Заметки для доклада
Клэр Бектон (Clare Beckton)
Заместитель министра
Канадское агентство по делам женщин
Международный форум по вопросам гендерного равенства
«Диалог равных»:
Канадский подход к решению проблемы гендерного равенства
Moсква, Россия
четверг, 21 мая 2009 г.
Мне очень приятно находиться здесь, чтобы поделиться с вами своими мыслями и опытом по такой важной теме, как гендерная проблематика. Сегодня я хотела бы рассказать о тех компонентах, которые входят интегральной частью в государственный механизм – канадской модели – достижения равенства полов, а также почему мы считаем гендерное равенство основополагающим элементом нашего общества.
Вступление
Для понимания того, каким образом мы улучшаем положение женщин, было бы полезно прибегнуть к образу строительных блоков. Это сравнение является хорошей иллюстрацией всего того, что необходимо для достижения этой цели - видения, приверженности целям и настойчивым действиям.
Как и в строительстве, борьба за достижение равенства полов – это непрерывный процесс. Даже в Канаде – стране, которая является мировым лидером в продвижении принципа гендерного равенства – мы пока не достигли нашей цели. Полное равенство мужчин и женщин все еще наша цель на будущее.
Зачем надо учитывать гендерную проблематику?
Существует множество причин, почему следует принимать во внимание гендерные факторы – причин, которые затрагивают интересы и мужчин, и женщин. В «Пекинской платформе действий» (Beijing Platform for Action), принятой Организацией Объединенных наций, отмечается связь гендерного равенства с благополучием женщин, семей и даже демократии. Цели развития тысячелетия связывают гендерное равенство с процветанием, признавая, что, предоставляя женщинам всесторонние возможности, мы создаем светлое будущее для всех. Мы знаем, что если женщины свободны, образованы, защищены от насилия и имеют право участвовать во всех видах жизни общества, то семьи, coобщества и страны процветают.
Мы также начинаем осознавать, что точки зрения мужчин и женщин могут существенно различаться относительно факторов, которые влияют на их жизнь. В нашем сложном и многогранном мире свободное выражение различных взглядов помогает нам найти решения, которые в корне отличаются от тех, которые принимались ранее, но в наши дни уже не приводят к оптимальным результатам. Таким образом, вовлекая женщин в процесс принятия решений, мы можем получить лучшие результаты на всех уровнях власти и в частном секторе.
В Канаде женщины являются важной экономической движущей силой на пути экономического развития и процветания. Действительно, из всех стран большой семерки у канадских женщин самая высокая доля участия в трудовых ресурсах. В 2007 году процент занятости женщин трудоспособного возраста (от 15 до 64 лет) составил 70,1% в сравнении с 77% для мужчин трудоспособного возраста. Кроме того, в 2006 году женщины составили 60% выпускников канадских университетов.
Мы наблюдаем быстрое увеличение числа женщин, возглавляющих предприятия малого и среднего бизнеса. В 2007 году женщины составляли 35% всех индивидуальных предпринимателей Канады. Очевидно, что в наши дни женщины представляют замечательный резерв талантов, который обеспечивает процветание Канады.
Имеются также практические причины, почему необходимо учитывать гендерные факторы: это подсказывает здравый смысл, и это приносит реальную пользу в предпринимательской деятельности. Исследования показали связь увеличения численности женщин в составе управления и на старших исполнительных должностях с ростом прибыли и улучшением итоговых результатов. Эти позитивные сдвиги – результат привлечения большего количества женщин и, тем самым, увеличение числа представляемых точек зрения в процесс обсуждения и принятия решений.
Использование гендерного подхода для достижения равенства
Мы в Канаде знаем, что наш успех зависит от объединенных усилий и мужчин и женщин. Но если преграды для их полного участия продолжат существовать, женщины не смогут внести свой вклад в общее благоденствие страны. Как говорится, «на женских плечах держится половина неба». Когда женщин принимают в расчет, мы все выигрываем.
Для того чтобы эффективно способствовать участию женщин в жизни общества, надо понять, как женщины себя чувствуют в этом обществе, во всех сторонах его жизни. Мы должны принять, что мужчины и женщины часто живут в разных условиях и поэтому иногда для достижения равных результатов им требуются разные усилия. Действительно, необходимо осознать, что существуют различия между мужчинами и женщинами, и поэтому одинаковое отношение к ним не приводит к получению одинаковых результатов. Чтобы достичь понимания этого, необходимы гендерно-дифференцированные статистические данные, а также показатели, позволяющие измерить сравнительный прогресс мужчин и женщин.
