Всероссийское совещание руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования
Пленарный доклад
Очень рад всех видеть в Москве накануне Нового года. Это подходящее время для того, чтобы мы подвели итоги 2013 года и поговорили о том, какие задачи нам предстоит решать в следующем, 2014 году. Проблем много, результатов много, есть успехи, есть и те задачи, которые мы пока не решили. И только при конструктивном общении, которое у нас было в этом году и продолжится в следующем, мы сможем двигаться вперед. Я начну с того, что в 2013 году фактически была полностью сформирована нормативная база системы образования до 2020 года. Я имею ввиду, не только новый закон «Об образовании», но и другие стратегические документы, которые приняты и уже работают. Это и Указы Президента, и дорожные карты, и государственная программа развития образования до 2020 года и ваши региональные документы.
Очень важно, чтобы мы и на федеральном уровне и на уровне региона смогли объяснить людям, какие изменения происходят в системе образования, и к каким результатам они приведут. Каждый человек должен понимать, в чем смысл этих изменений, и как улучшится наше образование на всех его уровнях, применительно к судьбе каждого ребенка. И нам и вам нужно научиться объяснять это людям, потому что отсутствие должной коммуникации с обществом в целом и с профессиональным сообществом, в частности, – это одна из наших общих проблем и не только в системе образования. Я еще раз хочу привлечь Ваше внимание к необходимости формирования в каждом регионе, всех материалов, необходимых для понимания людьми сути происходящего и тех результатов, к которым мы стремимся. Безусловно, в течение всего 2013 года на повестке дня вопросом номер один был вопрос о повышении уровня оплаты труда педагогов. Это вопрос очень важный, на решение которого мобилизованы ресурсы и на федеральном и на региональных уровнях. Нам с Вами нужно четко понимать, что, по существу, мы отдаем свои долги педагогам, тем, кто работает в школах, детских садах, ВУЗах, на всех уровнях образования. Наше общество недооценивало предыдущие десятилетия работу этих людей. Сегодня нам нужно вернуть этот долг, нужно вывести статус и престиж педагогической деятельности на новый уровень, и, конечно, сформировать новые требования, оформить их. Нужно оформить те ожидания, которые люди связывают с педагогической работой. В целом у нас за 2013 год по всем уровням образования зарплаты выросли на 40 %. Такого нет ни в одной отрасли социальной сферы и экономики. Мы в 2013 году совершили действительно очень серьезный рывок вперед. Нам очень важно, во-первых, в следующем году удержать эти темпы и дальше проводить индексацию регулярно, как это требуется указами президента и дорожными картами, во-вторых, контролировать все сопутствующие повышению заработной платы факторы, связанные с нагрузкой педагогических работников и со всеми необходимыми требованиями и трудового, и образовательного законодательства. И, наконец, нам очень важно формулировать те новые ожидания, которые общество предъявляет к педагогам. Для справки могу вам сказать, что по дошкольному образованию рост составляет почти 50%, по общему образованию – на 45%, по дополнительному образованию - на 43% за год, по среднему профессиональному – на 34%. Естественно, в каждом регионе ситуация своя, но вам нужно, работая на местах, понимать, как движение вашего региона соотносится с той системой координат, которая в целом складывается по России. Поскольку наиболее низкая база была в дошкольном образовании, то здесь и ситуация с достижением показателей наиболее сложная. Мы оцениваем Ваши результаты и показатели. Пока за 9 месяцев только 10 регионов достигли целевого показателя, но мы знаем, что в целом ряде регионов бюджетные решения были приняты, и заработная плата повышалась с сентября, с октября, а в некоторых регионах и с ноября. Итоги года мы подведем только в феврале, как только будут данные Росстата, я думаю, ситуация станет более благополучной.
Мы приняли так долго утверждавшийся профессиональный стандарт педагога: учителя и воспитателя. Я прошу обратить на это внимание. Этот документ для нас важен потому, что только сам по себе рост заработной платы автоматически не приведет к повышению качества образования. Для того, чтобы повысить качество обучения каждого ребенка в школе и качество воспитания каждого ребенка в детском саду, нам нужно задействовать по существу новую систему трудовых отношений с педагогами. Безусловно, важнейший инструмент этого – профессиональный стандарт педагога. Профессиональным стандартом можно начинать пользоваться уже сейчас, срок его вступления в силу установлен с первого января 2015 года. Мы начинаем с января его пилотную апробацию. Это стандарт, призванный раскрепостить творческие способности преподавателя, педагога, освободить их от несвойственных обязанностей, освободить их время и силы на достижение самых важных для детей - учебных, педагогических результатов. Другое обстоятельство, которое необходимо учитывать: нельзя требовать с учителей того, чему их не учили, и к чему их не готовили. Поэтому введению стандарта будет предшествовать работа по повышению квалификации педагогов. Мы работу по пилотному внедрению стандарта в отдельных регионах, в отдельных муниципалитетах, в отдельных школах начнем с января. Для контроля информационной поддержки этой работы будет сформирована общественная ассоциация, и фактически она станет «хозяином» этого стандарта, будет отслеживать, как идет его обсуждение, применение, внедрение, насколько мы готовы к масштабному внедрению этого стандарта в работе наших школ и детских садов. Профессиональный стандарт – это рекомендательный документ. Мы исходим именно из этого, мы рекомендуем им пользоваться, при обязательном условии серьезной подготовки. Также обращаю ваше внимание, что стандарт допускает дополнение его требованиями регионального уровня исходя из специфики регионов и уровня отдельных муниципалитетов и школ. Конечно, требования во всех школах различны: нельзя уровнять инклюзивную школу и физико-математический лицей.
