Региональная программа по обеспечению качества и безопасности товаров (работ и услуг) на территории Смоленской области на 2011 – 2012 годы

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации Смоленской области

от 05.10.2011 № 612

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

по обеспечению качества и безопасности товаров (работ и услуг)

на территории Смоленской области

на 2011 – 2012 годы

Смоленск

2011

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы	Региональная программа по обеспечению качества и безопасности товаров (работ и услуг) на территории Смоленской области на 2011 – 2012 годы
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 01.01.2001 «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.98 № 000 «О некоторых мерах, направленных на совершенствование систем обеспечения качества продукции и услуг»
Заказчик Программы	Департамент Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства
Разработчики Программы	Департамент Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства; областное государственное унитарное предприятие «Стандарт качества»
Цель и задачи Программы	цель Программы – содействие дальнейшему повышению качества и конкурентоспособности товаров (работ и услуг), производимых на территории Смоленской области и находящихся в обращении на потребительском рынке Смоленской области. Основные задачи Программы: - совершенствование системы правового регулирования в сфере обеспечения качества и безопасности товаров (работ и услуг); - обеспечение внутренней и внешней мотивации для повышения качества и конкурентоспособности товаров (работ и услуг); - создание условий для повышения качества товаров (работ и услуг), производимых на территории Смоленской области и находящихся в обращении на потребительском рынке Смоленской области; - улучшение просвещения и информирования населения в области качества товаров (работ и услуг)
Целевые показатели Программы	за период реализации Программы планируется: - увеличение в товарообороте доли товаров (работ и услуг), соответствующих обязательным требованиям показателей качества и безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации; - уменьшение количества обоснованных обращений граждан в контрольно-надзорные органы по вопросам приобретения товаров, выполнения работ и оказания услуг ненадлежащего качества в 2011 году на 6 процентов, в 2012 году – на 15 процентов; - увеличение числа организаций, участвующих в конкурсах качества на региональном и федеральном уровне
Сроки реализации Программы	2011 – 2012 годы
Источники финансирования Программы	финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программно-целевым методом

В настоящее время потребительская сфера характеризуется стабильностью, относительно высокой насыщенностью промышленными и продовольственными товарами, доступностью многих видов услуг. Однако существует целый ряд объективных факторов, сдерживающих развитие и эффективное функционирование этой сферы деятельности. К таким факторам можно отнести значительное различие объемов товаров и доступности услуг в потребительской сфере в муниципальных образованиях Смоленской области, недостаточный уровень развития инфраструктуры рынка потребительских товаров и услуг, а также низкий уровень качества, безопасности и конкурентоспособности товаров (работ и услуг).

Проблема удовлетворения спроса различных категорий и групп населения на качественные и безопасные товары и услуги решена не полностью. На потребительском рынке Смоленской области все еще присутствует продукция низкого качества, опасная для здоровья граждан и окружающей среды.

В целях контроля состояния потребительского рынка товаров (работ и услуг) Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в 2010 году проведено 1 851 проверка хозяйствующих субъектов, реализующих товары, оказывающих платные услуги населению. В ходе проверок выявлены нарушения, связанные с качеством товаров, работ и услуг (4,3 процента), безопасностью товаров (работ и услуг) (1,5 процента), установлением гарантийных сроков, а также сроков службы, годности (3,8 процента), нарушения условий договора, ущемляющие права потребителей (2,2 процента), иные нарушения Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» (3,8 процента), нарушения иных законов и правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (51,9 процента).

В сфере торговли самыми распространенными остаются нарушения, связанные с предоставлением ненадлежащей информации об изготовителе (продавце), товарах (34 процента от общего числа нарушений, выявленных в указанной сфере). На нарушения, связанные с качеством товаров, приходится 4 процента, с безопасностью товаров, – 2 процента от общего числа нарушений, выявленных в сфере торговли.

Аналогичная ситуация складывается при оказании услуг общественного питания, туристско-экскурсионных, медицинских, бытовых и прочих видов услуг.