В Канаде были разработаны упреждающие подходы для того, чтобы сознательно создать условия для долгосрочного процветания всех канадцев и для достижения оптимального участия канадских женщин в развитии экономики и жизни общества.
Канадские правовые основы гендерного равенства
В Канаде наша история и наша самобытность основана на стремлении к достижению равенства. Как-то канадский историк, Гвен Дайер (Gwynne Dyer), заметила: «Канада – это целый мир, собранный в одной стране».
И это действительно так, разнообразие – отличительная черта нашей страны. Здесь живут и относительно недавно иммигрировавшие в Канаду представители всех стран мира и коренные жители – представители Первых Наций, инуитов и метисов. Таким образом, разнообразие стало неотъемлемой чертой Канады. С одной стороны, это и одно из наших наиболее важных преимуществ, но также и проблема.
Если мы хотим, чтобы наше здание равенства было построенных из прочных как базальт строительных блоков, ему нужен прочный фундамент – прочные правовые основы, на которых бы стабильно покоилось все здание и которые бы создавали наиболее подходящую среду для утверждения принципа равноправия, в том числе равноправия полов.
Этот прочный правовой фундамент в Канаде обеспечивается «Канадской Хартией прав и свобод» (Canadian Charter of Rights and Freedoms). Хартия предоставляет всем законодательные гарантии равенства, включая гендерное равенство. Однако недостаточно иметь лишь конституционные гарантии; необходимы другие виды законодательных актов, политические стратегии и программы, благодаря которым этот принцип воплощался бы в жизнь. Такими составляющими прочных правовых основ являются законы федерального уровня, провинций и территорий, охраняющие права человека, равенство оплаты за равный труд; законы в сфере трудовых отношений; здравоохранительные учреждения, специализирующиеся по борьбе с раком груди и вопросах женского здоровья; программы, направленные на развитие предпринимательских навыков среди женщин; меры содействия женщинам, представляющих уязвимые группы населения; и прочие надежные законодательные гарантии равенства.
Приверженность Канады делу достижения гендерного равенства подкрепляется также деятельностью Канады на международной арене. В этой работе мы опираемся на «Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women – CEDAW) и «Пекинскую платформу действий» (Beijing Platform for Action). Мы проводим свою деятельность и в Организации Объединенных наций и в других международных организациях: Азиатско-Тихоокеанском экономическом сообществе (APEC), Организации американских государств (OAS), Британском Содружестве и Организации Франкоязычных Стран (La Francophonie). Все наши программы способствуют укреплению правовых основ утверждения принципа равенства как внутри страны, так и за рубежом. В то же время Канадское агентство по положению женщин служит порукой тому, что Канада оказывает поддержку проводимой этими программами работе.
В Канаде существует своя конституция и законы, а Канадское агентство по положению женщин (SWC) – организация, в которой я занимаю руководящий пост – ведет работу, нацеленную на достижение равенства для всех женщин, а также на достижение всестороннего участия женщин во всех сферах жизни Канады. В этом и состоит наша приоритетная стратегическая задача. Все канадские провинции и территории имеют собственные структуры, отвечающие за вопросы положения женщин. Некоторые из них – независимые структуры, а некоторые – могут входить в круг ведения другого министерства. Также существует большое количество борющихся за равенство полов неправительственных организаций, которые занимаются исследовательской работой, реализуют программы и проводят мероприятия по продвижению и защите интересов женщин.
Канадское агентство по положению женщин (SWC) – приоритетные задачи и направление деятельности
Канадское агентство по положению женщин – это механизм, используемый правительством Канады для улучшения положения женщин. В его цели и задачи входит «координация политики по вопросам положения женщин и проведение соответствующих программ». С 1976 года, времени основания агентства, эти задачи остались неизменными. SWC нацелено на достижение в Канаде «равенства женщин и их наиболее всестороннего участия в экономической, социальной и демократической жизни Канады».
Ключевые приоритеты SWC:
· достижение экономической стабильности и процветания женщин;
· искоренение насилия по отношению к девочкам и женщинам; и
· расширение участия женщин в демократических процессах и повышение количества женщин в высшем управленческом звене.
