Права и обязанности Банка России
Содержание
1. Предмет, пределы и структура исследования
2. Общая классификация прав и обязанностей Банка России
3. Права и обязанности Банка России как органа государственного управления
4. Права и обязанности Банка России, связанные с его хозяйственной деятельностью
1. Предмет, пределы и структура исследования
Для нормального функционирования любой банковской системы необходимо четкая регламентация компетенции тех ее элементов, которые наделены какими - либо властными полномочиями, для решения задач публичного характера, по отношению к прочим элементам. Особенно это касается составляющих понятие "компетенция" категорий "права" и "обязанности". Исходя из этого, предметом данного исследования станут законодательные и иные акты Российской Федерации, регулирующие отношения по осуществлению Банком России своих прав и исполнению им своих обязанностей.
Выбор данной темы обусловлен тем, что решив посвятить себя профессиональной деятельности в банковской сфере, я не считаю возможным успешно осуществлять ее, тщательно не изучив проблем правового регулирования деятельности Центрального банка РФ, ибо во многом именно от него, как ведущего звена отечественной банковской системы, зависит нормальное функционирование любого коммерческого банка.
Бросив взгляд на отечественную банковскую систему, одним из основных звеньев которой является Банк России, не трудно заметите, что она довольно четко отражает состояние общества и рыночных отношений, в рамках которых функционируют банки. Деформированная структура современной российской экономики, с охраняющееся преобладание государственной собственности, несогласованность действий органов управления кредитной системой и Правительства РФ - все это свидетельствует о значительных пробелах и неясностях в федеральном законодательстве, определяющем статус Банка России. Однако, с другой стороны, уже то, какое внимание законодатель уделяет функционированию кредитных учреждений вообще, и Банка России в частности, свидетельствует о той роли, которую играет банковская система в жизни общества. Пределы компетенции Банка России устанавливаются федеральным законодательством, поэтому мы обратимся прежде всего к анализу федеральных законов и их проектов, рассматриваемых в настоящее время нашими законодателями. Кроме того, следует одновременно обратиться к нормативным актам самого Банка России, а также к практике.
Говоря о структуре настоящей работы, следует отметить, что обзор совокупности прав и обязанностей, которыми наделен Банк России, будет осуществляться с разграничением по методу регулирования, то есть в зависимости от того, выступает ли Банк России при их осуществлении как носитель властных полномочий или же действует как юридически равный с другими участник правоотношений.
Кроме того, как мне представляется, данный материал удобнее излагать в сравнении. Причем небезынтересно сравнить не только положения быстро сменяющих друг друга норм отечественного права между собой, но также сравнить их с соответствующими положениями норм какого-либо зарубежного права.
На мой взгляд, наибольший интерес представляет сравнение отечественных институтов банковского права с соответствующими институтами банковского права США. Возникает вполне логичный вопрос: почему именно банковское право Соединенных Штатов Америки избрано для сравнения? Ведь там и иная система права, и дуалистическая банковская система США, в общем-то, не похожа на нашу двухуровневую банковскую систему. Кроме того, существуют банковские системы европейских стран, с которыми намного удобнее сравнивать. Однако следует учесть, что банковская система США вот уже более двухсот лет успешно функционирует именно в условиях федерализма, а это как раз тот момент, который делает ее интересной для нас, также живущих в федеральном государстве. Напротив, как бы ни была совершенна банковская система Франции, например, она тем не менее, плод развития и функционирования именно унитарного государства. Кроме того, в настоящее время отечественное право, оставаясь по сути континентальным, тем не менее стало перенимать некоторые институты от англо-саксонской системы, такие как траст, холдинговые компании. Причем эти институты зачастую имеют самое непосредственное отношение к банковской деятельности. Это весьма существенные моменты, и именно поэтому я счел возможным при изложении работы опираться на такого рода сопоставление.
2. Общая классификация прав и обязанностей Банка России
Права и обязанности Банка России весьма разнообразны по своему характеру. И дабы провести их упорядоченное исследование, необходимо их определенным образом систематизировать по неким избранным критериям. На мой взгляд, наиболее приемлема классификация по методу правового регулирования, то есть в зависимости от того, выполняет ли Центральный банк РФ в конкретных общественных отношениях некие административно - контрольные функции, или же является такой же равной и независимой стороной как и другие субъекты хозяйственной деятельности. Таким образом, классификация всей совокупности прав и обязанностей Центрального банка РФ неразрывно связана с его двойственной: правовой природой: как юридического липа ведущего хозяйственную деятельность / глава VIII закона от 2.12.90 г. "О Центральном банке РСФСР" в редакции закона от 27.01.95 г. /и как органа государственного управления специальной компетенции / главы I, IV, VI, VII, X того же закона /[1]. Как мне представляется, такая позиция наиболее полно соответствует действительному положению вещей, ибо соответствующие права и обязанности представляются Банку России для того, чтобы тот как посредством властных предписаний, так и через экономическую деятельность решал основную свою задачу: успешно управлял кредитной системой. Для решения этой задачи вышеназванным законом от 2.12.90 г. /в редакции закона от 27.01.95 г. /установлен целый ряд методов /инструментов/, посредством которых оно осуществляется /статья 35/, что однако, в свою очередь требует наделения Центрального банка РФ соответствующими полномочиями для их применения, которые слагаются из определенных прав и обязанностей.
Из вышесказанного видно, что именно весьма специфическое сочетание прав и обязанностей, направленных на решение одной задачи, определяет правовой статус Центрального банка РФ, его жесткую централизованную структуру. Наличие такой совокупности прав и обязанностей в компетенции одного учреждения резко отличает отечественную банковскую систему от децентрализованной американской банковской системы, где нет ничего подобного. Там весь этот массив прав и обязанностей распределен между несколькими учреждениями, большая часть которых является чисто административно-управленческими структурами и никаких кредитных функций не выполняет. Подробно мы рассмотрим особенности такого "распыления" прав и обязанностей в следующих главах. Учитывая уже сказанное, следует разделить права и обязанности Центрального банка РФ на две больших группы: с вязанные с выполнением им функций государственного управления и связанные с его хозяйственной деятельностью. В свою очередь, как мне представляется, эти группы подразделяются на более мелкие. Так, права и обязанности в административно-управленческой сфере можно разделить на права и обязанности по организации и управлению денежным обращением, а также по осуществлению защиты гражданского оборота, интересов вкладчиков и других кредиторов коммерческих банков. Таким образом, здесь критерием разграничения является функциональный признак. Что касается прав и обязанностей Банка России, связанных с его хозяйственной деятельностью, то их можно разделить не по функциональному признаку, а по субъективному, то есть в зависимости от того, с кем он взаимодействует в конкретных отношениях с другими кредитными организациями или же с Правительством РФ/статья 43 закона от 2.12.90г./.По субъективному признаку возможна и дальнейшая классификация в этой группе. Так, например, поскольку кредитные организации могут иметь местом своей регистрации не только территорию РФ, но и территорию другого государства, то соответственно права и обязанности Банка России можно разграничить еще на две группы: в отношениях с российскими и в отношениях с иностранными кредитными организациями. И, наконец, можно разграничить права и обязанности Банка России в отношении центральных банков иностранных государств, международных банков / иных международных валютно-финансовых организаций/ с одной стороны, и всех прочих иностранных банков, с другой /статьями закона от 2.12.90 г. в редакции закона от 27.01.95г./.
Если говорить о правах и обязанностях Центрального банка РФ с позиции классификации правовых норм, которые их устанавливают, то следует обратить внимание на то, что права зачастую устанавливаются в форме управомачивания, то есть нормы указывают на допустимость совершения Центральным банком определенных действий: "Банк России имеет право осуществлять следующие операции..." / ст. 46 закона от 2.12.90 г. в редакции от 27.г./. "В целях обеспечения устойчивости кредитных организаций Банк России может устанавливать им обязательные нормативы..."/ст. 63/. В других случаях права Центрального банка Р5 указываются при перечислении его функций, как это имеет место в статье 4 закона от 2.12.90 года / в редакции з-на от 27.01.95 г. /: "... монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение..." Что касается обязанностей, то они также устанавливаются законом в двух формах. Норма или просто обязывает что-либо совершить: "Банк России ежегодно не позднее 15 мая представляет Государственной Думе годовой отчет..." / ст. 25 /; или же устанавливает прямое запрещение совершать какое-либо действие: "Банк России не имеет права..." / ст. 49 /. Причем последняя форма нашла отражение в законе "О Центральном банке РСФСР /Банке России/" лишь в последнее время, в связи с внесением в него изменений и дополнений. В прежней его редакции она не фигурировала. Это свидетельствует о совершенствовании и применении более разнообразного юридического понятийного инструментария отечественными законодателями, а следовательно, о некотором повышении правовой культуры нормотворчества.
Кроме вышерассмотренной классификации можно классифицировать права и обязанности Центрального банка РФ еще по одному основанию. Дело в том, что права и обязанности, представляя собой соответственно меру возможного и должного поведения /деятельности/ в нашем праве могут устанавливаться только законом, а в нашем случае только законом федеральным. Однако, ситуация была такова, что положения, определяющие права и обязанности Банка России, были включены не в один федеральный законодательный акт, а в несколько. Кроме закона от 2.12.90 г. "О Центральном банке РСФСР /Банке России/", который являлся основным нормативным актом, определяющим правовой статус Банка России, соответствующие положения были включены в закон от 2.12.90 г. "О банках и банковской деятельности в РСФСР" и в закон от 25.09.92 г. "О денежной системе Российской Федерации". Причем последний два закона зачастую во многом повторяли содержание закона от-2.12.90 г. в части прав и обязанностей Центрального банка. Так, например, статья 11 закона от 2.12.90 г. устанавливала следующее: "Банк России осуществляет в установленном законодательством РСФСР порядке выпуск в обращение и изъятие из обращения денежных знаков на территории РСФСР". /ч. 1/. Но фактически тоже самое устанавливала и статья 6 закона от 25.09.92 г., отличаясь лишь более удачной формулировкой. Таким образом, права и обязанности Центрального банка РФ разделились на те, которые устанавливались только законом от 2.12.90 г. "О Центральном банке РСФСР", и те, которые упоминались не только в нем, но и в других вышеназванных законах. Видимо решив несколько упростить эту систему, законодатели внося изменения и дополнения в закон от 2.12.90 г. законом от 27.01.95 года, признали закон от 25.09.95 г. "0 денежной системе Российской Федерации" утратившим силу, но зато включили в текст закона "О Центральном банке" некоторые наиболее удачные формулировки из него. Так текст части 1 статьи 29 закона от 2.12.90 г. в новой редакции дословно воспроизводит названную выше статью закона от 25.09.95 г. Следовательно, в настоящее время ситуация несколько изменилась, но не настолько, чтобы данная классификация потеряла свою актуальность.
