По вопросу ликвидации экологического ущерба, накопленного
в результате прошлой хозяйственной деятельности
, руководитель отдела госэконадзора, мониторинга и экологической экспертизы Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия)
Проблема ликвидации ущерба прошлых лет актуальна для Республики Саха (Якутия): объекты прошлого экологического ущерба располагаются в местах бывшего промышленного освоения месторождений золота, олова.
На протяжении десятилетий пошлого века в арктическом Усть-Янском улусе велась интенсивная разрабатывались месторождения золота и олова. Золотодобывающая отрасль была одной из основных в Усть-Янском улусе, где бюджетообразующим являлось предприятие . Основным методом получения концентрата золота являлся метод амальгамирования.
После ликвидации , используемые в процессе технологического цикла обогащения олова, золота, основные производственные мощности, гидротехнические сооружения, хвостохранилища обогатительных фабрик, водоотводные каналы, остались бесхозными. Юридические лица, являющиеся правопреемниками производственных мощностей и территорий вышеприведенных предприятий, отсутствуют. Вследствие правовых пробелов в законодательстве рекультивация нарушенных земель на всех предприятиях не была своевременно проведена.
В целях обеспечения экологической и промышленной безопасности данные объекты были переданы в оперативное управление государственному учреждению. Финансирование мероприятий ведется в рамках республиканского бюджета программно – целевым методом. В рамках республиканских целевых программ проводятся первичные мероприятия по обеспечению экологической безопасности в период весеннего паводка, проектно-изыскательские работы консервации и ликвидации отдельных хвостохранилищ, ремонтно-восстановительные работы.
В рамках программы «Российская Федерация - поддержка национального плана действий по защите арктической морской среды» («НПД Арктика») Программы ООН и при финансировании Глобального экологического фонда (ЮНЭП/ГЭФ) в 2009 г. проведено прединвестиционное исследование по теме «Экологически безопасная консервация хвостохранилища Депутатского ГОК», разработка мероприятий по проведению изысканий и разработке проектной и рабочей документации, включая природоохранные разделы в международном формате, выполнение комплекса подготовительных и инженерно-строительных мероприятий, мероприятий по санации территории, проведение комплекса заключительных рекультивационных работ, мероприятия по долговременному мониторингу.
Для предупреждения аварийных ситуаций, особое внимание уделяется вопросам мониторинговых исследований отвалов, хвостов мест добычи золота, олова, реализации мероприятий по обеспечению безопасного состояния гидротехнических сооружений.
Результаты аналитических исследований водных проб рек и ручьев протекающих в п. Депутатский показывают наличие высокие содержания цинка, хрома, кобальта, ванадия, мышьяка и стронция, в донных отложениях р. Депутатка, р. Буревестник, зафиксировано экстремально высокое содержание этих же химических элементов и дополнительно свинца, никеля. Донные отложения характеризуются высокими концентрациями свинца и стронция, а в р. Ястреб - максимальное содержание меди.
В пробах сточных вод из чаш хвостохранилищ, выведенных из эксплуатации в Усть – Янском улусе выявлено высокое содержание тяжелых металлов 2-3 класса опасности, в частности в хвостохранилище Куларской ЗИФ отмечено значительное содержание ртути, относящейся к элементам 1 класса опасности.
В настоящее время, наиболее исследован район расположения хвостохранилища Депутатской ЦОФ и мест отработок олова прошлых лет п. Депутатский, которые оказывают негативное влияние на поверхностные водные объекты: ручей Ястреб, реки Депутатская, Иргиичээн, расположенных в бассейне реки Индигирка по спектру загрязняющих веществ.
Современное состояние хвостохранилища Депутатской ЦОФ оценивается как крайне неудовлетворительное, предаварийное, существует постоянная угроза создания аварийной ситуации в паводковый период.
Нерешение проблем гидротехнических сооружений Депутатского ГОКа сопряжено с высокими экологическими рисками и может привести к негативным последствиям регионального масштаба.
По итогам заседания президиума Государственного совета, состоявшегося 09.06.2011 в г. Дзержинске, Президентом Российской Федерации было дано поручение Правительству Российской Федерации о внесении в установленном порядке в законодательство Российской Федерации изменений, касающихся совершенствования нормативно - правового регулирования вопросов ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду и возмещение ущерба окружающей среде, нанесенного и накопленного в результате прошлой хозяйственной деятельности.
В целях совершенствование нормативно - правового регулирования вопросов ликвидации экологического ущерба, накопленного в результате прошлой хозяйственной деятельности, считаем целесообразным:
- ввести упорядочивание, разграничение и законодательное закрепление функций органов государственной власти по вопроса ответственности за ликвидацию ущерба прошлых лет,
-определить критерии объектов, подпадающих под понятие «объекты прошлого экологического ущерба» и «накопленный экологический ущерб»,
- разработать форму инвентаризации объектов прошлого экологического ущерба и постановку на учет данных объектов негативного воздействия на окружающую среду на федеральном и региональном уровнях. В ранжирование инвентаризации включить влияние техногенного загрязнения на условия традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера.
- разработать методику расчета «экологического ущерба прошлых лет».
Вопросы ликвидации объекта прошлого экологического ущерба являются финансовоемкими и для северных территорий, необходимо учитывать влияние техногенного загрязнения на здоровье населения и условия традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера.
В целях реализации мероприятий по ликвидации прошлого экологического ущерба необходима долгосрочная федеральная целевая программа и привлечение внебюджетных средств на условиях софинансирования из бюджета субъекта Российской Федерации.