Наша работа по достижению этих целей охватывает всех женщин, проживающих в Канаде. Мы поддерживаем меры содействия группам женщин, которые находятся в особенно уязвимом положении из-за бедности или насилия, и тем женщинам, которым необходимо преодолеть мешающие полному участию в жизни общества барьеры – это представительницы коренного населения, пожилые женщины, представительницы небелой расы, иммигрантки и женщины с физическими/психическими недостатками. Мы также осознаем, что для создания всеобъемлющих условий для достижения наших целей необходимы системные изменения. Поэтому мы концентрируем свою работу на поддержке усилий женщин, стремящихся занять руководящие должности и взять на себя функции руководителей высшего звена, на помощи женщинам в развитии их частных предприятий и помощи тем, кто хочет работать на непривычном для женщин поприще, таких как ремесленные профессии и прочее.
Эти приоритеты отражают нынешнее положение женщин в Канаде, где не все идет так гладко. Вот некоторые примеры:
· В целом, женщины гораздо более часто подвергаются насилию и нападениям. Так, каждая третья девочка в Канаде подверглась сексуальному насилию до достижения ею 18 лет.
· Среди представительниц коренного населения уровень бедности и насилия, которому они подвергаются, гораздо выше, чем среди остального населения Канады. Каждая четвертая из них подверглась какому-либо виду насилия, а каждая третья живет в бедности.
· Несмотря на общее уменьшение количества пожилых женщин, живущих в бедности, их и без того низкие доходы в два раза ниже, чем доходы пожилых мужчин.
Продолжается отставание Канады и еще по некоторым показателям. Хотя количество женщин-депутатов в парламенте последнего созыва достигло цифры 64 – а это больше, чем было когда-либо ранее, – эта цифра составляет всего лишь 22,4% от общего количества депутатов парламента. Несмотря на то, что в настоящее время из 38 членов Кабинета министров 11 женщины, в таких странах как Норвегия и Финляндия более чем половина членов федеральных кабинетов министров – женщины. Нам в Канаде необходимо более энергично бороться за то, чтобы двери для участия женщин в демократических процессах были распахнуты более широко.
Ежегодный отчет Розенцвейга за 2008 год (Rosenzweig Annual Report) демонстрирует нехватку женщин на руководящих постах в корпоративном секторе:
· Управляющий состав 74 % самых крупных канадских компаний состоит исключительно из мужчин; и
· 94, 2 % наиболее высокооплачиваемых постов исполнительных директоров занимают мужчины.
Эти данные были опубликованы как раз в то время, когда результаты исследований, проведенных [независимой исследовательской организацией] «Совет конференций Канады» (Conference Board of Canada) и подобной ей структуры «МакКинсей консалтинг» (McKinsey Consulting) убедительно показали, что наличие женщин в составе советов директоров положительно влияет на итоговые результаты работы этого органа. Результаты исследований демонстрируют, что смешанные советы директоров функционируют лучше, чем в компаниях, которыми управляют исключительно мужчины.
Участие женщин также необходимо в «локомотивах экономического развития», например, в предпринимательской деятельности. Совершенно очевидно, что женщины преуспевают в такой сфере, как малый и средний бизнес. И как показывают исследования, если на пути участия женщин в предпринимательской деятельности будут стоять мешающие их работе препоны, мы все проиграем.
В Канадском агентстве по положению женщин мы исходим из того, что только тогда мы сможем создать прочное, открытое, с обширными возможностями общество, когда все женщины смогут участвовать и вносить свою лепту наравне с мужчинами.
Этой цели невозможно добиться в одиночку, это не под силу и одному правительству. Сейчас, более чем когда-либо, нам нужны сильные женщины-лидеры, которые, действуя заодно с сильными мужчинами, смогут добиться успеха для нашей страны – в экономике, демократических институтах и в общественной жизни. Во всех слоях общества – от высших эшелонов власти, до менеджеров среднего звена и до рядовых сотрудников и в местных сообществах – нам необходимы женщины, которые прекрасно говорят на языке успеха. Женщины должны получить свою долю политической власти, экономической мощи, власти культуры и общественных полномочий. В этом и заключается расширение возможностей женщин, в полном смысле этого слова.