Поскольку разговор коснулся классификации по источникам, то позволю себе сопоставить приведенную выше классификацию прав и обязанностей Центрального банка РФ с классификацией прав и обязанностей национального банка США, так как последний может быть не только коммерческим, и все двенадцать федеральных резервных банков США являются национальными банками.
У нас, по традиции, права и обязанности Центрального банка сначала в осязательном порядке устанавливаются федеральным законодательством, а потом лишь уточняются и конкретизируются подзаконными актами. Причем определенную часть из этих последних разрабатывает и принимает сам Центральный банк РФ. Так, например, в "Общем положении о главном управлении инспектирования коммерческих банков Центрального банка РФ /Банка России/ и управлениях /отделах/ инспектирования коммерческих банков территориальных органов Банка России - инспекционных подразделениях" /утверждено Приказом Банка России от 19.04.93 г. № 02-55/ конкретизировано и уточнено его право назначать и осуществлять проверка деятельности коммерческих банков, установленное соответствующей статьей закона от 2.12.90 г. В банковского праве Соединенных Штатов ситуация совершенно иная. Там права и обязанности национального банка разграничиваются на основные /перечисленные/ и вспомогательные» Основные права национальных банков закреплены в законе "О национальном банке" 1864 г. в разделе о правах в сфере собственно банковской деятельности и остались в основном неизменными и по сей день. §24 /седьмой/ названного закона, перечисляя права в банковской сфере, одновременно содержит примечательную формулировку, которая предоставляет национальным банкам право: "Седьмое. Реализовывать все вспомогательные правомочия, которые необходимы для ведения банковской деятельности..."[2]. Таким образом, права и обязанности второй группы прямо в законе не названы. А для того, чтобы, например, какое-либо право национального банка отнести к разряду вспомогательных, необходима санкция Финансового контролера, который признает право вспомогательным при толковании закона. Как видно, в этом случае также имеет место подзаконный акт, но акт толкования закона, а не его уточнения и конкретизации. Разницу не трудно заметить.
Из вышесказанного видно, что классификация прав и обязанностей национального банка США по источнику имеет иную категорию разграничения: перечисление в законе, или отсутствие такового с последующим признанием посредством подзаконного акта административного характера.
На первый взгляд, американская система менее удобна и может вести к произвольному расширению прав и обязанностей национального банка. Однако, это не совсем так, ибо любое такое решение финансового контролера практически всегда подвергается судебному рассмотрению по искам заинтересованных лиц. Следовательно, названная деятельность Финансового контролера находится под жестким судебным контролем и все его акты либо подтверждаются, либо отменяются судебными решениями. Однако при этом доверие к Финансовому контролеру весьма высоко, свидетельством чему является указание Верховного суда США по делу Нью-йоркская Фондовая биржа против Смита /Ndew York Stock Exchange v. Smith/ 1975 //: "...Верховный суд постоянно указывал, что компетентные толкования регулирующих законов агентствами, несущими ответственность за выполнение этих законов, должны приниматься во внимание при рассмотрении их судами".[3]
Проанализировав вышеизложенное, не трудно понять, что американская система "закон- подзаконный акт, устанавливающий новое право /обязанность/" предпочтительнее устоявшейся у нас схемы "закон - конкретизирующий подзаконный акт, во многом играющий дублирующую роль". Однако на практике такая схема в наших условиях работать не будет, хотя бы уже по причине специфичности статуса Центрального банка РФ, обусловленной его двойной правовой природой. Кроме того, отсутствие судебного прецедента в отечественном праве, если не лишает судебную власть возможности должным образом контролировать действия органов управления, то во всяком случае весьма ее затрудняет. И, наконец, о каком – либо "доверии" судов к федеральным органам управления сейчас говорить не приходится.
Какова же должна быть в этом случае политика на будущее? Поскольку перенять на мой взгляд удачную схему в силу названных причин не представляется возможным, остается одно-, по возможности уменьшить общее количество подзаконных актов дублирующего характера, одновременно включая статьи соответствующего содержания в федеральные законы. При этом не стоит опасаться нестабильности законов из-за возможности возникновения соблазна для законодателей подвергать их частым изменениям, так что общее положение едва ли ухудшиться. Наоборот, более детальная разработка содержания федеральных законов придаст им большую степень устойчивости и сделает их действительно работающими, что в свою очередь устранит необходимость в постоянном их изменении.
3. Права и обязанности Банка России как органа государственного управления
Поскольку Центральный банк РФ призван управлять кредитом и денежным обращением, как-то пытаться выравнивать перепады деловой активности, внутренних цен, занятости, поощрять рост отечественной экономики, то есть выполнять функции носителя определенных властных полномочии, постольку законодатель формирует в законе необходимые для этого права и обязанности. Причем, если какая-то часть прав и обязанностей по защите гражданского оборота, интересов кредиторов коммерческих банков в принципе может принадлежать не только собственно кредитному учреждению, как это имеет место в США и Франции, то права и обязанности по организации и управлению денежным обращением настолько специфичны, что по своей природе являются принадлежностью исключительно уполномоченного законом кредитного учреждения, либо некой системы таких учреждений. По этой причине данный комплекс прав и обязанностей будет исследован в первую очередь.
Организация денежного обращения до недавнего времени осуществлялась Центральным банком РФ в соответствии с законом РФ от 25.09.92г. "О денежной системе Российской Федерации." Однако, как уже отмечалось выше, законодатели, весьма мудро, на мой взгляд, включили положения этого закона в структуру закона от 2.12.90г. "О Центральном банке РСФСР/Банке России/", а его самого признали утратившим силу /ст.4 з-на от 27.01.95г./.Таким образом, на данный момент права и обязанности Банка России в этой сфере устанавливаются только главой 71 закона от 2.12.90г./ в редакции з-на от 27.01.95г./. Каковы же они?0рганизуя денежное обращение, Банк России осуществляет три основных своих правомочия в данной сфере, которые ст.29 з-на от 2.12.90г. в новой редакции определяются как исключительные /ч.1/,то есть никто кроме него самого не может их осуществлять.
Во-первых, Центральный банк РФ производит эмиссию денег, то есть выпускает их в обращение для обеспечения потребности налично-денежного обращения. Таким образом, здесь имеет место превышение выдачи денег из касс Банка России над поступлением наличных денег. В результате этого имеет место формирование денежной массы в обращении, которая является своеобразным нарастающим итогом эмиссионной деятельности за ряд лет. Так в 1992 году денежная масса возросла почти в девять с половиной раз, в 1993 году более чем в пять раз и на 1 января 1994 года составила 36718,2 млрд. рублей[4]. А в 1994 году в результате эмиссии, предусмотренной в денежной программе Центрального банка на этот год, денежная масса увеличилась в три с половиной раза[5]. Однако составление таких денежных про грамм, как представляется, зачастую носит вероятностный характер, что нередко ведет к просчетам в денежной политике. Дело в том, что Центральный банк РФ, будучи молодой структурой видимо, еще не имеет необходимого опыта по квалифицированной реализации рассматриваемого права. В частности, как показывает ход событий, Банк России не располагает разработанными моделями реагирования тех или иных показателей на его эмиссионную политику. А это означает отсутствие у него возможности оценивать реакцию экономики страны с более-менее высокой степенью достоверности на ту пассивную банковскую операцию, которой в сущности является эмиссия.
Здесь хотелось бы отметить, что специалисты право на эмиссию денег рассматривают как специфическую особую привилегию центрального банка[6]. Это объясняется тем, что в случае каких-либо финансовых затруднений, учреждение обладающее этим правом всегда может избежать трений с кредиторами, воспользовавшись этим своим правом на производство эмиссии. Кроме того, для нормального осуществления этого права, Центральный банк обладает еще одним правом "примыкающим" к вышеназванному, а именно правом на организацию изготовления денежных знаков в форме банковских билетов и монет.
В прежней редакции закона "О Центральном банке РСФСР" это право прямо установлено не было, что однако, не означало его отсутствие, ибо соответствующее положение содержалось в законе "О денежной системе Российской Федерации" /ст.6/ и прежнем уставе Центрального банка РСФСР /п."6"ст.20/. В настоящее время часть 1 статьи 34 закона "О Центральном банке РСФСР/Банке России/"/ в новой редакции/ прямо говорит, что на него возлагается "...прогнозирование и организация производства...банкнот и монеты..." Надо думать, что и в новом уставе Банка России такая позиция будет воспроизведена. Кстати, обращает на себя внимание примененный в вышеназванной норме термин "возлагается", ибо по логике вещей он должен сопровождать установление обязанности, а не права. Однако, анализ содержания статьи 34 наводит на мысль, что все, ею устанавливаемое относится именно к правам, а названный термин - есть результат неточности и непродуманности работы законодателей, что, увы, не является у нас редкостью. В крайнем случае содержание первого абзаца этой статьи можно рассматривать как установление корреспондирующих права - обязанности, но это явно не относится к остальному содержанию статьи.
Заранее оговорюсь, что для этой категории распорядительных прав Банка России характерно связь с такого рода «обслуживающими» правами, установленными в статье 34, которые осуществляются в рамках основных.
Но вернемся к праву на эмиссию. По общему смыслу законодательства /ст.46 з-на от 2.12.90г. "О Центральном банке РСФСР",ст.27 з-на от 2.12.90г. "О банках и банковской деятельности/право Банка России на эмиссию не ограничивается по объекту только наличными деньгами - монетами и банкнотами. Безусловно это право включает в себя и выпуск безналичных денег, или, как их по другому именуют в специальной литературе - банковских денег. Речь идет о записях на безналичных счетах в Банке России и депозитах в коммерческих банках. Однако, закон нигде не указывает на исключительную принадлежность такого права лишь Центральному банку! Таким образом, право Банка России на денежную эмиссию по объекту распадается на два элемента, один из которых присущ исключительно ему, а другой - нет. Судя по проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР" /ст.28/ законодатели не собираются менять свою позицию по этому вопросу, по крайней мере - в ближайшее время.
