Учебно - методический комплекс учебной дисциплины «Административное право» (стр. 1 )

НОУ ВПО ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, ПРАВА И ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Факультет «Юридический»

УЧЕБНО - МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

учебной дисциплины «Административное право»

специальности .65 «Юриспруденция»

специализации «Гражданско-правовая»

Учебная дисциплина «Административное право» состоит из курсов «Общая часть» и «Особенная часть».

Цель курса «Общая часть» учебной дисциплины состоит в формировании системы знаний о принципах, задачах, основных категориях и понятиях системы органов исполнительной власти Российской Федерации; о содержании административной ответственности, формах и методах административной деятельности органов исполнительной власти, способах обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении; а также первичных умений, связанных с административно-процессуальной деятельностью.

Цель курса «Особенная часть» учебной дисциплины состоит в формировании системы знаний об организации деятельности государственного аппарата и, в частности, органов исполнительной власти, правовом регулировании общественных отношений и, в том числе в части, касающейся правовых режимов – в различных сферах жизнедеятельности личности, общества и государства.

Для достижения указанных целей поставлены следующие основные задачи:

1)  достижение всестороннего, глубокого понимания студентами природы и сущности основных понятий, юридических конструкций административного права, а также их конкретного законодательного оформления как в действующем и утратившем силу национальном, так и в зарубежном законодательстве;

2)  вырабатывание умения применять нормы административного права к конкретным ситуациям, анализировать и давать их правовое толкование;

3)  привитие первичных умений, необходимых для осуществления или правовой оценки качества административно-процессуальной деятельности должностных лиц органов исполнительной власти;

4)  формирование первичного умения ведения научно-исследовательской работы в области ;

5)  стимулирование развития творческой личности, профессионального правосознания будущих юристов.

Место учебной дисциплины в профессиональной подготовке выпускника Юридического института:

Изучение дисциплины «Административное право» осуществляется студентами на основе знаний, полученных в процессе изучения дисциплины «Правоведение». «Административное право» является дисциплиной по выбору студентов цикла общепрофессиональных дисциплин.

Требования к уровню освоения содержания дисциплины:

По окончании изучения дисциплины студент должен:

- иметь представление:

об административном праве как отрасли права;

об основных направлениях деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления;

о конституционных правах граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;

- знать:

- требования, предъявляемые административным законодательством

Объем дисциплины и виды учебной работы

Вид учебной работы	Кол-во часов по формам обучения
Очная	Заочная
№№ семестров	4, 5	9
Аудиторные занятия	98	20
Лекции	66	14
Практические и семинарские занятия	32	6
Индивидуальные занятия	-	-
Самостоятельная работа	45	159
ВСЕГО ЧАСОВ НА ДИСЦИПЛИНУ	188	188
Текущий контроль (вид текущего контроля и кол-во, №№ семестров)	-	-
Курсовая работа (№ семестра)	-	-
Виды промежуточного контроля (экзамен, зачет, №№ семестров)	зачет (4 сем) экзамен (5 сем)	экзамен (9 сем)

Содержание дисциплины

Перечень и содержание тем

Раздел I. Государственное управление и административное право

Тема № 1. Понятие и принципы государственного управления (вводное занятие)

Понятие государственного управления, его сущность и виды. Характерные черты государственного управления. Государственное и общественное управление. Основные задачи государственного управления.

Принципы государственного управления и их система. Принципы политико-правовые и организационные. Административно-правовые формы реализации принципов государственного управления.

Тема № 2. Предмет, система и источники административного права. Административное право зарубежных стран.

Общественные отношения, регулируемые административным правом и их особенности. Функции административного права. Соотношение административного права со смежными отраслями права. Система административного права. Административно-правовые нормы. Понятие и виды источников административного права, их особенности и формы реализации. Система административного права.

Административно-правовые отношения. Их понятие, основания возникновения, изменения и прекращения. Участники и виды административных отношений.

Административное право как наука и ее развитие.

Административное право стран романо-германской и прецедентной систем права, восточных стран.

Раздел II. Субъекты административного права

Тема № 3. Субъекты административного права

Понятие и содержание субъекта административного права. Понятие и административно-правовой статус субъектов административного права:

а) граждане;

б) органы исполнительной власти;

в) органы местного самоуправления;

г) государственные служащие;

д) предприятия и учреждения;

е) общественные объединения.