В 2005 году Финансовая группа Королевского банка Канады (Royal Bank of Canada - RBC) опубликовала отчет, в котором в долларовом выражении был подсчитан неиспользованный экономический потенциал женщин. Согласно этому отчету, в случае, если бы профессиональный опыт женщин использовался на рынке труда соответственно мужскому, то:
· совокупный доход физических лиц в Канаде был бы выше на 168 миллиардов канадских долларов;
· ряды работающих женщин в Канаде пополнились бы на 1,6 женщин; и
· ВВП увеличился бы на 21%.
Также отчет отмечает, что если бы профессионалы-иммигранты, в том числе иммигрантки, котировались на рынке труда так же, как уроженцы Канады, то совокупный доход физических лиц был бы на 13 миллиардов выше и количество работающих увеличилось бы на почти человек.[1]
Эти данные говорят сами за себя. Эти выводы также подкрепляются данными Всемирного банка по Целям развития тысячелетия.
Совершенно очевидно, что экономический и деловой здравый смысл подсказывает максимально использовать все кадры в нашей стране, давая полное развитие потенциалу всего канадского населения, в равной степени и мужчин и женщин. Результаты этих исследований и других подобных исследований являются неоспоримым статистическим доказательством того, что без участия женщин невозможно добиться успеха в деловой сфере и общего процветания.
Чтобы добиться таких результатов, нам необходимо отказаться от политики единого подхода ко всем. На смену ему должен придти подход, при котором к женщинам будут относиться с учетом всех их особенностей на различных жизненных этапах и в различных ситуациях. Самый лучший способ для этого – это гендерно-дифференцированный подход.
Данные, полученные с использованием гендерного подхода, позволяют нам разрабатывать политические стратегии, программы, услуги и законодательство, которые на всех этапах учитывают гендерные факторы. Таким образом, мы можем улучшать и адаптировать эти механизмы по мере развития и изменения общества. Этот процесс, известный под названием гендерно-дифференцированный анализ (GBA), является методологическим инструментом, который интегрирует гендерный фактор как наиболее важный компонент во все стадии анализа, разработки, реализации и оценки любой инициативы, политики, программы или законодательного акта. Мы понимаем, что гендер влияет на все стороны вопроса, поэтому мы считаем, что он должен учитываться во всех аспектах работы организации. Канадское агентство по положению женщин занимается внедрением гендерно-дифференцированного анализа во все федеральные министерства и ведомства, а также в подведомственные структуры.
Внедрение гендерно-дифференцированного анализа в работу государственного аппарата происходит не сразу, а постепенно, шаг за шагом. Каждый шаг вперед опирается на успех и результативность предыдущего мероприятия. Для каждого шага вперед необходимы умение и воля тех, кто делает эту работу – приверженных этому делу государственных служащих. В осуществлении этого процесса также участвуют опытные и убежденные специалисты по гендерному анализу, которые делятся своими знаниями и опытом, полные стремления добиться стабильных изменений в лучшую сторону в жизни женщин и мужчин, девочек и мальчиков Канады. Их цель – сделать все возможное, чтобы реальная жизнь мужчин и женщин была четко отражена во всех правительственных программах, услугах, законодательстве и путях политических подходов.
Заключение
В заключение хочется еще раз подчеркнуть, что гендерные факторы заслуживают серьезного внимания, а иногда даже максимального внимания в процессе формирования государственной политики. Конечно же, мы нуждаемся в конституционных гарантиях, однако одних их недостаточно. Необходимы также и законы и политические стратегии, которые бы способствовали продвижению женщин. Нужны и механизмы для проведения анализа законов, политики и программ с точки зрения гендерной проблематики, чтобы можно было выявить дифференцированное негативное влияние на женщин и мужчин, и, конечно же, откорректировать их для устранения такого воздействия. В дополнение к этому необходимы меры подотчетности и показатели для определения результатов – это то, о чем пойдет разговор сегодня во второй половине дня.
Заканчивая свое выступление, мне бы хотелось отметить, что если мы не будет стремиться учитывать гендерные факторы и не распахнем двери женщинам, возможности нашей страны будут ограничены. Мы знаем, что будущее Канады и ее постоянное развитие и успехи во многом зависят от женщин. Однако чтобы обеспечить успешное развитие нашей экономики, нашего общества и нашей страны и чтобы создать благоприятную среду, защищать и продвигать женщин, нам необходимы лидеры, как мужчины так и женщины.
Спасибо за внимание.
- 30 -
[1] Ibid, p. 6.