Во - вторых, в соответствии с уже называвшейся выше статьей 29 закона от 2.12.90г. "О Центральном банкет/в новой редакции/ для него установлено право организации обращения наличных денег на территории Российской Федерации. В соответствии с этим исключительным правом. Центральный банк распределяет новые деньги между коммерческими банками, то есть выдает им по заявкам, которые отражают потребности последних в денежной наличности. Происходит это посредством дебетной записи на счетах коммерческих банков в Банке России. Кроме того, он постоянно вынужден осуществлять деятельность направленную на ограничение денежной наличности в обращении, поскольку ее удельный вес заметно превышает таковой у безналичных денег[7]. Данное право, в соответствии с упомянутой выше статьей 34 закона "О Центральном банке РСФСР", включает в себя такие элементы, как перевозка и хранение банкнот и монеты, создание их резервных фондов. Кроме того, в рамках рассматриваемого права Банк России вправе издавать подзаконные акты по вопросам порядка ведения кассовых операций, перевозки, хранения, инкассации наличности для кредитных учреждений, определения платежеспособности денежных знаков, управления денежным обращением посредством экономических рычагов /абзацы 3,4,5 статьи 34/.Примером реализации этого права может служить письмо Центрального банка РФ от 4.10.93г. № 18 "Об утверждении порядка ведения кассовых операций в РФ". Как видно, право Банка России на организацию денежного обращения осуществляется им частично через реализацию регулирующего /распорядительного/ права, то есть права на издание нормативных актов подзаконного характера. Подробнее о праве Центрального банка издавать акты подзаконного характера разговор пойдет ниже, в связи с регулированием деятельности коммерческих банков вообще, а также всех прочих лиц в сфере валютного обращения.
В - третьих, законодатель наделил Центральный банк РФ правом изымать из обращения денежные знаки. Это право может осуществляться Банком России с одной стороны для того, чтобы убирать из обращения ветхие банкноты и стершиеся монеты /с т.32/.Причем данная статья, как представляется, одновременно налагает на него и обязанность обменивать ветхие и поврежденные банкноты без ограничений.
С другой стороны, право на изъятие наличных денег старого образца их обращения осуществляется Банком России в тех случаях, когда они признаются утратившими силу законного средства платежа в связи с утверждением Советом директоров образцов новых денежных знаков /с т.31, 33 з-на от 2.12.90 г. в редакции з-на от 27.01.95г./ В этом случае речь идет не об изъятии отдельных денежных знаков, которые в силу ветхости или повреждения не могут нормально обращаться в качестве законного средства платежа, а об изъятии всех находящихся в обращении денежных знаков старого образца.
В связи с этим, новая редакция данного закона накладывает на Банк России ряд обязанностей, которые ранее не фигурировали не только в прежней редакции закона от 2.12.90г., но и в законе от 25.09.92г."О денежной системе Российской Федерации" в соответствии с которым ранее осуществлялось изъятие наличности из обращения, а также в прежнем уставе Банка России.
Первая из рассматриваемых обязанностей предусматривает требование к Банку России воздерживаться от объявления денежных знаков утратившими силу законного средства платежа, если не установлен достаточно продолжительный срок их обмена на банкноты и монету нового образца /ч.1 ст.31/.Часть 2 этой же статьи устанавливает временные рамки, которых Центральный банк должен придерживаться при изъятии денежных знаков старого образца: "При обмене банкнот и монеты Банка России на денежные знаки нового образца срок изъятия банкнот и монеты из обращения не может быть менее одного года, но не превышает пяти лет". Остается только радоваться, что необходимость установления этой обязанности была наконец осознана законодателями и нашла свое воплощение в законе, ибо отсутствие, такой обязанности на практике неоднократно вело к по сути единовременному изъятию денежных знаков старого образца, что ущемляло права физических лиц.
Вторая обязанность, обусловленная правом Банка России на изъятие из обращения денежных знаков, выражена в законе следующей формулой:"...Не допускаются какие - либо ограничения по суммам или субъектам обмена". /ч. 1 ст. 31/. Иными словами Банк , места постоянного проживания и суммы старых денежных знаков, находящихся у них на руках или кредитных учреждениях. Ранее законодательная неурегулированность данного вопроса не раз приводила к нарушению элементарных прав физических лиц.
Наконец, третья обязанность заключается в необходимости для Центрального банка публиковать описание новых денежных знаков в средствах массовой информации /ч.1 ст. 33/, что безусловно должно помочь в преодолении путаницы в идентификации новых дензнаков. Кроме того, решения принятые руководящими органами Банка России по замене и изъятии из обращения старых банкнот к монет должны в порядке предварительного информирования направляться в Правительство РФ /ч.2 с т.33/.
В рамках же права на изъятие из обращения денежных знаков Центральному банку также предоставлено право издавать подзаконные акты по порядку замены поврежденных банкнот и монеты, а также их уничтожения /абзац 4 ст.34/. В целом, анализ нормативного материала позволяет сделать заключение о том, что рассмотренная "триада" монопольных прав Банка России /право на эмиссию наличности - право на организацию ее обращения - право на изъятие ее из обращения/ переходит из одного акта в другой детализируется, "обрастает" сопутствующими ей обязанностями гарантирующего характера, но по прежнему остается неотъемлемой принадлежностью его правового статуса.
В Соединенных Штатах дела с принадлежностью и регламентацией этих прав обстоят иначе. Поскольку без нормального функционирования денежной системы ни одно государство существовать не может, вышеназванная "триада" прав федеральным законодательством, также как и у нас, возложена на определенную структуру, призванную денежную систему поддерживать.
Структурой этой является Федеральная резервная система /фрс/ США, созданная в соответствии с законом от 23.12.13 г. "О Федеральной резервной системе", который по сей день остается краеугольным камнем федерального правительственного регулирования денежного обращения. Несмотря на то, что права административно-управленческого характера, как уже отмечалось в начале данного исследования, свойственные Банку России, в США распределены между несколькими структурами, рассматриваемая "триада" полностью сосредоточена в руках только ФРС, одной из задач которой является обеспечение гибкой денежной политики. Однако, сходность предоставленных прав, не означает также и сходства правового положения Банка России и ФРС США, поскольку последняя с одной стороны не является банком, а с другой - отличается структурной децентрализацией. А это, естественно определяет специфику осуществления "триады" прав.
Во главе ФРС стоит Совет управляющих, находящийся в Вашингтоне, через который собственно осуществляется выработка денежной политики и регуляция центральной банковской системы, которая, в свою очередь, контролирует значительную часть банковской индустрии. ФРС объединяет двенадцать федеральных резервных банков, расположенных в крупных городах страны, каждый из которых возглавляет отдельный резервный округ.
Каждый федеральный резервный банк является обособленным корпоративным образованием федерального правительства. И каждому из них предоставлены составляющие исследуемую "триаду" права, например право на эмиссию наличности, но в пределах установленной Советом квоты. Как видно, децентрализация здесь достигла необычайной в нашем понимании степени, но существует четкая скоординированность с Вашингтоном. Успешное функционирование этой системы позволило некоторым экспертам у нас в стране предложить в качестве политики на будущее проведение децентрализации системы Центрального банка. Однако, как представляется, в наших условиях, когда слабо развита законодательная база банковской деятельности и отсутствуют какие - либо регулирующие инструменты, децентрализация системы Банка России на манер Федеральной резервной системы США будет носить по сути механический характер и попросту разрушит нашу и без того еще не устойчивую банковскую систему, что выразится в бесконтрольном росте денежной эмиссии и массовом банкротстве коммерческих банков.
Эти соображения заставляют меня присоединиться к мнению о том, что подобный шаг в наших условиях противопоказан[8]. В качестве обоснования позволю себе сослаться на американский опыт. Администрация Рузвельта в период великой депрессии, стремясь вывести страну из кризиса, делала акцент не на децентрализации, а именно на централизации в работе ФРС, стремилась к приоритету именно федеральных интересов[9]. Здравый смысл подсказывает, что нам, в нынешних условиях кризиса, нет необходимости действовать как-то иначе.
Теперь обратимся к таким правам и обязанностям Банка России, которые также вытекая из его функционирования в качестве властной структуры, как и вышерассмотренные, по своей природе могут принадлежать не только подобному ему кредитному учреждению, но и учреждению - небанку. Речь идет о правах и обязанностях Центрального банка РФ вытекающих из его функции по защите гражданского оборота и укреплению доверия к кредитной системе государства. Дабы нормально осуществлялся гражданский оборот и сохранялось доверие общества к кредитной системе любое государство с рыночной экономикой вынуждено осуществлять широкий контроль за деятельностью кредитных организаций на своей территории. В одних государствах он осуществляется самими центральными банками, как это имеет место у нас, в других - иными органами, наделенными соответствующими распорядительными правомочиями, как это имеет место в США, о чем в качестве примера мы будем говорить ниже. В конечном итоге, различия зависят от соответствующих правовых и институционных условий каждой конкретной стране. Так, например, поскольку банковское законодательство у нас только начинает развиваться, на первых порах, вполне уместен централизованный контроль, сосредоточенный в одних руках Банка России. Права и обязанности, которыми наделен Банк России для осуществления вышеназванной функции, условно распадаются на три группы, каждая из которых имеет свои функциональные особенности.
Первая группа включает в себя права и обязанности по регистрации уставов коммерческих банков, выдаче им лицензий /разрешений/ на право заниматься уставной деятельностью, то есть осуществлением банковских операций, причем как в рублях, так и в иностранной валюте, выдачу разрешений на создание, банков с иностранным.. участием и филиалов иностранных банков. Иными словами, речь здесь идет о правах /обязанностях/ Банка России по правовой "легализации" кредитной организации как юридического лица и субъекта банковской деятельности. Целью их осуществления является недопущение к банковской деятельности слабых в финансовом отношении или недобросовестных коммерческих организаций, которые могли бы использовать операции банка в противоправных или вредных для кредиторов банка целях.
Закон от 2.12.90 г. "О Центральном банке..." в новой редакции содержит лишь два довольно кратких положения, касающихся его прав и обязанностей по регистрации и лицензированию - в пункте 6 статьи 4 и статьи 60, которые во многом воспроизводят друг друга. При этом подразумевается, что более подробно эти права и обязанности раскрываются в главе 11 закона от 2.12.90г. "О банках и банковской деятельности". В прежней же редакции закона "О Центральном банке РСФСР..." существовала прямая отсылка к положениям этого закона, что, пожалуй, было более удобно: "Банк России в соответствии с Законом РСФСР" о банках и банковской деятельности в РСФСР" выдает...лицензии..., регистрирует Уставы и ведет книгу регистрации банков, расположенных на территории РСФСР" /ст.23/.Глава 11 закона "О банковской деятельности" развивает и дополняет вышеназванные положения.