Наибольшая доля нарушений иных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации (правил продажи, санитарных правил, требований ГОСТа), регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, выявлена при оказании услуг торговли (51 процент), общественного питания (61 процент).

В 2010 году Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области проведено 1 297 проверок соблюдения норм и правил торговли, в ходе которых применялись меры по недопущению поступления на потребительский рынок некачественной и опасной продукции. Результаты проверок показали достаточно высокий процент забраковок по дефектам производственного характера, таких как несоответствие продукции заявленным требованиям по показателям качества и безопасности, с маркировкой, не содержащей сведений, предусмотренных федеральным законодательством, нормативными документами. По-прежнему основной причиной поступления на потребительский рынок некачественной и опасной продукции является отсутствие входного контроля в организациях торговли, что говорит о низком профессиональном уровне кадров в торгующих организациях.

Система государственного обеспечения безопасности и качества товаров, работ и услуг должна быть ориентирована на предотвращение производства опасной и недоброкачественной продукции, некачественного оказания услуг.

На региональном уровне требуется комплекс согласованных мероприятий, предполагающих усиление внимания производителей и потребителей, органов государственной власти, общественных организаций и средств массовой информации к проблеме качества, активизацию работы по ее решению.

Программа основывается на следующих основных принципах:

- добровольность участия в Программе организаций и индивидуальных предпринимателей, производящих товары, выполняющих работы и оказывающих услуги;

- ответственность участников и исполнителей Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- открытость Программы для участия в ней как областных, так и внешних субъектов потребительского рынка;

- системность в проведении комплекса взаимосвязанных и взаимообусловленных мер социально-экономического, технического и организационно-правового характера;

- безусловная ориентация на потребителя с целью удовлетворения потребности населения Смоленской области в безопасных и качественных товарах и обеспечения доступности основных услуг.

В целях формирования привлекательного образа Смоленской области и продвижения интересов региона за его пределами предполагается:

- формирование единой имиджевой политики Смоленской области, которая включает в себя создание и продвижение региональных брендов;

- информационная поддержка средств массовой информации;

- проведение имиджевых мероприятий в России и за рубежом с целью создания привлекательного образа региона и продвижения его интересов на внешних рынках.

2. Цели, задачи и целевые показатели Программы

Цель Программы – содействие дальнейшему повышению качества и конкурентоспособности товаров (работ и услуг), производимых на территории Смоленской области и находящихся в обращении на потребительском рынке Смоленской области.

Для достижения цели Программы должны быть решены следующие задачи:

- совершенствование системы правового регулирования в сфере обеспечения качества и безопасности товаров (работ и услуг);

- обеспечение внутренней и внешней мотивации для повышения качества и конкурентоспособности товаров (работ и услуг);

- создание условий для повышения качества товаров (работ и услуг), производимых на территории Смоленской области и находящихся в обращении на потребительском рынке Смоленской области;

- улучшение просвещения и информирования населения в области качества товаров (работ и услуг).

Для решения задач в сфере защиты прав потребителей предполагается реализовать комплекс мер правового, информационного и организационного характера на региональном уровне.

Одним из основных способов успешной реализации мероприятий Программы является обеспечение соответствующих правовых условий для деятельности ее участников.

В ходе реализации Программы ожидается:

- увеличение в товарообороте доли товаров (работ и услуг), соответствующих обязательным требованиям показателей качества и безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- уменьшение количества обоснованных обращений граждан в контрольно-надзорные органы по вопросам приобретения товаров, выполнения работ и оказания услуг ненадлежащего качества в 2011 году на 6 процентов, в 2012 году – на 15 процентов;

- увеличение числа организаций, участвующих в конкурсах качества на региональном и федеральном уровне.

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий представлен в приложении к Программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Источником финансирования Программы является областной бюджет.

В 2011 году финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет текущего финансирования органов исполнительной власти Смоленской области.

Объем средств областного бюджета подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год с учетом сроков реализации Программы.

