РЕЗОЛЮЦИЯ
«круглого стола» на тему «О совершенствовании правового регулирования экологически устойчивого лесопользования»
г. Москва 2 ноября 2010 г.
Комитет ТПП РФ по природопользованию и экологии совместно с Всемирным фондом дикой природы в России (WWF-России) с участием представителей Совета Федерации и Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, заинтересованных министерств и ведомств Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, лесопромышленных, целлюлозно-бумажных компаний, неправительственных общественных организаций и средств массовой информации рассмотрели на заседании «круглого стола», проблемы правоприменительной практики и совершенствования законодательства Российской Федерации в области лесопользования.
Участники «круглого стола» отмечают, что леса России, представляющие огромную важность для окружающей среды, как объект правового регулирования, управления и освоения сохранили свои средообразующие, защитные и другие полезные функции.
На долю лесопромышленного комплекса России в 2009 году приходилось 1,3% ВВП страны, 2,9% валютной выручки от экспорта. В аренду для всех видов использования лесов предоставлено 36 тыс. лесных участков на площади 178 млн. га, около 13% лесных угодий.
За три года после принятия Лесного кодекса Российской Федерации объёмы заготовки древесины сократились на 35%.
Уменьшение объёмов заготовки древесины на 23 млн. кубометров допустили в основном арендаторы лесных участков. Переработка заготовленной древесины упала в 1,2 раза, экспорт круглых лесоматериалов сократился за этот период в 2,3 раза. Снизились объёмы потребления необработанной древесины и внутри страны.
Лесной кодекс Российской Федерации и принятые в его развитие нормативные правовые акты, предопределили возложение на арендатора выполнение всего комплекса работ по использованию, воспроизводству, охране и защите лесов, без учета материально-технической базы и экономического состояния лесопользователя.
Лесное законодательство не установило необходимые меры правовой защиты, должного развития и поддержки предприятий малого и среднего лесного бизнеса, индивидуальных лесных предпринимателей, не создало условия для реализации признанных на международном уровне принципов и критериев устойчивого лесоуправления, а также требований систем лесной сертификации.
Существующая в настоящее время практика правоприменения и лесоуправления в Российской Федерации не обеспечивает достижение эффективного лесопользования в целях обеспечения интересов населения России, воспроизводства, надежной охраны и защиты лесов с учетом принципов устойчивого развития, сохранения биологического разнообразия и экологической устойчивости лесов.
Состояние лесов, организация лесопользования, охрана, защита и воспроизводство лесных насаждений вызывает озабоченность органов власти, неправительственных организаций, специалистов и населения лесных посёлков.
В докладах и выступлениях участников «круглого стола» особое внимание обращено на недостатки правового регулирования при расчистке гарельников, разработки древостоев на лесных участках, поврежденных пожарами, другими стихийными бедствиями.
В результате состоявшейся дискуссии участники «круглого стола» считают необходимым просить:
1. Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации:
Продолжить совершенствование лесного законодательства Российской Федерации, принятие законов, регулирующих правоотношения в области лесоуправления, лесопользования, охраны и защиты лесов.
Рассмотреть в первоочередном порядке законопроект о внесении в Лесной кодекс Российской Федерации изменений и дополнений, направленных на совершенствование лесоуправления, повышение ответственности уполномоченных органов за состояние лесов, эффективное лесопользование, своевременное лесовосстановление, надежную охрану и защиту лесов.
Предусмотреть в федеральном законодательстве определение понятий: «лес» и «леса высокой природоохранной ценности», «незаконные рубки», «нелегальная древесина», «оборот незаконно заготовленной древесины».
В законодательных актах, регулирующими лесные правоотношения, определить полномочия и установить ответственность лиц за лесопользование на лесных участках, не переданных в аренду.
Предусмотреть в законах Российской Федерации меры для стимулирования развития ответственного лесного бизнеса, соответствующего требованиям международных стандартов, ведущего глубокую переработку древесины.
2. Правительство Российской Федерации:
Рассмотреть предложения по внесению изменений и дополнений в Лесной кодекс Российской Федерации, другие законодательные акты Российской Федерации, регулирующие лесные правоотношения, в части установления мер, направленных на непрерывное, неистощительное, многоцелевое, экологически устойчивое лесопользование.
Определить в Лесном кодексе Российской Федерации критерии оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.