В соответствии с ней Банку России представлены такие права как право регистрировать уставы коммерческих банков, право выдавать им лицензии /ст.15/, право отказать в выдаче лицензии и регистрации устава /с т.17/.
Однако это последнее право может быть им реализовано лишь при наличии какого-то из двух указанных в статье 17 оснований. Таким образом, здесь имеет место установление законом определенных рамок в осуществлении Банком России своего права. Кроме того, статья 14 этого закона предоставляет ему дополнительное право в отношении создающихся совместных банков и банков-нерезидентов. В соответствии с данной статьей Центральный банк РФ"...вправе предъявлять дополнительные требования к учредителям совместных банков с участием советского и иностранного капитала и банков-нерезидентов относительно минимального и максимального размера их уставного капитала".
Новая редакция закона "О Центральном банке..." идет еще дальше в отношении узаконения иностранных банков и банков с иностранным участием: "Банк России выдает разрешения на создание банков с участием иностранного капитала и филиалов иностранных банков..." /ч.1 ст.52/. Впрочем нечто похожее содержалось и в прежней редакции этого закона /ч. 3 ст.18/. А в проекте новой редакции закона "О банках..."кропотливость регламентации прав Банка России в этой сфере достигает невиданной до сих пор степени /ст. ст.17,18/. Кроме всего прочего, он, например, наделяется правом разрешать /запрещать/кредитной организации увеличение ее уставного капитала за счет средств нерезидентов, продажу /переуступку/ своих акций /долей/ и так далее. А в соответствии со статьями 12,13 Банк России вправе для выдачи лицензии требовать предоставления учредителями соответствующих банков предусмотренных в них документов.
Если же происходят изменения в персональном составе руководства коммерческого банка, Банк России вправе также требовать от него предоставления документов, подтверждающих профессиональные качества новых должностных лиц /4.2 ст.12/.
Что касается соответствующих обязанностей Банка России, содержащихся в рассматриваемой главе закона "О банках и банковской деятельности в РСФСР", то они также разбросаны по разным статьям. Так, уже упомянутые статьи 12, 13 наряду с правом по сути предусматривают обязанность Центрального банка выдать лицензию соответственно обычному коммерческому банку / ст.12 /, или же совместному, иностранному банкам либо филиалу банка - нерезидента / с т. 13 /,если они предъявили все требуемые документы. А статья 16 устанавливает для него, обязанность осуществить это, впрочем, как и регистрацию устава, в трехмесячный срок. Кроме того, на Банк России возлагается обязанность публиковать в открытой печати реестр банков, изменения и дополнения к нему /ч. 3 с т.15/.
Названные права и обязанности по сути свидетельствуют о бессилии банковского законодательства перед юридическими и физическими липами имеющими сомнительную репутацию в мире бизнеса, ибо при предоставлении ими требуемых документов Центральный банк обязан выдать им лицензию и бессилен как-то, помешать внедрению таких лиц в сферу банковской деятельности. Возможно именно поэтому в разрабатываемом Государственной Думой проекте новой редакции закона "О банках и банковской деятельности..." предусматривается некоторое укрепление прав и предание определенной гибкости обязанностям Банка России /гл. II/.
Это выражается в расширении крута документов, которые он вправе требовать для осуществления государственной регистрации и выдачи лицензии коммерческим банкам /с т.14/; включении в него анкеты руководящих должностных лиц создающихся банков с указанием на наличие /отсутствие/соответствующего образования, опыта работы в банковской сфере, судимости /п.8/;расширении перечня оснований дающих ему право отказать в регистрации и выдаче лицензии /п.1 ст.16/; более детальной регламентации порядка регистрации и лицензирования, а также отказа в них. В соответствии с требованиями этого законопроекта Центральный банк смог бы преградить доступ в сферу банковской деятельности лицам не имеющим высшего экономического /юридического/образования или требуемого опыта работы, лицам отличающимся сомнительной репутацией, подтвержденной наличием судимости за преступления против собственности, хозяйственные и должностные преступления, или административного взыскания. Правда при отсутствии такого подтверждения Центральный банк вновь оказывается бессильным. Безусловным положительным моментом здесь следует считать детальную регламентацию права Банка России на согласие или отказ в изменении персонального состава руководителей /главных бухгалтеров/ кредитной организации. А установление для него обязанности дать положительный или отрицательный ответ в месячный срок, на мой взгляд послужит средством защиты интересов кредитных организаций от волокиты и произвола с его стороны. Еще одной новацией, содержащейся в проекте, является установление для Центрального банка обязанности выдавать лицензии банкам с иностранными инвестициями и филиалами иностранных банков с учетом установленной Государственной Думой. Квоты участия иностранного капитала в банковской системе РФ /ч. ч.1,2 ст.18/.При достижении установленной квоты Центральный банк обязан прекратить выдачу лицензий. Такой лимит впервые был введен в 1993 году и составил тогда 12% целом проект новой редакции главы 11 закона "О банках и банковской деятельности..." выгодно отличается разработанностью и детализированностью регламентации изучаемой группы прав и обязанностей Центрального банка РФ. В случае принятия новый закон безусловно станет шагом вперед в процессе становления банковского законодательства.[10]
Особо хотелось бы остановиться на праве Центрального банка выдавать лицензии на осуществление банковских операций в иностранной валюте. В прежней редакции закона от 2.12.90г."О Центральном банке..."прямое указание на такое право:"Лицензии на осуществление банками операций в иностранной валюте в РСФСР и за границей выдаются Банком России в установленном законом РСФСР порядке" /ч.1 ст.21/.В новой редакции этого закона такого положения нет, что, как это часто бывает в отечественном праве, не означает отсутствие у Банка России этого права, поскольку соответствующее положение включено в закон от 9.10.92г."О валютном регулирована и валютном контроле "/ПП."е"п.2 ст.9/.
Вторая группа прав и обязанностей, относящаяся к рассматриваемой категории, связана с установлением Банком России кредитным учреждениям экономических нормативов, изданием подзаконных нормативных актов регулирующих как деятельность только коммерческих учреждений, так и деятельность всех вообще лип действующих в сфере валютного обращения. Во всех названных случаях выполняется функция по защите гражданского оборота, а в первых двух случаях - еще и функция поддержания доверия общества к банковской системе государства.
Право Банка России, для обеспечения устойчивости кредитных организаций, устанавливать им обязательные нормативы последовательно отразилось в обеих редакциях закона от 2.12.90г."О Ценральном банке..." В прежней редакции этого закона таких нормативов было всего семь. Однако часть 2 статьи 24 содержала оговорку о том, что федеральный орган законодательной власти "... по представлению Банка России может устанавливать другие экономические нормативы с учетом ситуации, складывающейся в народном хозяйстве республики" Расширив круг нормативов в новой редакции закона до двенадцати /ст. 63/ законодатели по сути воспользовались предоствленным им правом, но почему-то не воспроизвели в ней указанную оговорку, что, впрочем, не означает что они в будущем не смогут проделать тоже самое. Наши законодатели частенько довольно произвольно изменяли законы. Закон "О Центрально банке..." в статье 63 перечисляет виды обязательных нормативов, а в статьях 39,64—74 определяет и конкретизирует их. Кроме того, в этих статьях определяются обязанности Банка Рос сии, с вязанные с установлением и изменением нормативов. Так, например, часть 2 статьи 64 налагает на Центральный банк следующую обязанность: "Об изменении минимального размера собственных средств /капитала/ Банк России официально объявляет не позднее чем за три года до момента его введения" А часть 3 статьи 66 обязывает его при установлении максимального размера крупных кредитных рисков считаться с максимальным двадцатипятипроцентным размером этого максимального размера крупных кредитных рисков по отношению к собственным средствам кредитной организации. Нечто подобное содержит и часть 2 статьи 71: "Размер норматива использования собственных средств для приобретения акций /паев/ не может превышать 25 процентов собственных средств кредитной организации". Помимо этого закон четко определил обязанности Банка России относительно установления обязательных резервов: "Норматив обязательных резервов не может превышать 20 процентов обязательств кредитной организации..." /ч.2 ост. З9/.К тому же Центральный банк обязан воздерживаться от единовременного изменения этого норматива более чем на пять пунктов /ч. З ст.39/. "О предстоящем изменении нормативов и методики их расчета Банк России официально объявляет не позднее чем за месяц до их введения в действие" - устанавливает еще одну немаловажную обязанность часть 2 статьи 75.Как видно, ничего подобного в прежней редакции закона не было! Таким образом, анализ указанного нормативного материала позволяет сделать вывод о том, что имеет место расширение содержания права Банка России на установление для кредитных организаций обязательных нормативов. Это произошло за счет расширения круга нормативов, предусмотренных в законе. К примеру предусмотрены такие новые нормативы как предельный размер неденежной части уставного капитала /п.2 ст.63 з-на от 2.12.90г. в новой редакции/, или нормативы достаточности капитала /п.7 ст.63/. Кроме того, расширение содержания рассматриваемого права выразилось в предоставлении Центральному банку в его рамках некоторых дополнительных прав, отсутствовавших в прежней редакции закона. Так часть 4 статьи 66 гласит:"Банк России вправе вести реестр крупных кредитных рисков кредитных организаций". Часть 2 статьи 39 дает ему право дифференциировать норматив обязательных резервов для различных кредитных организаций. А часть 2 статьи 75 в свою очередь, говорит о еще одном таком праве: "Банк России устанавливает методику определения собственных средств, активов, пассивов и размеров риска по активам для каждого из нормативов с учетом международных стандартов..". Вообще в последнее время" такой учет международных стандартов" все более становится одним из стержней политики властных структур и в частности Банка России в сфере защиты гражданского оборота и укрепления доверия к отечественной кредитной системе. Это выражается в установлении новых нормативов или же в постепенном подтягивании размеров уже существующих нормативов к международному уровню. В качестве примера первого из названных подходов может служить уже упоминавшееся установление неденежной части уставного капитала. Здесь по сути-идет уточнение требований к структуре уставного капитала коммерческих банков, которое началось еще в 1993 году, то есть до установления в законе соответствующего норматива. Это вызвано тем, что многие коммерческие банки оказывались неплатежеспособными, несмотря на значительную величину оплаченного уставного капитала, поскольку, основная сумма их уставного капитала формировалась не за счет денег, а нематериальных активов, например прав аренды. Ориентация на международные стандарты привела к установлению нормы неденежного материального имущества в размере 20% /на момент создания/ и 10% /в последующем/ от суммы уставного фонда. А доли нематериальных активов - не более 1%[11]. Примером постепенного подтягивания размеров уже существующего норматива к международному уровню может служить постепенное увеличение размера уставного капитала, которое началось еще в 1993 году и продолжается в настоящее время с целью достижения уровня международных. стандартов минимального капитала/ эквивалента 5 млн. ЭКЮ /[12]. Возвращаясь к анализу права Центрального банка РФ на установление банкам обязательных нормативов, хочется добавить, что его усовершенствование произошло и за счет закрепления в нормах закона /ст. ст.64, 66,71,75/ обязанностей, о которых речь шла выше, ибо они создают некие рамки для осуществления этого права и тем самым косвенно его конкретизируют. Затрудняюсь предсказать какой эффект на практике будет иметь такое внимание законодателя к этому праву. Отмечу лишь, что например в 1993 году, несмотря на его активную реализацию Банком России,1229 коммерческих банков, то есть 58% их общей численности, более-менее регулярно нарушали установленные им нормативы[13]. Что будет теперь - покажет время. К сожалению объем исследования и его тематика не позволяет подробнее остановиться на всех нормативах, которые устанавливает Банк России. По этому позволю себе обратиться к его правам и обязанностям в сфере нормотворчества. Понятно, что статус Центрального банка РФ как единственной в своей сфере властной структуры в России был бы юридически ущербен, если бы закон не предоставлял ему права заниматься нормотворчеством в том объеме, в каком это необходимо для выполнения его узкоспециальных распорядительных функций. Считаю нужным отметить, что зачастую данное право играет некую опосредующую другие права, функциональную роль. По этой причине я уже мимоходом упоминал об этом праве, когда речь шла о правах /обязанностях/ Банка России по организации денежного обращения. Но с другой стороны, это право является одним из столпов правового статуса Банка России, как властной структуры. По этому, подробное это право будет рассмотрено здесь, хотя бы уже потому, что разговор сейчас идет именно о правах /обязанностях/ связанных с осуществлением регулирующей функции Банка России. Причем в отношении не только кредитных учреждений, но и всех прочих /когда речь заходит о валютном регулировании/.Как видно, здесь сфера приложения этого права более широка, чем при регулировании денежного обращения, хотя и не менее специфична. В прежней редакции закона "О Центральном банке..."общая норма, устанавливающая его права, издавать акты нормативного характера, безотносительно к конкретному предмету регулирования, отсутствовала. Зато имели место быть две нормы, которые предоставляли ему право издавать "единые правила" соответственно либо по организации денежного обращения /ст 12/,либо по регулированию деятельности банков /ст.32/.Интересно, что ни в первой, ни во второй норме прямо не говорилось о нормотивном.