5. Механизм реализации Программы

Заказчик Программы обеспечивает ее реализацию посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания, в том числе:

- организовывает реализацию программных мероприятий;

- корректирует программные мероприятия, сроки их реализации и их ресурсное обеспечение в ходе реализации Программы;

- осуществляет сбор информации о ходе выполнения программных мероприятий, подготовку отчетов и заключений по отдельным мероприятиям и в целом по Программе.

Приложение к Региональной программе по обеспечению качества и безопасности товаров (работ и услуг) на территории Смоленской области на 2011 – 2012 годы

ПЕРЕЧЕНЬ

программных мероприятий

№ п/п	Наименование мероприятия Программы	Срок исполнения	Исполнитель
1	2	3	4
1. Совершенствование системы правового регулирования в сфере обеспечения качества и безопасности товаров (работ и услуг)
1.1.	Анализ федерального и областного законодательства в сфере качества и безопасности товаров (работ и услуг)	2011 год	Департамент Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства
1.2.	Подготовка предложений по проектам законодательных актов Российской Федерации, разработка законодательных и иных областных нормативных правовых актов по вопросам качества и безопасности товаров (работ и услуг)	годы	Департамент Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства
2. Обеспечение внутренней и внешней мотивации для повышения качества и конкурентоспособности товаров (работ и услуг)
2.1.	Организация и проведение конкурса «Смоленское качество»	годы	Департамент Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства, областное государственное унитарное предприятие «Стандарт качества»
2.2.	Организация смотров-выставок с целью создания привлекательного образа региона и продвижения его интересов на внутреннем и внешнем рынках	2012 год	Департамент Смоленской области по развитию потребительского рынка и
1	2	3	4
			предпринимательства, областное государственное унитарное предприятие «Стандарт качества»
2.3.	Реализация мероприятий по участию организаций Смоленской области во Всероссийском конкурсе в рамках Программы «100 лучших товаров России»	2012 год	Департамент Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства
2.4.	Создание и ведение в сети Интернет на официальном сайте Департамента Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства в разделе «Потребительский рынок» доступной базы данных об организациях, действующих на территории Смоленской области, обладающих правом использования знака «Качество Смоленск», обеспечение его регулярного пополнения	годы	Департамент Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства
3. Создание условий для повышения качества товаров (работ и услуг), производимых на территории Смоленской области и находящихся в обращении на потребительском рынке Смоленской области
3.1.	Разработка комплекса мер по дальнейшему повышению качества, безопасности пищевых продуктов, производимых на территории Смоленской области и находящихся в обращении на потребительском рынке Смоленской области	2011 год	Департамент Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства
3.2.	Оказание методической и организационной помощи организациям Смоленской области по вопросам качества, безопасности товаров (работ и услуг), производимых на территории Смоленской области и находящихся в обращении на потребительском рынке Смоленской области	годы	областное государственное унитарное предприятие «Стандарт качества»
3.3.	Информирование общественности через средства массовой информации о производителях и продавцах некачественной и опасной продукции и услуг, выявленных в ходе проведения мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов, производимых на территории Смоленской области и находящихся в обращении на потребительском рынке Смоленской области	годы	Департамент Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства, Главное управление информационной политики и общественных связей Смоленской области
4. Улучшение просвещения и информирования населения в области качества товаров (работ и услуг)
4.1.	Организация и проведение семинаров-совещаний, «круглых столов» с участием представителей органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и организаций Смоленской области по вопросам обеспечения качества и безопасности товаров (работ и услуг)	годы	Департамент Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства, областное государственное унитарное предприятие «Стандарт качества»
1	2	3	4
4.2.	Проведение через средства массовой информации разъяснительной работы по вопросам качества и безопасности товаров (работ и услуг)	годы	Департамент Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства, Главное управление информационной политики и общественных связей Смоленской области, областное государственное унитарное предприятие «Стандарт качества»
4.3.	Освещение хода реализации мероприятий Программы в средствах массовой информации	годы	Департамент Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства, Главное управление информационной политики и общественных связей Смоленской области