископаемых по месту нахождения месторождения;
3) определения источниками финансирования инвестиционных фондов субъектов Российской Федерации, расположенных на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона, разовых платежей за пользование недрами;
4) распространения налоговых режимов, предусмотренных в отношении резидентов особых экономических зон, на технопарки, индустриальные парки, создаваемые в городах Дальнего Востока и Байкальского региона.
2. Внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части:
1) предоставления за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченным сроком завоза грузов, бюджетных кредитов юридическим лицам, в том числе иностранным юридическим лицам, для закупки и доставки топлива;
2) создания федерального фонда поддержки завоза грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности;
3) создания региональных фондов модернизации жилищно-коммунального хозяйства.
3. Наряду с механизмом государственно-частного партнерства определить в указанном проекте федерального закона механизм муниципально-частного партнерства.
4. Предусмотреть в вузах Российской Федерации квоту в размере 4 процентов бюджетных мест для студентов Дальнего Востока и Байкальского региона при условии заключения соответствующего договора.
Участники «круглого стола» считают, что нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона, должны в обязательном порядке проходить независимую экспертизу, общественное обсуждение и согласование с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенных на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона.