характере этих правил, хотя понятно, что они должны были быть таковыми. Это была явная недоработка законодателей, которым все же хватило здравого смысла устранить ее в новой редакции закона "О Центральном банке..." Статья 6 этого закона теперь гласит: "Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, издает нормативные акты, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами на территории Российской Федерации./ч.1/. Таким образом, оба существовавших ранее недостатка устранены уже одним появлением этой нормы. Однако обе нормы конкретизировавшие это право по сферам приложения сохранились. Поменялась лишь частично их структура и номера с татей:положения статей 12 и 32 /старая редакция/ переместились соответственно в статьи 34 и 58 /новая редакция/.Что касается корректировки этих норм в плане указания на нормативный характер устанавливаемых Банком России правил, то здесь законодатели оказались непоследовательными. В содержание статьи 58 они включили фразу об обязательности этих правил, а в содержание статьи 34 - не т. Упомянутая статья 6,кроме всего про чего, установила также систему обязанностей, которые являются корреспондирующими по отношению к рассматриваемому праву. Определенная их часть по логике вещей и без этого неотделима от него. Например, обязанность Банка России не противоречить своими нормативными актами федеральным законам /ч.2/ логично вытекает из самого права издавать именно подзаконные акты. Кроме того, этого требует общий смысл нашего законодательства. Тоже можно сказать и о его обязанностях регистрировать свои нормативные акты, непосредственно затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, в Министерстве юстиции РФ /ч.4/ и публиковать свои акты в официальном издании -"Вестнике Банка Россий"/ч.3/. Иное дело обязанность закрепленная в части 5 :"Нормативные акты Банка России в полном объеме направляются во все зарегистрированные кредитные организации почтовой или иной связью". Это уже весьма специфическая обязанность, потребность в которой вызвана узкоспециальной сферой деятельности Центрального банка как властной структуры. Этой же причиной вызвано и появление такого дополнительного права, каким является право Банка России давать
заключения по проектам федеральных законов и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, касающихся выполнения им своих функций /ч.7 ст. б/.
Несколько особняком в нашем законодательстве стоит право Центрального банка осуществлять регулирование в валютной сфере. Закон "О Центральном банке..." /ст.54/ по существу отсылает к закону от 9.10.92г."О валютном регулировании и валютном контроле" хотя и признает наличие такого права. Не посредственно же оно закреплено в подпункте "о" пункта 2 статьи 9 закона "О валютном регулировании...,[14] причем отмечается осязательность издаваемых актов. Изучив статью 9 нетрудно заметить, что и здесь право на издание нормативных актов опосредует другие права, названные в подпунктах "а","г","д","е","ж" пункта 2.Это весьма хорошо видно из практики. Так, например, право Банка России определять порядок и сферу обращения на территории РФ иностранной валюты /п. п. "а" п.2/ было реализовано им посредством издания письма от 1.10.93г №56 "об изменении порядка реализации гражданам на территории РФ товаров /работ, услуг/ за иностранную валюту", которым он прекратил хождение иностранных валют во внутреннем платежном обороте. А право предусмотренное подпунктом "г"- посредством издания инструкции от . "О порядке реализации гражданами на территории РФ товаров /работ, улуг/ за иностранную валюту" и инструктивного письма от 1.10.9/г. №28, которые установили запрет на реализацию внутри страны за свободно конвертируемую валюту товаров произведенных на территории РФ, а также купленных за рубли. Что касается практической реализации права Центрального банка РФ регулировать посредством нормативных актов деятельность кредитных организаций /ч.1 ст.58 з-на от 2.12.90г. в редакции з-на от 27.01.95г./,то здесь он в последние два года прежде всего двигался в направлении закрепления в них изменения методики подсчета собственных средств /капитала/банков, пересмотра групп риска и коэффициентов к ним, пересмотра экономических нормативов, создании финансовой отчетности банков". "Последнее направление представляет на мой взгляд
особый интерес, поскольку Центральный банк установил своей Временной инструкцией № 17 от 24.0893г. новую форму финансовой отчетности для коммерческих банков, соответствующую системе международных стандартов. Это соответствие выражается в том, что новая форма была приспособлена для экономического анализа работы коммерческого банка и оценки его рисков. И не вина Банка России, что на практике из-за существующих у нас архаичных норм бухучета, этот весьма удачный результат реализации его права на нормотворчество по регулированию деятельности кредитных организаций, работает весьма посредственно[15].
Третья группа включает в себя права и обязанности Центрального банка по осуществлению надзора за деятельностью корммерческих банков, дабы она не противоречила банковскому законодательству и нормативным актам самого Банка России /ч.2ст.57 з-на "0 Центральном банке..." в редакции з-на от 27.01.95г./.Права и обязанности этой группы распадаются на две части, одна из которых нашла отражение в обеих редакциях закона "О Центральном банке..., а другая обозначилась лишь в новой. Однако, обратимся к непосредственному рассмотрению этой группы. Для успешного осуществления своих функций Банку России предоставлено право запрашивать и получать необходимую информацию от кредитных организаций /ч.2ст.58 з-на "О Центральном банке..."в новой редакции/.Часть 3 статьи 58 предусматривает сходное право: также запрашивать и получать необходимую информацию, но уже у федеральных органов исполнительной власти, поскольку это необходимо для подготовки банковской и финансовой статистике, анализ а экономической ситуации. Таким образом, пусть и косвенно, но это право также связано с функцией надзора Банка России за деятельностью коммерческих банков. К праву на запрашивание и получение информации от коммерческих банков примыкает и. право требовать от них разъяснений по полученной информации /ч.2ст.58/. К этим правам непосредственно примыкают две следующие обязанности:обязанность не разглашать поступившие от кредитных организаций данные по конкретным операциям, без согласия соответствующей кредитной организации /ч.4ст.58/,и обя-
занностъ публиковать сводную статистическую информацию о банковской системе страны /ч.5с т.58/.Лишь первое из названных в этой статье прав и обязанностей Центрального банка РФ было закреплено в прежней редакции рассматриваемого закона. Обязанность не разглашать сведения, предусмотрена и в проекте новой редакции закона "О банках...":"Банк России не вправе разглашать сведения о счетах, вкладах, а также сведения о конкретных сделках и об "операциях из отчетов кредитных организаций, получение им в результате исполнения... надзорных и контрольных функций..."/ч.5 ст.26/.Кроме того, часть 7 этой же статьи предусматривает обязанность Центрального банка нести ответственность за разглашение банковской тайны.