Роль субъектов административного права в государственном механизме.

Тема № 3/1. Граждане как субъекты административного права

Конституционные основы административно-правового положения граждан Российской Федерации. Административная правоспособность и дееспособность. Основные права, свободы и обязанности граждан как субъектов административного права.

Административно-правовые гарантии прав и законных интересов граждан, их сущность и система.

Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства.

Тема № 3/2. Органы исполнительной власти

Понятие и правовой статус органов исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти. Принципы построения системы органов исполнительной власти.

Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти. Основные звенья системы федеральных органов исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Тема № 3/3. Общественные объединения

Конституционные основы административно-правового положения общественных объединений. Понятие и виды общественных объединений. Административно-правовой статус общественных объединений. Их задачи, формы и методы деятельности.

Административно-правовое регулирование деятельности общественных объединений, его содержание и границы. Формы взаимодействия общественных объединений с органами государственного управления.

Религиозные объединения и законодательные основы их правового положения.

Раздел III. Административно-правовые формы

и методы управленческой деятельности

Тема № 4. Сущность и виды форм и методов управления

Понятие и сущность административно-правовых форм. Виды административно-правовых форм. Правовые формы управления. Правотворческая (нормоустановительная) деятельность. Правоприменительная деятельность и ее виды (регулятивная и правоохранительная). Неправовые формы управления.

Правовые акты управления: их понятие и юридическое значение. Виды правовых актов управления. Требования, предъявляемые к актам управления. Порядок подготовки, принятия, издания, вступления в законную силу актов управления. Действие правовых актов управления. Изменение, приостановление, прекращение действия правовых актов управления. Административно-правовой договор.

Понятие и сущность административно-правовых методов. Виды административно-правовых методов. Методы убеждения и принуждения. Убеждение как основной метод государственного управления.

Тема № 5. Ответственность по административному праву

Понятие, основания и виды юридической ответственности по административному праву.

Административная ответственность. Понятие и основные черты административной ответственности. Правовые основы административной ответственности. Особенности административной ответственности.

Административное правонарушение. Юридический состав административного правонарушения. Субъекты административного правонарушения. Понятие, виды административных наказаний и порядок их наложения. Освобождение от административной ответственности. Ограничение административной ответственности.

Административная ответственность организаций и должностных лиц.

Дисциплинарная и материальная ответственность, их основания, виды и применяемые меры.

Тема № 6. Административно-процессуальная деятельность

Понятие и сущность административного процесса. Принципы и субъекты административного процесса. Понятие, задачи и виды административного производства.

Производство по делам об административных правонарушениях. Задачи, процессуальные сроки. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, их компетенция. Возбуждение дела. Лица, участвующие в производстве.

Административно-процессуальные нормы и административно-процессуальные отношения.

Производство по жалобам граждан на действия должностных лиц. Согласительное производство. Дисциплинарное производство.

Раздел IV. Обеспечение законности в государственном управлении

Тема № 7. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении

Сущность и система способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Контроль и надзор. Конституционный контроль. Государственный контроль и его виды. Контрольные функции судебных (в том числе и арбитражных) органов в сфере исполнительной власти. Общественный контроль в сфере исполнительной власти.

Надзор прокуратуры за исполнением законов и соответствием актов управления действующему законодательству. Административный надзор.

Раздел V. Основы административно-правовой организации управления в экономической и социально-культурной сферах

Тема № 8. Административно-правовая организация управления в сфере экономики Российской Федерации

Отрасли материального производства в Российской Федерации. Государственное управление экономическим развитием Российской Федерации: система организации управления и правовое обеспечение.

Организационно-правовая система управления в области , финансов, кредита и налогов.

Управление антимонопольной и предпринимательской деятельностью.

Тема № 9. Административно-правовая организация управления в сфере образования и науки Российской Федерации

Понятие образования и его системы как объекта государственного регулирования и управления. Система образовательных программ и государственных образовательных стандартов. Правовой статус образовательных учреждений и их система. Организационно-правовой статус высшего учебного заведения и управление им. Государственное регулирование управления российской наукой.

Тема № 10. Административно-правовая организация управления в области социального развития Российской Федерации.

