Роль МЭФ в международной институциональной архитектуре

Выступление Министра энергетики РФ на 4 пленарном заседании МЭФ. Москва, 15.05.14

Роль МЭФ в международной институциональной архитектуре

Уважаемые участники Форума, уважаемые коллеги!

1. Сегодня на обсуждение вынесен один из главных вопросов нашей встречи – каким образом Международный экономический форум может полностью раскрыть свой потенциал? Ведь в существующей архитектуре глобальной энергетики постоянно возникают проблемы, решить которые с помощью действующих механизмов мы не можем.

Среди этих проблем:

·  защита инвестиций в крупные инфраструктурные проекты в энергетике;

·  снижение волатильности энергорынков;

·  обеспечение стабильности поставок и безопасности транзита;

·  оптимизация и согласование энергетической инфраструктуры;

·  разработка подходов к решению водно-энергетических и экологических проблем, связанных с энергетикой, а такжеоптимизации энергетического баланса на основе системного подхода;

·  развитие научно-технического сотрудничества и др.

Наличие сложных проблем в мировой энергетике требует новых решительных действий в интересах безопасного и устойчивого развития энергетического сектора.

На глобальном уровне отсутствуют юридически обязывающие инструменты, которые могли бы гарантировать стабильность поставок и транзита для всех участников рынка. Отсутствуют эффективные механизмы международной помощи при крупных авариях на энергетических объектах и объектах энергетической инфраструктуры.

Есть и другие проблемы, требующие решений на международном уровне. Так, отсутствие целостного глобального видения проблемы устойчивого энергетического развития и стихийные механизмы энергетических рынков (которые в настоящее время отличаются высокой волатильностью) мешают достижению международных согласованных целей по противодействию изменениям климата. Вопросы комплексной взаимосвязи энергетики и рационального управления водными ресурсами также системно не рассматриваются. Спекулятивные манипуляции с прогнозами и статистикой способствуют образованию финансовых пузырей на энергорынках и дестабилизируют мировую экономику. Даже в условиях посткризисного нестабильного развития основное внимание уделяется финансовому, а не реальному сектору экономики.

2. Роль энергетики в достижении устойчивого экономического и социального развития до последнего времени недооценивалась. Как следствие, в международной институциональной архитектуре на сегодняшний день нет организации, ответственной за международное сотрудничество в энергетике, которая соответствовала бы следующим важнейшим требованиям:

·  межправительственная по статусу;

·  глобальная по охвату;

·  универсальная с точки зрения охвата всех секторов энергетики и всей цепочки от производства энергоресурсов и до конечного потребителя.

Существующие узкоспециализированные организации, часть из которых – неправительственные, не являются универсальными по географическому охвату, и не представляют интересов всех игроков энергетического рынка.

МЭФ на сегодняшний день также не соответствует перечисленным критериям.

Разработка и подписание глобального договора или иного инструмента, предусматривающего исполнительные механизмы типа органа по разрешению споров в рамках ВТО, может существенно повысить глобальную энергетическую безопасность, в том числе, уменьшить риски вооруженных конфликтов.

Обсуждение энергетической тематики на международном уровне в последние годы по большей части концентрировалось на вопросах, связанных с непосредственным формированием предложения и спроса (производством и потреблением), а также с организацией эффективного и устойчивого функционирования рынков первичных энергетических ресурсов. Проблема инфраструктурных ограничений, прежде всего связанных с передачей и распределением конечной энергии, преобразованной в электричество, только начинает привлекать внимание мирового сообщества. Мы связываем дальнейшие возможности в области развития энергетической инфраструктуры для поддержания энергетической безопасности с координацией планов по ее развитию, увеличением гибкости и оптимизацией инвестиций. Такой подход позволит смягчить последствия накопленного хронического недофинансирования энергетики и стимулировать глобальный экономический рост.

3. В сентябре 2011 года Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун выступил с инициативой «Устойчивая энергетика для всех» («SE4All»). Это стало толчком к серьезному сдвигу в восприятии роли энергетики и переосмыслении задач международного энергетического сотрудничества в целом. Тогда же стало очевидным, что на международном уровне отсутствуют институты, способные справиться с поставленными в рамках инициативы задачами.

К настоящему времени инициатива опирается на широкую поддержку международного сообщества (ее поддерживают все развитые страны и добровольными участниками стали более 60 развивающихся государств), что также нашло отражение в решении Генеральной Ассамблеи ООН 67/215 об объявлении десятилетия гг. «Десятилетием устойчивой энергетики для всех».

Частично сформирована необходимая институциональная структура по реализации инициативы «Устойчивая энергетика для всех». Но она не выглядит адекватной поставленным целям и, очевидно, будет изменяться и дополняться.

4.Роль МЭФ. МЭФ – относительно молодая организация, которая является в первую очередь площадкой для дискуссий и консультаций. И это очень важная миссия. МЭФ мог бы стать той организацией, которая помогает найти взвешенный и сбалансированный подход к решению актуальных проблем, площадкой для обмена информацией (в этой связи мы приветствуем запуск проекта JODI-GAS). Очень важно, чтобы МЭФ мог стать форумом для максимально открытого, неполитизированного (насколько это вообще возможно) экспертного обсуждения наиболее актуальных вопросов и идентификации новых проблем.

Считаю критически важным создать площадку, на которой могут звучать непопулярные мнения. Мировое информационное пространство в настоящее время монополизировано, и это проблема не только политических партий. Это проблема всех без исключения специалистов.

В частности, почему например, мы так много внимания уделяем вопросам выбросов СО2? Выбросы в атмосферу при крупном извержении вулкана в сотни и тысячи раз превышают влияние нынешних уровней СО2 на климат. Может, нам лучше бороться с опустыниванием (болота являются поглотителями СО2) или увеличивать долю лесов – она в мире сокращается?

Выбросы автомобильного транспорта в мегаполисах в значительной степени определяют качество атмосферного воздуха, причем выбросы идут по широкому перечню загрязнителей, включая тяжелые металлы. Эти выбросы концентрируются в слое до 1 м от поверхности земли, то есть страдают в первую очередь маленькие дети до 5 лет. Но мы не уделяем этому вопросу столь значительного внимания.

Может быть, более уместно ставить вопрос относительно снижения антропогенной нагрузки в целом, классифицировать основные угрозы, ранжировать факторы риска? Мы помним массовую истерию относительно вреда использования фрионов для озонового слоя, которая исчезла так же резко, как и возникла. Почему мы в значительно меньшей степени обсуждаем проблему выбросов при сжигании угля, ведь у них очень сложный состав и они гораздо опаснее для человека?

Почему, когда мы говорим о стабильности поставок, мы имеем ввиду, в первую очередь, экспортеров энергоресурсов? Ведь стабильность поставок – это и ответственность покупателя в том числе. Мы все стали свидетелями того, как в результате сланцевой революции цены на газ на европейском спотовом рынке упали ниже себестоимости его производства. Такая ситуация влечет целый комплекс проблем: растущие риски производителей в конечном счете повышают, а не снижают цены на ресурсы, так как замораживается реализация добычных и инфраструктурных проектов.

Можно упомянуть проблему разработки систем классификации ресурсов и форм статистических данных в целях международных сопоставлений. Перечень проблем очень большой.

Предлагаю открыто обсудить эти проблемы и начать движение к формированию на базе МЭФ действительно глобальной энергетической площадки, способной формулировать авторитетные рекомендации по самым сложным вопросам международного энергетического взаимодействия.

Спасибо за внимание.