Новыми являются права и обязанности закрепленные в статье 62 новой редакции закона "0 Центральном банке..." Как мне представляется, включение в закон данной статьи является попыткой как-то закрепить распорядительные права Центрального банка РФ по отношению к холдинговым компаниям в банковской сфере, поскольку какого-либо специального федерального закона пока нет. Часть 1 названной статьи предоставляет Банку России право быть уведомленным о любом приобретении более 5% акций /паев/кредитной организации "... в результате одной или нескольких сделок одним юридическим или физическим лицом либо группой юридических и /или/ физических лиц, являющихся дочерними или зависимыми по отношению друг к другу..." Если же речь идет о приобретении этими лицами более 20% акций /паев/,то также норма предоставляет ему право давать на это предварительное согласие или отказывать. При этом, Банк России вправе отказать в даче согласия на такую сделку уже в силу установления неудовлетворительного финансового положения приобретателей акций /паев/ /ч.4с т.62/.Кроме того:"Банк России в рамках осуществления своих надзорных функций вправе запрашивать и получать информацию о финансовом положении и деловой репутации акционеров /пайщиков/ кредитной организации в случае приобретения ими более 20 процентов акций /паев/ кредитной организации" /ч. Зст. 62/. Как видно, в данном случае имеет место некоторая конкретизация уже рассмотренного права на получение информации, применительно к праву на разрешение осуществления сделки купли-продажи. Обя-
занности Банка Рос сии, с вязанные с правом дать разрешение /отказ/ на совершение названных сделок, установлены частью 2 рассматриваемой статьи. Это обязанность в течении 30 дней с момента получения ходатайства письменно сообщить заявителю о своем решении и обязанность мотивировать отказ. Думается включение в закон этих обязанностей позволит в будущем избежать необоснованных отказов и неоправданных задержек с ответами со стороны Банка России. А вот рассматриваемые ниже права /ибо на обязанностях закон здесь акцента не делает совсем/Центрального банка РФ упоминаются в обеих редакциях закона-"О центральном банке..." Речь идет о праве проводить проверки кредитных организаций и их филиалов /ч.2с т.40/старая редакция/; ч.1с т.76 /новая редакция//; праве направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их деятельности нарушений /ч.1ст.33/старая редакция//; ч.1ст.76 /новая редакция//; праве применять к нарушителям предусмотренные законом санкции / ч.2ст.33 /старая редакция/, ч.1ст.76 /новая редакция//."Проверки могут осуществляться уполномоченными Советом директоров представителями Банка России и по его поручению-аудиторскими фирмами" /ч.2с т.76/. Здесь косвенно зафиксировано еще одно право Банка России относительно ревизий-право по собственному усмотрению не производить их самому, а поручить их проведение независимым аудиторским структурам. Во обще же Центральный банк весьма активно пользуется своим правом проводить проверки. В 1993 году, например, он . При этом в 243 случаях было выявлено несоблюдение основных принципов кредитования, в 128 случаях-нарушения ведения кассовых операций, в 150-нарушения в организации расчетов[16].Как видно из приведенного примера право на проведение ревизий является довольно мощным инструментом обеспечения финансовой стабильности банковской системы и защиты интересов вкладчиков и кредиторов. Что касается права Банка России напрвлять по результатам про-
верок обязательные для исполнения предписания коммерческим банкам об устарении выявленных нарушений» то на практике им также пользуются часто. В 1993 году по результатам проверок таких предписаний было направлено порядка 666.- Право Центрального банка налагать на нарушителей санкции детально регулируется статьей 77.Санкции эти разделены на две группы, где у каждой группы свои основания применения. В соответствии с частью 1 статьи 77 Банк России, в случае нарушения банками федеральных законов и подзаконных актов Банка России и его предписаний, непредставления информации, либо предоставления неполной /недостоверной/ информации, вправе либо ограничить проведение отдельных операций этого банка до шести месяцев, либо взыскать штраф /до 1/10[17] размера уставного капитала/. Думается, что такая величина штрафа крайне недостаточна для оказания влияния на соблюдение законности в банковской сфере. Впрочем незначительна и величина штрафа, предусмотренная пунктом 1 части 2 этой же статьи - до 1% оплаченного уставного капитала. Вообще же, санкции предусмотренные частью 2 статьи 77 более строги и поэтому, на мой взгляд более действенны. Нет смысла говорить о них всех, достаточно назвать некоторые: право требовать замены руководителей банка-нарушителя /п. п. «б»/ или его реорганизации /п. п. «в»/; изменить для него обязательные нормативы на срок до 6 месяцев /п.3/,назначить временную администрацию по его управлению /п.5/.Особо суровая и крайняя мера-это конечно отозвание лицензии /п.6/ Банк России это понимает и поэтому на практике не очень часто ее принимает. В 1993 году им было рассмотрено 47 ходатайств различных структур об отзыве лицензий, а отозвал только у 19[18]. Зато повышение в том же году на 0,5% установленного норматива обязательных резервных требований применялось к 513 банкам, что говорит о том, что остальные санкции этой группы применяются Банком России довольно час то. Остается лишь добавить, что основаниями этой второй группы санкций служат: невыполнение в отведенный срок предписаний Центрального банка РФ, или если нарушения
/операции/ создали реальную угрозу интересам кредиторов /вкладчиков/.К этой группе относится и право Банка России осуществлять анализ деятельности кредитных организации с целью выявления создающих такую реальную угрозу ситуаций /с т.78/.
Естественно в связи с уже упоминавшейся дуалисточностью американской банковской системы, дела с реламентацией и принадлежностью соответствующих прав /обязанностей/ обстоят совершенно иначе, чем у нас. С одной строны имеет место регистрация уставов и регулирование банков как на уровне штатов, так и на. уровне федерации, причем при полной свободе перерегистрации уставов. Это ведет уже к распадению банков на штатовские и национальные. Поскольку еще в 1896 году Верховный суд в двух делах /например-в деле Маклеллан против Шипмана /Mclellan Y Chipman // постановил, что законы штатов, не противоречащие федеральному праву, применяются и к национальным банкам, то это весьма запутало вопрос их регулирования..[19] До сих пор по этому поводу между правительствами штатов и федеральными распорядительными агентствами особенно уже упоминавшейся службой Финансового контролера /СФК/, возникают конфликты[20]. Не буду углубляться в рассмотрение регулирования деятельности банков штатов на штатовском уровне, ибо это не входит в предмет исследования. Обращусь к регулирующей деятельности федеральных структур. Итак, с другой стороны, наличие нескольких федеральных агенств пользуются широкими полномочиями по исполнению законов, в том числе правом давать толкование, принудительно реализовывать нормы, издавать правила /инструкции/,устранять руководство банков, я даже препятствовать отдельным лицам вести банковскую деятельность, делают эту систему запутанной и структурно весьма сложной. Чтобы показать сложность распределения соответствующих прав властного характера в этой системе и более-менее доходчиво отобразить глубину различия между этой с истертой и системой отечественной считаю необходимым прибегнуть к схематическим таблицам 1 и 2 /см. ниже/.Интересен тот факт, что в специальной литературе на эту тему, право федеральных агентств регу-
лироватъ деятельность банков почему-то рассматривается как делегируемая им законодателями обязанность[21]. Ведется это властное воздействие в одних случаях по институционному принципу, то есть только по чисто банковским вопросам, в других - совместно с третьими агентствами посредством совместных заявлений по отдельным вопросам, например по бухгалтерскому учету[22]. На федеральном уровне основными распорядительными органами по банковской деятельности являются Служба Финансового контролера, Сове т управляющих Федеральной резервной системы и Федеральная корпорация страхования вкладов. Совокупность присущих им прав и обязанностей сформировалась в первую очередь в результате исторического развития фискальных потребностей страны, а не в результате необходимости регулировать деятельность банков - как у нашего Центрального банка. Компетенция у названных структур раздельная, но во многом пересекающаяся в различных областях банковской сферы. Часто эти распорядительные органы придерживаются различных точек зрения на закон. По этому, если возникают какие-то конкретные проблемы, зачастую легче создать новые органы, чем разрешить противоречивые притязания существующих агентетв[23]. Не раз предлагались реформы этой системы, но пока все остается по прежнему. Служба Финансового контролера /СФК/ была создана законом "О национальной валюте" 1863 года. Она входит в Министерство финансов. В настоящее время это агентство в основном отвечает за общее применение национального банковского законодательства, Кроме того, Контролер вправе ревизовать национальные банки. При этом он контролирует как внутренние, так и внешние операции банков, на которые распространяется его юрисдикция. СФК вправе также устанавливать правила и инструкции, регулирующие регистрацию устава, деловую практику, контроль и роспуск национальных банков. Совет управляющих Федеральной резервной системы, котором уже говорилось в этой главе, наделен правами властного характера прежде всего по отношению к банкам, являющимся членами ФРС. А ее членами в силу закона от 23.12.13 г. в обязательном порядке являются все национальные бан-
ки, и в добровольном - банки штатов. Совет вправе устанавливать и требовать от них резервы, для хранения в системе. Интересно, что это право Совета распространяется и на кредитные учреждения вовсе не входящие в систему"."Кроме того, ФРС осуществляет ревизии-и инспекции банков-членов, причем также как и СФК контролирует и внешние, и внутренние операции. А также проверяются качество активов учреждений, руководства, финансовых факторов, исполнение законов"[24]. И еще, Совет вправе предъявлять требования к капиталу и одобряет создание членами иностранных филиалов. Хотя соответствующее право Банка России только-только предусматривается в проекте новой редакции закона "О банках..."./с т. 35/. В соответствии с законом "О банковской холдинговой компании" 1956 года / с поправками 1966 и 1970 годов /.Совет контролирует все аспекты деятельности корпораций, способных голосовать 25% ладающих правом голоса акций двух или более банков - от регистрации уставов и видов деятельности /банковских и небанковских/ до слияний и приобретений, и вплоть до их прекращения. Весьма специфичное право предоставлено Совету §8 данного закона - исполнять приговоры судов по утоловным делам. Помимо этого Совет совместно с Финансовым контролером вправе наблюдать за деятельностью на территории США иностранных банков, а также проверять внешние операции банковских холдинговых компаний. Особый интерес, на мой взгляд, вызывает Федеральная корпорация страхования вкладов /ФКСВ/, оторая призвана поддерживать доверие публики, стабильность и надежность банковской системы посредством страхования вкладов в банках и усиленного контроля. Иными словами, здесь приоритет отдается защите вкладчиков. В Росии до сих пор нет ничего подобного. ФКСВ не регистрирует уставы, но вправе после такой регистрации выдавать страховой сертификат, требовать показать предшествующую деятельность, опыт руководства, способность удовлетворять потребности общества, планы на будущее. Коммерческий банк не обеспечив страхования в ФКСВ не может начать свою деятельность. Как и другие федеральные агенства ФКВ вправе проводить ревизии и принуждать застрахованные банки к исполнению. Вправе она предъявлять и свои требования к уставного капиталу.