Общая социально-правовая характеристика системы здравоохранения как объекта государственного регулирования и управления. Система органов управления здравоохранением и их компетенция. Организация государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации. Государственное регулирование организации социального обслуживания и социальной защиты населения.

Раздел VI. Основы административно-правовой организации управления в административно-политической сфере

Тема № 11. Государственное управление в области .

Внешняя политика Российской Федерации как объект административно-правового регулирования.

Руководство Президента Российской Федерации внешней политикой России.

Роль Правительства Российской Федерации в осуществлении мер по реализации внешней политики Российской Федерации.

Деятельность министра иностранных дел по осуществлению международного представительства.

Задачи и деятельность Министерства иностранных дел Российской Федерации как федерального органа управления в области . Роль и место МИД России в системе реализации внешней политики государства.

Тема № 12. Государственное управление в области

Общественный порядок и общественная безопасность.

Особенности государственного управления в сфере внутренних дел в Российской Федерации. Президент Российской Федерации и его роль в управлении внутренними делами. Правительство Российской Федерации и его роль в управлении внутренними делами. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в управлении внутренними делами.

Непосредственное управление органами внутренних дел. Министерство внутренних дел Российской Федерации и его место в системе органов внутренних дел. Назначение и задачи МВД республик в составе Российской Федерации, управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, управлений (отделов) городов, районов, районов в городах.

Организационно-правовые формы деятельности органов внутренних дел по обеспечению и охране общественного порядка. Административная организационно-правовая форма деятельности органов МВД России. Оперативно-розыскная форма деятельности органов МВД России.

Тема № 13. Государственное управление в области

Оборона как элемент безопасности и одна из важнейших функций государства. Организация обороны.

Полномочия органов государственной власти в области . Президент Российской Федерации – верховный главнокомандующий Вооруженных Сил Российской Федерации. Полномочия Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации в области . Полномочия органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области .

Тема № 14. Государственное управление в области

Основные объекты и субъекты обеспечения безопасности государства. Понятие угроз безопасности государства, основные принципы обеспечения безопасности государства. Понятие системы безопасности и ее основные функции. Полномочия органов законодательной и исполнительной власти, судебных органов и Президента Российской Федерации в сфере обеспечения государственной безопасности.

Правовые основы организации, система и полномочия органов федеральной службы безопасности, внешней разведки, федеральных органов государственной охраны.

Тема № 15. Государственное управление в области

Система и функции органов управления юстицией.

Правовое обеспечение правотворческой деятельности Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Организационное обеспечение деятельности судов. Кадровая работа. Статистическая деятельность. Исполнение приговоров, решений, постановлений и определений судов.

Методическое руководство и правовое регулирование деятельности органов ЗАГС.

Значение и деятельность нотариальных контор в Российской Федерации.

Координация деятельности адвокатуры со стороны органов юстиции.

РАЗДЕЛ VII. Административно-правовые режимы

Российской Федерации

Тема № 16. Паспортная система Российской Федерации

Основные цели и функции паспортной системы Российской Федерации. Организация паспортной системы Российской Федерации.

Контроль за соблюдением паспортных правил. Виды контроля. Непосредственное обеспечение контроля. Мероприятия по обеспечению паспортно-регистрационного режима.

Орган регистрационного учета и должностные лица, ответственные за регистрацию граждан.

Порядок и сроки регистрации граждан по месту пребывания. и жительства. Основания отказа в регистрации.

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства. Основания снятия граждан с регистрационного учета по месту жительства.

Тема № 17. Административно-правовое регулирование правил выезда из Российской Федерации и въезда в Российской Федерации

Понятие, назначение и правовые основы режима выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Органы государства, участвующие в разработке, установлении и осуществлении режима въезда и выезда.

Общий порядок оформления паспорта для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: граждане, имеющие право обращаться за получением паспорта, перечень документов, необходимых для оформления паспорта, сроки оформления и выдачи паспорта.

Временное ограничение на выезд из Российской Федерации. Основания и органы, временно изымающие паспорта для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.

Документы, дающие иностранным гражданам и лицам без гражданства право на въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации. Основания ограничения и не разрешения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан.

Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации. Режим государственной границы, режим в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Тема № 18. Разрешительная система Российской Федерации

Понятие, юридическое значение и правовые основы разрешительной системы Российской Федерации.

Механизм правового регулирования разрешительной системы. Органы, устанавливающие и обеспечивающие разрешительную систему и их административно-правовой статус.

Субъекты и объекты разрешительной системы.

Основные черты разрешительной системы: особый порядок деятельности, реализация в рамках административно-правовых отношений между органами исполнительной власти и индивидуальными коллективными субъектами, принятие управомочивающего акта, административный надзор, применение мер принуждения.

Меры, обеспечивающие выполнение правил разрешительной системы: первичный прием объектов, учет объектов, гласный, негласный контроль, проверка лиц, работающих на объектах.

Меры административного принуждения, применяемые в разрешительной системе.

Тема № 19. Чрезвычайные административно-правовые режимы Российской Федерации

Общее понятие экстремальной ситуации. Чрезвычайная ситуация и ее элементы. Чрезвычайные режимы и их виды.

Административно-правовой режим чрезвычайного положения и цели его ведения. Чрезвычайное управление. Основания и обстоятельства введения режима чрезвычайного положения.

Процедура и сроки введения чрезвычайного положения. Роль Президента Российской Федерации во введении режима чрезвычайного положения. Деятельность Федерального Собрания по введению чрезвычайного положения.

Формы государственного управления, вводимые на период чрезвычайного положения. Виды органов государственного управления на территории действия режима чрезвычайного положения.

Основные и дополнительные ограничения, вводимые в период чрезвычайного положения.

Содержание режима военного положения. Права военного командования в местностях, где вводится военное положение. Система управления при введении режима военного положения.

Обязанности органов государственной власти по обеспечению местной и гражданской обороны.

Правовой режим контртеррористической операции: содержание, правовые основы. Компетенция органов государственной власти и управления по установлению и реализации режима контртеррористической операции.

Распределение часов по темам и видам учебной работы

Объем учебного времени на изучение дисциплины

Очная форма обучения

№ п/п	Наименование и нумерация разделов и тем курса. Виды занятий, их наименование.	Количество учеб. часов
Всего часов	Под руководством преподавателя	Самостоят. работа
Аудиторные
Всего часов	Лекция	Семинар
1.  1	Тема 1. Понятие и принципы государственного управления.	6	4	3	1	2
2.  2	Тема 2. Предмет, система и источники административного права. Административное право зарубежных стран.	6	4	3	1	2
3.  3	Тема 3. Субъекты административного права.	7	5	3	2	2
4.  4	Тема 3/1. Граждане как субъекты административного права.	6	4	3	1	2
5.  5	Тема 3/2. Органы исполнительной власти.	6	4	3	1	2
6.  6	Тема 3/3. Общественные объединения.	6	4	3	1	2
7.  7	Тема 4. Сущность и виды методов и форм управления.	6	4	3	1	2
8.  8	Тема 5. Ответственность по административному праву.	7	5	3	2	2
9.  9	Тема 6. Административно-процессуальная деятельность.	6	4	3	1	2
10.  10	Тема 7. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении	7	5	3	2	2
11.	Тема 8. Административно-правовая организация управления в сфере экономики Российской Федерации.	7	5	3	2	2
12.	Тема 9. Административно-правовая организация управления в сфере образования и науки в Российской Федерации.	7	5	3	2	2
13.	Тема 10. Административно-правовая организация управления в области .	7	5	3	2	2
14.	Тема 11. Государственное управление в области .	7	4	3	1	3
15.	Тема 12. Государственное управление в области .	7	5	3	2	2
16.	Тема 13. Государственное управление в области .	6	4	3	1	2
17.	Тема 14. Государственное управление в области .	6	4	3	1	2
18.	Тема 15. Государственное управление в области .	7	5	3	2	2
19.	Тема16.Паспортная система Российской Федерации	6	4	3	1	2
20.	Тема 17. Административно-правовое регулирование правил выезда из Российской Федерации и въезда в Российской Федерации	7	5	3	2	2
21.	Тема 18. Разрешительная система Российской Федерации.	7	5	3	2	2
22.	Тема19.Чрезвычайные административно-правовые режимы Российской Федерации.	6	4	3	1	2
Всего по дисциплине	143	98	66	32	45

Заочная форма обучения