А К Т по делу № 23м/12
по результатам контрольного мероприятия
г. Липецк «19» июня 2012 г.
На основании Приказа Липецкого УФАС России , инспекцией Липецкого УФАС России в составе:
Председатель: – заместитель руководитель управления,
Члены инспекции: ,
проведено контрольное мероприятие по проверке уполномоченного органа — Администрация Краснинского муниципального района Липецкой области (далее — уполномоченный орган) при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на выполнение научно-исследовательских проектных работ по разработке генерального плана и правил землепользования и застройки администрации сельского поселения Ищеинский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области (реестровый номер ) (далее — открытый конкурс) за соблюдением требований ФЗ от 01.01.2001 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)
в присутствии представителей:
- Администрации Краснинского муниципального района Липецкой области <…>
Проверка начата 06.06.2012, окончена 19.06.2012.
Место проведения контрольного мероприятия: г. Липецк, пл. Плеханова, 1.
Контрольным мероприятием установлено:
В адрес Липецкого УФАС поступила жалоба землеустроительное проектно-изыскательское предприятие» (далее - Общество) на действия единой комиссии уполномоченного органа Администрация Краснинского муниципального района Липецкой области. Данная жалоба была подана с нарушением требований предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 59 Закона о размещении заказов, в связи, с чем была возвращена. Принято решение о проведении внеплановой проверки на основании ч. 5 ст.17 Закона о размещении заказов.
Из содержания жалобы следует, что единой комиссией уполномоченного органа при рассмотрении заявок участников размещения заказа и определении победителя открытый конкурс были допущены нарушения, предусмотренные ч.1 ст.12, ч.1 ст.20, ч.3 ст.25, ст. 28 Закона о размещении заказов.
В результате анализа информации о размещении заказа установлено следующее:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № ) на выполнение научно-исследовательских проектных работ по разработке генерального плана и правил землепользования и застройки администрации сельского поселения Ищеинский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области размещено на официальном сайте госзакупок РФ http://*****.
Распоряжением главы администрации сельского поселения Ищеинский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области от 01.01.2001 принято решение о проведении размещения заказа путем проведения открытого конкурса.
На основании заявки от 01.01.2001 муниципального заказчика — администрация сельского поселения Ищеинский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области в уполномоченный орган по размещению муниципального заказа организация проведения открытого конкурса осуществлена уполномоченным органом — администрация Краснинского муниципального района Липецкой области.
Распоряжением главы администрации Краснинского муниципального района Липецкой области от 01.01.2001 (с изменениями от 01.01.2001) утвержден состав единой комиссии.
Размещение заказа путем проведения открытого конкурса регламентируется главой 2 Закона о размещении заказов.
В соответствии с Протоколом № -1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 01.01.2001 на участие в открытом конкурсе подано 6 заявок. Вскрытие конвертов произведено в срок, установленный конкурсной документацией.
Согласно Протокола № -2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 01.01.2001, все 6 участников допущены до процедуры оценки и сопоставления заявок.
В соответствии с Протоколом оценки и сопоставления заявок -3 на участие в открытом конкурсе от 01.01.2001 победителем в открытом конкурсе признано , заявке на участие в конкурсе, поданный землеустроительное проектно-изыскательское предприятие», присвоен второй номер.
По мнению Общества, при изучении и анализе предоставленных участником конкурса в составе заявки контрактов и актов в подтверждение опыта выполнения аналогичных работ, значительное число названных контрактов и актов содержат признаки, свидетельствующие о недостоверности сведений содержащихся в них. Следовательно, при таких изложенных фактических обстоятельствах, единая комиссия уполномоченного органа была обязана отстранить от участия в конкурсе в связи с предоставлением названных участником недостоверных сведений в документах.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 ст. 25 Закона о размещении заказов (за исключением документов, предусмотренных подпунктом «г» пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 Закона о размещении заказов), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, либо наличия в таких документов недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
К документам, определенным подпунктом «г» пункта 1 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов относятся документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.
Таким образом, довод Общества о том, что единая комиссия уполномоченного органа была обязана отстранить от участия в конкурсе в связи с предоставлением участником документов, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа и содержащих недостоверные сведения, является ошибочным и не подлежит удовлетворению.
Более того, как пояснил представитель уполномоченного органа, при проведении оценки и сопоставления заявок единая комиссия учитывала количество заключенных контрактов, договоров и договоров субподряда и наличия актов выполненных работ. В результате представленных 257 контрактов и договоров в зачет приняты 169, (подтверждены актами), т. ене приняты к зачету.
В соответствии с п. п.14 и 15 п.4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 данного Закона, и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Согласно ч.2 ст.28 Закона оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.
В силу положений ч.4 ст.28 Закона о размещении заказа для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть: функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара; качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг; расходы на эксплуатацию товара; расходы на техническое обслуживание товара; сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг; объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
Конкурсной документацией установлены начальная (максимальная) цена контракта — 1, 77 руб. 77 коп., срок выполнения работ — минимальный срок выполнения работ - 90 дней, максимальный срок — 120 дней с момента заключения муниципального контракта, а также определены критерии оценки заявок на участие в конкурсе:
1. Цена контракта;
2. Качество работ и квалификация участника конкурса при размещения заказа на выполнение работ;
3. Срок выполнения работ.
В пункте 22 Конкурсной документации уполномоченным органом установлен порядок оценки конкурсных заявок в соответствии с ч.7 ст.28 Закона о размещении заказов.
Установленный уполномоченным органом порядок оценки заявок, содержание и значимость критериев оценки определены постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" (далее по тексту Правила оценки заявок).
Исследовав и оценив представленные материалы, касающиеся всего размещения заказа, Инспекция установила, что при оценке и сопоставлении заявок участников конкурса по критериям «Цена контракта» и «Срок выполнения работ» единой комиссией нарушений Правил оценки заявок, которые могли бы привести к неправильному определению количества баллов, присваиваемых участникам конкурса, допущено не было.
Таким образом, единая комиссия при проведении открытого конкурса действовала в соответствии законодательством о размещении заказов.
В силу части 1 статьи 17 Закона о размещении заказов при проведении проверок за соблюдением заказчиком законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов не подлежат проверке результаты оценки заявок на участие в конкурсе по критериям, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28, пунктах 1, 2 и 4 части 3 статьи 31.6 Закона.
Частью 3.2 статьи 60 Закона о размещении заказов также установлено, что рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28, пунктах 1, 2 и 4 части 3 статьи 31.6 Закона.
Вместе с тем, в соответствии с частью 3.2 статьи 60 Закона о размещении заказов рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в Конкурсе по критерию «Квалификация участника размещения заказа».
Таким образом, Инспекция не рассматривает доводы Общества в отношении результатов оценки заявок на участие в Конкурсе по критерию «Квалификация участника размещения заказа».
В связи с изложенным, Инспекция Липецкого УФАС России пришла к выводу, о том, что каких-либо нарушений в действиях единой комиссии уполномоченного органа при проведении открытого конкурса, в том числе нарушений, указанных Обществом в жалобе, не выявлено.
Заключение.
1. В действиях единой комиссии уполномоченного органа — Администрация Краснинского муниципального района Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на выполнение научно-исследовательских проектных работ по разработке генерального плана и правил землепользования и застройки администрации сельского поселения Ищеинский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области Инспекцией Липецкого УФАС России нарушений не выявлено.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
Подписи лиц, составивших акт:
Председатель Инспекции: ____________
(подпись)
Члены Инспекции: ____________
(подпись)
____________
(подпись)