Кроме того, она наделена правом контроля над банками штатов нечленами ФРС. Из данного весьма сжатого сопоставления видно, что значительная часть прав властного характера федеральных агентств США имеет аналогию, пусть и не всегда полную, с соответствующими правами Банка России. В тоже время некоторые их права властного характера не имеют аналогов в нашем законодательстве и по этому являются, я бы сказал, чуждыми элементами для правового статуса Банка России. При беглом взгляде на таблицу 2 совокупность прав федеральных распорядительных агентов, реализуемых в отношении нескольких групп банков представляется этаким беспорядочным монстроподобным образованнем. И отечественная система прав Центрального банка на этом фоне выгодно выделяется своей простотой и понятноетью. Однако, у американской системы есть одно неоспоримое преимущество - абсолютная невозможность потери инициативы и предприимчивости, ибо отсутствует сосредоточение административно - командной власти в руках одной структуры. Чего не скажешь о нашем Центральном банке. Если излишней бюрократизация и зарегламентированности, злоупотреблений не наблюдается в настоящее время, то это не означает, что этого не произойдет скажем через 5-10 лет. Ведь подобных примеров в нашей истории немало! Поэтому, в качестве политики на будущее я считаю необходимым провести некоторую децентрализацию, разделение прав властного характера, связанных с защитой гражданского оборота и доверия к банковской системе РФ. В частности не обходимо, причем как Можно скорее, создать на федеральном уровне структуру с правами аналогичными правами ФКСВ.
Таблица 1. Распорядительные права Банка России.
Таблица 2. Права федеральных распорядительных агентств США
(Не приводятся права Министерства юстиции и некоторых узкофункциональных агентств).
4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ БАНКА РОССИИ СВЯЗАННЫЕ С ЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Как уже отмечалось выше, эта группа прав и обязанностей, несмотря на их невластный характер, тем не менее вместе с рассмотренной ранее группой служит для успешного осуществления Банком России управления кредитной системой страны. Хозяйственная деятельность Банка Рос сии, как и любого другого кредитного учреждения на территории РФ, выражается в осуществлении не запрещенных законом банковских операций. Причем в соответствии с пунктом 9 статьи 4 закона "О Центральном банке..."/в редакции з-на от 27.01.95г./ эти банковские операции могут осуществляться Банком России как самостоятельно, так и по поручению Правительства РФ, то есть в этом случае он выступает как агент после днего. Не смотря на двойственную правовую природу Центральный банк не отвечает ни по обязательствам государства, ни по обязательствам банков. А те, в свою очередь не отвечают по его обязательствам, если конечно они не приняли таковых на себя /ст. ст.2, 61 з-на "О Центральном банке..."/.Тоже - и Банк России. Его отношения с другими банками, с троятся на основе заключаемых с ними договоров. Такое положение содержалось в статье 27 Устава Центрального банка и содержится в настоящее время в части 2 статьи 46 закона "О Центральном банке...":"Банк России вправе осуществлять операции на комиссионной основе, за исключением случае в, предусмотренных федеральным законом". Примером установления оговоренного исключения может служить часть 2 статьи 23 того же закона, которая гласит, что Банк России осуществляет операции с бюджетами различных уровней, государственными внебюджетными фондами, по обслуживанию государственного дома и управлению золотовалютными резервами РФ без взимания комиссионного вознаграждения. Иными словами, здесь это вменено Центральному банку в обязанность. В то же время эти отношения тоже являются договорными, ибо о проведении таких операций заключаются соглашения между Банком России с одной стороны и Министерством финансов РФ - с другой, по поручению Правительства РФ /ч.4ст.23/. Право Банка России самостоятельно определять порядок выплат и размер комиссионного воз награждения, если иное не установлено законом,
ранее устанавливалось в статье 28 прежнего Устава Банка России, а теперь, видимо, найдет отражение в новом уставе. Учитывая, что операции с государством/бюджетом/ осуществляются Банком России без вознаграждения, вполне логично выглядит полное освобождение его самого, и его учреждений. от уплаты всех налогов, сборов, пошлин на территории РФ /ч. Зет.26/.Включение в закон этой нормы, как мне представляется, еле дует рассматривать как отход от прежней позиции, согласно которой Центральный банк РФ являлся плательщиком налогов, когда действовал как юридическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью. Это означает, что теперь законодательство о налогах не будет учитывать особенность статуса Банка России, как организма с двойственной правовой природой. В основном права Центрального банка РФ по осуществлению банковских операций сосредоточены в статье 46 закона "О Центральном банке..." /в новой редакции/.По сравнению с прежней редакцией этого закона /ст.15/ права Банка России изложены более детально и последовательно. В соответствии' с пунктом 1 статьи 46, Банк России вправе "...предоставлять кредиты на срок не более одного года под обеспечение ценными бумагами и другими активами". Согласно части 1 статьи 47 того же закона "другими активами" могут быть золото и другие драгоценные металлы в различной форме, иностранная валюта, ценными бумагами - государственные ценные бумаги, векселя как в российской, так и в иностранной валюте со сроком погашения до 6 месяцев. "Банк России регулирует общий объем выдаваемых им кредитов в соответствии с принятыми ориентирами единой государственной денежно - кредитной политики" /ст.37/. Однако, этому праву соответствует и обязанность Центрального банка не предоставлять кредитов Правительству РФ для финансирования бюджетного дефицита, а также - для финансирования дефицитов бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов /ст.22/. Далее, Банку России предоставлено право покупать и продавать государственные ценные бумаги на открытом рынке /п.3 ст.46/ и одновременно вменена обязанность воздерживаться от их покупки при первичном размещения /ч.1ст.22/. Исключения из этой обязанности могут предусматриваться только федеральным законом о федеральном бюджете. Вообще, как представля-
ется Центральный банк в силу специфики своего правового положения должен помогать Правительству с определением наилучшего момента для выпуска этих ценных бумаг, их цены, доходности, места, где их лучше всего разместить. Это происходит посредством консультирования им Министерства финансов РФ, что отражено в части 19 закона "О Центральном банке...". Пункты 2,4 статьи 46 также говорят о праве Банка России заниматься куплей - продажей ценных бумаг, но уже не государственных. Речь здесь идет о праве на операции с чеками, простыми и переводными веке елями, имеющими, как правило, товарное происхождение, со сроками погашения не более шести месяцев, а также - с облигациями, депозитными сертификатами и иными ценными бумагами со сроками погашения не более одного года! В прежней редакции закона "О Центральном банке..."/ п. "г"ст.16/ ничего не говорилось о сроках погашения таких ценных бумаг. Таким образом, на лицо ограничение рассматриваемого права Банка России по объектам его реализации, что, видимо, вызвано желанием законодателей воспрепятствовать его втягиванию в долгосрочные операции о ценными бумагами, поскольку при этом резко возрастает риск потерять вложенные средства. Это вполне понятно. Непонятно другое:откуда такое недоверие к руководству Центрального банка со стороны"законодателей? Наконец, пункт 11 той же статьи предоставляет Банку России еще одно право для действий на рынке ценных бумаг. Это право-право выставлять чеки и векселя в любой валюте. Одной"из обязанностей Банка России как агента Правительства РФ является защита курса национальной валюты, то есть той пропорции, в которой она обменивается на валюты других стран. В связи с этим Банк России вправе покупать и продавать иностранную валюту, выставленную отечественными и иностранными кредитными организациями /п.5ст.46 з-на "О Центральном банке..."/ покупать, хранить, продавать драгоценные металлы и иные валютные ценности /п.6 ст.46/. Реализация права на куплю-продажу инвалюты он осуществляет прямое вторжение на валютный рынок для того, чтобы удержать обменный курс национальной валюты от падения, либо замедлить его рост. В первом случае Центральный банк должен снять с инвалютного счета определенную сумму и купить на нее национальную валюту, а во втором - наоборот. Надо сказать эти
права, хотя и в более общей форме, предусмотрены и подпунктом "в" пункта 2 статьи 9 закона "О валютном регулировании..." Драгоценные металлы, и в первую очередь золото, продаются обычно центральным банкам и правительствам других стран, а также международным финансовым организациям, таким как Международный валютный фонд. Все эти операции проводятся с использованием инвалютных счетов, в том числе и банках других стран. По этому для того, чтобы успешно реализовывать эти права, Банк России должен обладать еще одним правом - правом открывать счета в центральных банках других стран. И это право ему предоставлено, правда в рамках другого, более широкого права "...открывать счета в российских и иностранных кредитных организациях на территории Российской Федерации и иностранных государств..."/п.10 ст.46/.
Банку России также предоставлено право проводить расчетные, кассовые, депозитные операции, принимать на хранение и в управление ценные бумаги и иные ценности /п.7 ст.45/.Причем это право уточняется в статье 55 того же закона, которая предоставляет Центральному банку РФ исключительное право выступать в роли дипозитария, хранителя золота, принадлежащего Правительству РФ. "Официальные золотовалютные резервы Российской Федерации хранятся исключительно в Банке России. Операции по управлению официальными золотовалютными резервами Российской Федерации осуществляются Банком России." /с т. 55/. Статья же 23 добавляет, что по общему правилу в Банке России храняться и средства федерального бюджета, а также государственных внебюджетных фондов. И что он вправе совершать операции с ними, а также с бюджетами субъектов федерации и местными бюджетами. Кроме того, из смысла пункта 7 статьи 45 закона "О Центральном банке..." вытекает, что он может хранить и золото, принадлежащее иностранным центральным банкам и другим финансовым учреждениям. Из этой же нормы и нормы содержащейся в части 2 статьи 2.3 вытекает корреспондирующие друг друга право-обязанность Банка России управлять государственным долгом, а точнее целенаправленно изменять ту его часть, которая состоит из находящихся в обращении прямых и гарантированных облигаций, т. е.определять свойства, условия выпуска и место размещения таких облигаций.
Пункт 8 рассматриваемой статьи предоставляет Банку России право выдавать гарантии и поручительства, т. е. быть тем третьим лицом, которое несет имущественную ответственность за заемщика перед кредитором, в случае неисполнения /ненадлежащего исполнения/ первым своих обязательств. При реализации им этого права, имеет место быть тот случай, когда обеспечение возвратности кредита происходит за счет средств в высшей степени финансово устойчивой организации. Ведь Банк России практически не может разориться из-за принадлежащего ему исключительного права производить денежную эмиссию/см. выше/.Кстати, если говорить о праве выдавать только гарантию, абстрагировавшись от права выдавать поручительство, то несомненный интерес вызовет опять же американский опыт. Дело в том, что в США гарантии могут предоставляться не только банками, но и специальными правительственными организациями, обладающими целевыми фондами. Примером организаций обладающих. такого рода правом может служить Администрация по делам мелких предприятий, которая имеет целевую программу их развития. 90% ссуд этим предприятиям выдается под гарантию указанной Администрации. Такого рода государственный фонд целесообразно было бы создать и в нашей стране. Он мог бы использоваться как гарантийный источник развития малого бизнеса. Это тем более необходимо потому, что Центральный банк в силу пункта 1 статьи 49 закона"0 Центральном банке..." /в редакции з-на от 27.01.95г./ не вправе осуществлять банковские операции, и в частности выдавать гарантии, с юридическими лицами не имеющими лицензий на проведение банковских операций, а следовательно, фактически не может оказать такой поддержки мелким предпринимателям. Предлагаемый шаг, как мне кажется, укрепил бы в целом кредитную систему РФ и следовательно облегчил бы Банку России выполнение возложенной на него задачи по управлению ею.
Но вернемся к правам Банка России, установленных в статье 46 закона "0 Центральном банке..." Пункт 9 этой статьи дает ему право "...осуществлять операции с финансовыми инструментами, используемыми для управления финансовыми рисками..." Здесь конечно имеются ввиду закрытые риски, т.е. подлежащие регулированию. Инструментами /методами/ о праве использовать которые идет
речь являются : принцип взвешивания рисков, учет внешних рисков /отраслевого «регионального, страхового/, осуществление постоянного анализа финансового состояния коммерческих банков, их рефинансирование а т. д.
Что же касается права Банка России осуществлять другие не запрещенные законом операции от своего имени/ п.12 ст.46/, то, как представляется, это должны быть операции не противоречащие содержанию статьи 49 закона "О центральном банке...", а также содержанию статьи 5 закона "О банках...". К этой категории можно отнести например трастовые операции, консультирование, лизинговые операции, а также страхование валютных и кредитных рисков. Вообще, права Банка России на проведение хозяйственных операции, как впрочем и всех банков на территории нашей с трапы, несколько уже чем права банков США. Это связано в первую очередь с ограничениями, установленными двумя упомнутыми статьями, которые обязывают Банк России воздерживаться от совершения определенных операции.5 то операции по производству и торговле материальными ценностями, за исключением случаев рассмотренных выше, операции о недвижимостью, за исключением случаев связанных с обеспечением его деятельности. Кроме того, Банк России обязан воздерживаться от пролонгирования кредитов, которые он предоставляет, и операций по страхованию всех видов, за исключением уже упомянутого страхования валютных и кредитных рис ко в. Невправе он и приобретать акции /паи/ кредитных и иных организации /п.2 ст.49/. Здесь" также оговорена возможность исключения со ссылкой на статьи 7,8 закона "О Центральном банке...". В соответствии с этими статьями Банк России вправе участвовать в капитале кредитных к иных организаций либо если они обеспечивают его деятельность, деятельность его учреждении, организаций и служащих /ст.7/, либо если они будучи международными, занимаются развитием сотрудничества в денежно-кредитной, валютной. банковской сферах, в том числе между центральными банками иностранных государств/ч.1 ст.8/. Как видно, во всех названных случаях возложение на Банк России обязанностей пассивного характера, сопровождается установлением исключений, в силу которых ему в опре-
деленных случаях предоставляется право заниматься тем или иным видом запрещенной деятельности, не выходя, однако, за некие рамки. Причем в подавляющем большинстве случаев при установлении таких исключений делается ссылка на закон, если конечно суть исключения не излагается в той же норме. И лишь в одном случае - при установлении исключения из запрета пролонгировать предоставленные кредиты, дается ссылка не на закон."Исключение гложет быть сделано по решению Совета директоров."/п.5 ст.49 з-на "0 Центральном банке..."/. Таким образом, это пожалуй единственный случай, когда обязанность Банка России воздержаться от совершения определенной операции установленная законом сравнительно легко может быть отменена его высшим органом. Если взять виды деятельности, которые вправе вести любой национальный банк США, в том числе и любой из федеральных резервных банков. то среди них мы обнаружим такие, которые по нашему законодательству считались бы не законными. Речь ид ет, например, о праве банков брать в аренду личное имущество, о праве заниматься страхованием муниципальных облигаций, о праве на организацию поездок, о праве на продажу страховых полисов на имущество и так далее. Все эти права установлены в разные годы подзаконными актами. Финансового контролера в соответствии с §24/седьмым/ закона "О национальном банке", который говорит об их дополнительных правах, и подтверждены судебными решениями /см. выше/.
Обязанностью, которая существенно отличает статус Банка России от статуса прочих банков на территории РФ является его обязанность воздерживаться от осуществления банковских операции с юридическими лицами, не имеющими лицензий на проведение банковских операций, и физическими лицами /ч.1 с т. 49/. Исключение из этого правила содержится в статье 48 того же закона: "Банк России может осуществлять банковские операции по обслуживанию представительных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, их учреждений и организаций, государственных внебюджетных фондов, воинских частей, военнослужащих, служащих Банка России, а также иных лиц в случаях предусмотренных федеральными законами". /ч. 1/. Часть 2 этой же статьи добавляет, что Центральный банк вправе обслуживать клиентов, не являщих-
ся кредитными организациями, в регионах, где вообще отсутствуют кредитные организации.
Поскольку Банк России, как государственный орган специальной компетенции обязан в соответствии со статьями 5 и 58 закона "О Центральном банке..."/ в редакции з-на от 27.01.95г./ воздерживаться от вмешательства в дела кредитных организаций, от требования к ним выполнять несвойственные им функции и отвечать в суде за действия наносящие ущерб юридическим и физическим лицам, то как юридическое лицо, ведущее хозяйственную деятельность, он, по логике вещей, тоже должен обладать, правами гарантирующими ему защиту от подобного вмешательства со стороны других государственных структур. И закон наделяет его такими правами. Часть 2 статьи о закона "О центральном банке..." предоставляет Банку России право быть независимым в своей деятельности, осуществляемой в рамках полномочий предо ставленных эму Конституцией и федеральными законами. Соответственно на. органы государственной власти федерации и субъектов РФ, органы местного самоуправления возложена обязанность не вмешиваться в его деятельность и не. принимать решения, противоречащие закону "О Центральном банке..." Банк России вправе обратиться в арбитражный суд и оспорить неправомерные с его точки зрения правовые акты этих органов /ч.5 ст.5/.Более того, ему предоставлено еще одно, весьма специфичное право - в случае вмешательства в его деятельность информировать об этом Государственную Думу /ч.4 ст.5/. Ну, а раз Центральный банк является юридическим лицом, ведущем хозяйственную деятельность в виде банковских операций, то на него, как и на любой банк в РФ возлагается обязанность проходять ежегодные аудиторские проверки /ст.45 з-на "О банках..." ст.5 з-на "О Центральном банке..."/. Помимо этого, на него возложена обязанность ежемесячно публиковать свой баланс и обобщенные данные о своих операциях /ч.6 ст.25 з-на "О Центральном банке..."/
В заключении я вкратце хотела бы остановиться на обязанностях Центрального банка РФ, которые, на мой взгляд, являются принадлежностью его правового статуса в целом, т.е. с вязаны как с его хозяйственной деятельностью, так и с деятельностью в качестве властной структуры. Это обязанность: проводить анализ и про-
гнозирование состояния экономики РФ в целом и по регионам, публиковать соответствующие материалы и статистические данные /п.13 ст. 4 з-на "О Центральном банке..."/, представлять на рассмотрение Государственной Думе годовой отчет и аудиторское заключение, а также требуемую информацию /ст.5/. Сюда же следует отнести корреспондирующие право-обязанность Центрального банка участвовать в разработке экономической политики Правительства РФ /ч.1 ст.19/, поскольку несогласованные действия этих структур дестабилизируют не только банковскую систему, но и экономику страны в целом.
ЛИТЕРАТУРА
1. Закон от 2.12.90г." О Центральном банке Российской Федерации /Банке России/" /в редакции федерального закона от 27.01.95r./, официальная рассылка.
2. Закон РСФСР от 2.12.90г. "0 банках и банковской деятельности в РСФСР"/ с изменениями, внесенными законом РСФСР от 13.12.91г., законом РСФСР от 24.06.92г. /, Сборник нормативных материалов "Российский рынок", М., "Контракт".
3. Закон РФ "О валютном регулироании и валютном контроле" от 9.10.92г., Сборник нормативных материалов "Российский рынок", М., "Контракт".
4. Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР", официальная рассылка.
5. Годме Полъ-Мари, Финансовое право, М., 1974.
6. , , Дейли право США, М., "Прогресс", "Универс", 1992.
7. , Банковское право, М.,"Бек", 1994.
8. , Банк России: некоторые ключевые вопросы. Бизнес и банки, М., 1994, N 11.
9. Из Отчета Центрального банка Российской Федерации за 1993 год, Финансы, М., 1994, N 9.
[1] , Банковской право, Бек, М., 1994, с. 7.
[2] , , Дейлес право США, М., "Прогресс", "Универс", 1992, с.320.
[3] , , Указ. соч., с. 233.
[4] Из отчета Центрального банка Российской Федерации за 1993 год Финансы, М., 1994, №9, с.41-46.
[5] , Банк России: некоторые ключевые вопросы, Бизнес и банки, М., 1994, №11, с.16.
[6] Тодме Поль-Мари. Финансовое право, М. 1974, с.330.
[7] Из отчета Центрального банка Российской Федерации за 1993 г. Финансы, М., 1994, № 9 с. 46-47.
[8] .Указ. соч. с.16
[9] .,,, -Указ. зоч., с.25-30.
[10] Из отчета Центрального банка Российской Федерации за 1993 год, Финансы, М., 1994, № 9, с.46.
[11] Из отчета Центрального банка Российской Федерации за 1993 год, Финансы, М., 1994, №9, с. 64.
[12] Там же.
[13] Из отчета Центрального банка Российской Федерации за 1993 год, Финансы, М., 1994, №9, с.64.
[14] , Указ. соч., с.19
[15] Из отчета Центрального банка Российской Федерации за 1993 год, Финансы, М., 1994, №9, с.65.
[16] Из Отчета Центрального банка Российской Федерации за 1993 год, Финансы, М., 1994, № 9, с. 67.
[17] Из Отчета Центрального банка Российской Федерации за 1993 год
[18] Финансы, М., 1994.
[19] , , Указ. соч., с.50-51.
[20] Там же.
[21] , , Указ. соч., с.52.
[22] Там же.
[23] Там же, с.48.
[24] , ,Указ. соч.,с.54.