Расширить права и обязанности уполномоченного федерального органа исполнительной власти (Рослесхоз) по осуществлению государственного лесного контроля и надзора за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов, установлению порядка подготовки лесных планов, государственного лесного реестра, лесохозяйственных регламентов, обеспечивающих научно-обоснованное использование лесов.
Повысить ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных субъектам полномочий, за состояние, использование, воспроизводство, охрану и защиту лесов.
Внести изменения в порядок размещения заказов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», исключив из него мероприятия по охране лесов от пожаров и пожаротушению.
В законопроекте о внесении изменений в Лесной кодекс РФ установить меры по обеспечению пожарной безопасности в лесах, предупреждению, тушению лесных пожаров, авиационной охраны и защиты лесов, а также мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, вызванной лесным пожаром.
При подготовке нормативных правовых актов предусмотреть меры стимулирования развития предприятий малого и среднего лесного бизнеса, ведущих легальную заготовку, переработку древесины, воспроизводство, охрану и защиту лесов с соблюдением, установленных в Российской Федерации норм и правил и соответствующих требованиям международных стандартов.
Установить правила использования лесов для выращивания лесных растений с целью получения посадочного материала, используемого при лесовосстановлении и лесоразведении, а также лесных декоративных, плодово-ягодных и лекарственных растений.
При подготовке нормативных правовых актов предусмотреть меры стимулирования предприятий, реализующих приоритетные инвестиционные проекты.
Предусмотреть систему антикоррупционных мер при принятии новых нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения.
Информировать заинтересованные стороны, общественные организации, гражданское общество о развитии, масштабах и уровне современного экологически устойчивого лесопользования, динамике правонарушений при лесопользовании, обороте нелегально заготовленной древесины.
3. Федеральное агентство лесного хозяйства:
Продолжить совершенствование управление лесами Российской Федерации, повысить ответственность территориальных органов за исполнение возложенных на них полномочий по организации эффективного лесопользования, восстановления, охраны и защиты лесов.
Ускорить подготовку дополнений и изменений в Правила заготовки древесины, другие нормативные правовые акты, необходимые для экологически устойчивого лесопользования, предотвращения незаконных заготовок и нелегального оборота древесины с учетом предложений граждан, общественных организаций.
Обеспечить контроль за проведением государственной инвентаризации лесов, лесного реестра, ведением системного учета заготовленной и вывезенной древесины, незаконных рубок; предоставление открытой информации о состоянии, использовании, воспроизводстве, охране и защите лесов гражданскому обществу, общественным организациям и населению.
Провести анализ эффективности реализации приоритетных инвестиционных проектов по освоению лесов.
Разработать предложения и обеспечить реализацию системы мероприятий по сохранению биологического разнообразия лесов, внедрению лесной сертификации.
4. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
Обеспечить эффективное выполнение предоставленных полномочий в области лесных отношений, неистощительного лесопользования, рационального использования заготовленной древесины, противодействия незаконной заготовке и нелегальному обороту древесины.
Принять неотложные меры по организации комплекса лесохозяйственных работ, расчистке горельников, созданию молодых лесов, в местах, пройденных пожарами, другими стихийными бедствиями, освоению расчетной лесосеки на лесных участках, не переданных в аренду в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации.
Осуществить внедрение передовых методов контроля за лесопользованием, современных способов учета заготовленной и отгруженной древесины к местам переработки, потребления, применяемых лесопромышленными компаниями в целях обеспечения экологически устойчивого лесопользования.
Организовать реализацию пилотных проектов в наиболее типичных лесных регионах для отработки оптимальной системы устойчивого управления лесами, контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов на региональном уровне.
5. Общественные, неправительственные природоохранные организации:
Содействовать разработке и внедрению рекомендаций по сохранению биоразнообразия при лесопользовании в части возможного оставления на лесосеке компактных участков древостоя, имеющих природоохранное и лесоводственно-экологическое значение.
Способствовать соблюдению лесопользователями установленных правил, рекомендаций по сохранению биоразнообразия при отводе и разработке лесосек.
Просить руководство ТПП РФ направить Резолюцию «круглого стола» в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, средствам массовой информации и общественным организациям.
Комитет ТПП РФ по природопользованию и экологии готов активно участвовать в подготовке и экспертной оценке соответствующих предложений.
Принято участниками «круглого стола»
2 ноября 2010 года
