Приложение к заключению об оценке регулирующего воздействия на проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Сводная таблица результатов проведения публичных консультаций
№ | Замечания и (или) предложения | Субъекты предпринимательской и иной деятельности | Комментарии Минэкономразвития России |
В целом по проекту акта | Положения проекта акта противоречат действующим международным санитарно-эпидемиологическим требованиям. Так, например, Кодекс здоровья наземных и водных животных Международного эпизоотического бюро, членом которой является Российская Федерация, обязывает организовывать специализированные пограничные пункты и осуществлять ветеринарный контроль на них. В связи с тем, что Российская Федерация является одним из крупнейших участников мирового рынка продукции животного происхождения и кормов, риски связанные с отсутствием контроля со стороны компетентного в области ветеринарии органа на государственной границе могут привести не только к резкой дестабилизации эпизоотической обстановки в стране, но и к потере статуса страны-экспортера продукции животного происхождения, а также кормов, и следовательно к значительным финансово-экономическим потерям. | Национальная мясная ассоциация, Российский союз промышленников и предпринимателей, Росптицесоюз, Северо-западная мясная ассоциация | Учтено при подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия |
В целом по проекту акта | Принятие проекта акта, может привести к необратимым негативным последствиям из-за проникновения и распространения на территории Российской Федерации особо опасных (в том числе экзотических) болезней животных, в том числе распространяющихся и на человека. Так, например, причиной возникновения в 2007 году на территории Российской Федерации эпидемии АЧС послужило решение об отмене ветеринарного контроля на границе с Грузией. | Национальная мясная ассоциация, Росптицесоюз, Северо-западная мясная ассоциация | Учтено при подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия |
В целом по проекту акта | Наделение должностных лиц таможенных органов, не обладающих навыками и специальными познаниями в области ветеринарии, полномочиями по ветеринарному контролю неизбежно приведет к существенному увеличению времени его осуществления и, следовательно, значительному сокращению пропускной способности таможенных постов. Кроме того, передача данных полномочий не позволит кардинальным образом решить вопросы обустройства пунктов пропуска и развития каналов межведомственного информационного обмена. | Национальная мясная ассоциация | Учтено при подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия |
В целом по проекту акта | Предлагаемое проектом акта регулирование не позволит в полной мере решить заявленную проблему. Решить заявленную проблему можно путем повышения уровня информационного взаимодействия не только между контролирующими органами Российской Федерации, но и с соответствующими зарубежными организациями. Так, значительное сокращение времени прохождения грузов (товаров) через государственную границу Российской Федерации можно обеспечить посредством предварительного информирования таможенных органов о сведениях, имеющихся в распоряжении ветеринарных, санитарно-карантинных, фитосанитарных служб Российской Федерации и соответствующих служб зарубежных стран-поставщиков о характере ввозимых грузов (товаров). | Национальная мясная ассоциация, Северо-западная мясная ассоциация; | Учтено при подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия |
В целом по проекту акта | Принятие проекта акта потребует значительных дополнительных расходов федерального бюджета на обучение и переподготовку специалистов ФТС России по специальности «ветеринария». Кроме того, введение в действие предлагаемого проектом акта регулирования может привести к значительному увеличению трудозатрат на единицу импортируемой продукции как со стороны бизнес-сообщества, так и со стороны государственных органов власти за счет усложнения процедуры и дублирования полномочий при осуществлении пропуска продукции через государственную границу. | Национальная мясная ассоциация, Российский союз промышленников и предпринимателей, Росптицесоюз; Российский союз производителей соков | Учтено при подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия |
В целом по проекту акта | Проект акта не учитывает международные обязательства Российской Федерации в части осуществления ветеринарного контроля. В случае, если государства – торговые партнеры Российской Федерации сочтут, что Российская Федерация снизила уровень ветеринарного контроля, это может негативно отразиться на условиях экспортного потенциала страны. | Национальная мясная ассоциация | Разработчику рекомендуется ознакомиться с данной позицией |
В целом по проекту акта | Проект акта разработан ФТС России в целях упрощения государственного контроля и сокращения среднего времени прохождения импортных грузов в пунктах пропуска на государственной границе РФ. Вместе с тем Согласно официальной информации ФТС России, на автомобильных пунктах пропуска практически отсутствует очередь на въезд грузового транспорта. http://*****/avtochkp/?all=118&len=15&start=0. | Северо-Западная Мясная Ассоциация | Учтено при подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия |
Проект федерального закона № 000-6 «О карантине растений» принят Государственной Думой Федерального собрания Российской Федерации в первом чтении и в ближайшее время готовится к рассмотрению во втором чтении. В указанном законопроекте сохранен принцип единой системы контроля (надзора) и обеспечения биологической безопасности на государственной границе Российской Федерации. Таким образом, предлагаемое проектом акта регулирование противоречит основным принципам указанного законопроекта. | Северо-Западная Мясная Ассоциация, Российский союз промышленников и предпринимателей | Учтено при подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия | |
В целом по проекту акта | Основная особенность прохождения в пунктах пропуска через морские порты Российской Федерации состоит в том, что они одновременно являются и территорией СВХ, где расположены ветеринарные контрольные пункты и возможно завершение государственного ветеринарного надзора. Этот вариант предполагается в законопроекте в качестве одного из видов решений с учетом системы управления рисками (пункт 4 Статья 1). При осуществлении дальнейшего транзита из порта на склад СВХ, расположенный за пределами морского порта, ветеринарное оформление может не производиться, и груз сопровождается документами со штампом таможенных органов о соответствии представленных ветеринарных документов. Это возможно благодаря наличию достаточного количества достоверных документов на груз при морских перевозках (манифест, коносамент). Таким образом, решению проблемы по сокращению сроков прохождения автомобильных пунктов пропуска в большей степени способствовало бы предварительное информирование таможенных и ветеринарно-санитарных контролирующих органов о предполагаемом к отправке грузе. | Северо-Западная Мясная Ассоциация | Разработчику рекомендуется ознакомиться с данной позицией |
В целом по проекту акта | Для осуществления полноценного государственного надзора (контроля) необходимо иметь в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, оснащенные для проведения инструментальных исследований лаборатории для проведения испытаний, а также экспертов для проведения испытаний и последующего анализа протоколов испытаний. | Российский союз производителей соков | Учтено при подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия |
В целом по проекту акта | Проектом акта предусматривается также наделение органа, уполномоченного в области таможенного дела, иными полномочиями по осуществлению санитарно-карантинного контроля, а также участие в осуществлении государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий. При этом проектом акта не устанавливается разграничение полномочий органов исполнительной власти в области таможенного дела и санитарно-эпидемиологического благополучия. | Российский союз производителей соков | Разработчику рекомендуется ознакомиться с данной позицией |
В целом по проекту акта | Проектом акта не урегулированы вопросы осуществления государственного карантинного фитосанитарного и пограничного ветеринарного видов контроля поднадзорной Россельхознадзору продукции, перевозимой в ручной клади и багаже пассажиров для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, а также уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства, и произведенной из них рыбной и иной продукции в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации | Россельхознадзор | Учтено при подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия |
В целом по проекту акта | В проекте акта не урегулированы вопросы утилизации и обеззараживания поднадзорной Россельхознадзору продукции, изымаемой в настоящее время должностными лицами Россельхознадзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации | Россельхознадзор | Учтено при подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия |
В целом по проекту акта | Обеспечить фитосанитарную безопасность Российской Федерации могут только лица, получившие специальную подготовку в области карантина растений, а также соответствующие знания и навыки, как это предусмотрено пунктом «2а» статьи V Международной конвенции по карантину и защите растений (Рим 1951, в ред. 1997) и пунктом 3.1 Международного стандарта по фитосанитарным мерам ISPM № 7 «Система сертификации на экспорт» (Рим, 1997). | Россельхознадзор | Учтено при подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия |
В целом по проекту акта | При принятии должностными лицами таможенных органов решений о ввозе подкарантинной продукции ввиду отсутствия у них соответствующих компетенции, знаний и навыков по распознаванию заражения продукции карантинными для России объектами, может привести к ее следованию по всей территории страны до места назначения. Процедура возврата такой продукции приведет как к порче этой продукции, так и к существенным экономическим затратам российских получателей груза, в то время как ее возврат из пункта пропуска через государственную границу не привел бы к таким потерям. | Россельхознадзор, Российский союз промышленников и предпринимателей, Росптицесоюз, Северо-западная мясная ассоциация | Учтено при подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия |
Абзац 4 пункта 1 статьи 2 проекта акта | Абзац четвертый части 1 статьи 2 проекта акта после слов «По результатам санитарно-карантинного контроля» предлагается дополнить словами «в отношении товаров» | Роспотребнадзор | Учтено при подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия |
Последний абзац пункта 1 статьи 2 проекта акта | Последний абзац пункта 1 статьи 2 предлагается изложить в новой редакции: «Порядок разработки и реализации мер по управлению рисками определяет федеральный орган государственной власти, осуществляющий государственный санитарно-эпидемиологический надзор» | Роспотребнадзор | Учтено при подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия |
Последний абзац подпункта «а» пункта 2 статьи 2 проекта акта | Последний абзац подпункта «а» части 2 статьи 2 проекта акта, которым вносятся изменения в статью 46 Федерального закона от 01.01.2001 «Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление санитарно-карантинного контроля за ввозом на территорию Российской Федерации опасных грузов и товаров в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;» | Роспотребнадзор | Учтено при подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия |
Статья 2 проекта акта | В статье 2 проекта акта, в которой предлагается внести изменения в Федеральный закон от 01.01.2001 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не урегулированы вопросы организации исполнения решения, принятого по результатам санитарно-карантинного контроля в специализированных пунктах пропуска с учетом управления рисками. | Роспотребнадзор | Учтено при подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия |
