іївна!

Міністру соціальної

політики України

Денісовій Л. Л.

в/10, м. Київ, 01601

__________________________________
(прізвище, ім’я, по батькові обох батьків)

__________________________________

__________________________________

__________________________________
(місце проживання)

іївна!

Враховуючи, що Мінсоцполітики України є центральним органом виконавчої влади, до повноважень якого належать питання захисту прав дітей, серед основних завдань якого є розробка пропозицій щодо вдосконалення законодавства; нормативно-правове регулювання у сферах соціального захисту дітей, сімей; здійснення моніторингу виконання законодавства України щодо соціального захисту сімей та дітей, до Вас звертаються батьки малолітньої дитини.

Нас глибоко непокоїть ситуація невизначеності, порушення норм міжнародного права, звуження конституційних прав і свобод людини і громадянина, гарантованих Основним Законом ― Конституцією України, у зв’язку із прийняттям Верховною Радою України Закону від 27.03.2014 р. «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» в частині внесення змін до Закону «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», скасування з 1 липня ц. р. державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, суттєвого зменшення державної допомоги при народженні 2-ї, 3-ї дитини та суттєвого скорочення періоду виплат зазначеної допомоги (розділ ІІ, п. 7 Закону ).

У Висновку до № 000 від 27.03.2014 на проект Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», що підписав Керівник Головного управління В. І. Борденюк, йдеться про наступне. «Прийнятий у 2012 році Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо виплати допомоги при народженні дитини був зумовлений економічною та демографічною кризою в Україні, потребою у кардинальних змінах якості та тривалості життя, всієї демографічної ситуації. Наголошувалося, що матеріальне забезпечення кожної родини є перша необхідна умова для позитивних змін на шляху до стабілізації демографічної ситуації в державі. Запропоновані пропозиції йдуть у розріз із статтею 22 Конституції України, яка встановлює, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, та порушують основний принцип статті 48 щодо достатнього життєвого рівня для себе і своєї сім’ї. Крім того, такі пропозиції призведуть до відновлення таких негативних тенденцій «як відкладення народження дітей до кращих часів», пов’язаних з матеріальним становищем сім’ї. Особливо це стосується молодих сімей, а також сімей, які планували народження другої і наступних дітей».

Відповідно до Основного Закону України права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло (ст.22, ст.48, ст.58 Конституції України).

Відповідно до ч.2 ст.2 Конвенції про права дитини (прийнятої 44-ю сесією Генеральної Асамблеї ООН 20.11.1989, ратифікованої Постановою Верховної Ради УРСР від 27.02.91) держави-учасниці вживають всіх необхідних заходів для забезпечення захисту дитини від усіх форм дискримінації. Розділ ІІ Закону «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (в частині внесення змін до Закону «Про державну допомогу сім’ям з дітьми») є проявом дискримінації як стосовно батьків, так і стосовно їх малолітніх дітей (в контексті ст.1 Закону «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні»). Зазначеним Законом державний орган законодавчої влади (парламент) прийняв рішення, спрямовані на обмеження конституційних прав стосовно групи осіб за ознаками віку, соціального походження, сімейного та майнового стану, адже вони унеможливлюють реалізацію на рівних підставах прав і свобод людини та громадянина; під час застосування норм Закону можуть виникнути обмеження стосовно групи осіб (батьків та малолітніх дітей) за їх певними ознаками.

Система заходів щодо охорони дитинства в Україні (серед іншого) включає: визначення основних правових, економічних та соціальних засад щодо охорони дитинства, удосконалення законодавства про правовий і соціальний захист дітей, приведення його у відповідність з міжнародними правовими нормами у цій сфері; проведення державної політики, спрямованої на реалізацію цільових програм з охорони дитинства, надання дітям пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі виховання. (ст.4 Закону «Про охорону дитинства»).

Статтею 12-ю діючого Закону «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачено здійснення виплат допомоги при народженні дитини у сумі, кратній 30 розмірам прожиткового мінімуму, ― на першу дитину (=грн.); кратній 60 розмірам прожиткового мінімуму, ― на другу дитину (=грн.); кратній 120 розмірам прожиткового мінімуму, ― на третю і кожну наступну дитину (= грн.). Виплата допомоги здійснюється одноразово у 10-кратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта суми допомоги на першу дитину виплачується протягом наступних 24 місяців, на другу дитину ― 48 місяців, на третю і кожну наступну дитину ― 72 місяців рівними частинами.

Закон № 000-VII (розділ ІІ, п.7) суттєво звужує зміст та обсяг існуючих конституційних прав і свобод людини: згідно змін до cт.12 Закону «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» з 1 липня ц. р. допомога при народженні дитини призначається у розмірігрн. Виплата допомоги здійснюється одноразово у сумігрн., решта суми допомоги виплачується протягом наступних 36 місяців рівними частинами.

Згідно Закону № 000-VII Розділ IV «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку», п.3) ч.1 ст.3 Закону «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» з 1 липня ц. р. виключено. Практично, суттєво зменшується розмір допомоги при народженні дитини: на другу дитину та третю дитину замістьгрн. та грн. призначається у розмірігрн., а також скорочено термін виплат: на усіх дітей (першу, другу та третю) протягом наступних 3 років. З 1 липня ц. р. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як вид державної допомоги, скасовується.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.

В рішеннях Конституційного Суду України (1999―2009 рр.) неодноразово підкреслювалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, за яким кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї (стаття 48 Конституції України), тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Відповідно до ст.22, ст.40, ст.48, ст.58 Конституції України; Закону України «Про звернення громадян»; «Положення про Міністерство соціальної політики України», затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 р. № 000/2011 просимо Вас вжити заходів щодо відновлення конституційних прав людини і громадянина, що стосується життя малолітніх дітей та їхніх батьків.

Просимо проінформувати та надати роз'яснення щодо здійснення державної політики у сферах соціального захисту, з питань сім'ї та дітей.

1. Якщо дитина народилась до 1 липня 2014 року, то в якому розмірі буде здійснюватися виплата допомоги при народженні: на першу дитину, на другу дитину, на третю і кожну наступну дитину?

2. Чи будуть здійснюватися після 1 липня 2014 року виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку батькам, які отримують цей вид державної допомоги, для дітей які народилися у 2011―2013 роках та народилися до 1 липня 2014 року?

3. Якщо дитина народилась до 1 липня 2014 року, чи буде здійснюватися протягом 3-х років з дати народження виплата державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, адже згідно ст. 58 Конституції України закони не мають зворотної дії в часі?

З повагою, _________________________________ __________2014 р.
(підписи батьків)