Всю эту работу нам предстоит в течение 2014 года развернуть.
Мы сконцентрировались в 2013 году на модернизации дошкольного образования, и вы знаете, что целый ряд важных решений, важных программ в этой области был реализован. Введен в действие федеральный государственный стандарт дошкольного образования – это стандарт развития ребенка. Мы с Вами очень серьезно работали над повышением заработных плат педагогов дошкольного образования, ну и, наконец, мы вместе занимались и продолжаем заниматься важнейшей социальной проблемой – ликвидацией очередей в дошкольные учреждения. В 2013 году из федерального бюджета была оказана беспрецедентная поддержка регионам на создание новых мест в детских садах – 58 млрд. рублей. По итогам года, будет создано 350 тысяч новых мест в системе дошкольного образования. Эти места должны быть новые – я уже обращал на это внимание и еще раз обращу. Они не могут создаваться за счет сокращения мест, которые предоставляются детям младше трех лет. В целом по стране за уходящий год построено и будет построено более 580 новых детских садов – таких темпов не было с советского времени. Мы действительно сделали очень серьезный рывок вперед, надо продолжать это движение в 2014 и 2015 годах. Пока федеральным бюджетом в новом году предусмотрено еще 10 миллиардов рублей на эти цели. Мы понимаем, что этого недостаточно, это понимает руководство правительства, но мы рассчитываем, что при корректировке бюджета весной 2014 года, сумма будет серьезно увеличена. Мы эти 10 млрд. не будем делить на все 83 региона, поскольку сумма будет незначительной, мы распределим эти средства между теми регионами, которые обеспечивали активную модернизацию системы дошкольного образования, лучше всего работали по системе повышения заработных плат и по созданию новых мест в детских садах. Естественно, будем учитывать и факт освоения средств федеральных субсидий.
В 2013 году закончился проект модернизации региональных систем общего образования, 120 млрд. рублей из федерального бюджета регионы получили на системные изменения школьного образования: улучшение условий обучения, формирование открытости системы образования, внедрение современных образовательных технологий. Мы очень много сделали в рамках этого проекта. Окончательные итоги пока не можем подвести, поскольку год не закончился, но в целом, мы считаем, что эти итоги вполне позитивны. Международные сопоставительные исследования образования, в которых Россия участвует, показывают положительную динамику учебных достижений наших учеников. Она по некоторым позициям нас устраивает, по некоторым мы можем добиться большего, но в целом изменения качества обучения детей налицо. Еще раз обращаю внимание - это не наше субъективное мнение, это результаты международных сопоставительных исследований.
На что здесь я прошу вас обратить внимание, на сегодня 25% образовательных учреждений работают в две смены и фактически только один регион в России - Санкт-Петербург решил проблему двухсменки. Я уж не буду говорить о том, что более 50-ти школ работают в три смены. Это абсолютно недопустимо, и вы прекрасно знаете, что новые ФГОСЫ и основной школы и старшей школы исходят из того что школа должна работать в одну смену. Поэтому готовность к внедрению новых образовательных стандартов требует, безусловно, исключения двухсменки, тем более трехсменки. Нам надо решать эту задачу совместными усилиями. В каждом регионе необходимо провести анализ демографической ситуации, анализ миграционных потоков, составить программу строительства зданий общеобразовательных учреждений до 2020-го года. Мы вам будем помогать, но, уважаемые коллеги, это, прежде всего, ваша ответственность. Могу вам сказать, что в целом по Российской Федерации до 20-го года, количество детей школьного возраста увеличится на 2,5 млн., а с учетом двух и трехсменки, с учетом того, что большая часть школьных зданий к 20-му году выйдет из строя, из эксплуатации в силу своей ветхости. Нам предстоит ввести более 4 млн. новых мест в школах. Это задача будет решаться в каждом регионе с учетом конкретных ситуаций – экономической, демографической, социально, но вам уже сейчас необходимо запустить эту работу по планированию решения этой задачи.
Очень важно в целом развивая успехи проекта МРСО добиваться того чтобы каждая школа, независимо от того где она находится, в том числе и сельские школы и малокомплектные школы, соответствовали современным требованиям. И с точки зрения простых бытовых удобств, и с точки зрения подключения к интернету, и с точки зрения оснащения всем самым необходимым. Еще раз обращаю ваше внимание, что без решения этих инфраструктурных проблем внедрять новые образовательные стандарты мы с вами не сможем.
Безусловно, существенно изменяется и уровень требований к учебным материалам: к учебникам, к учебным пособиям. Сейчас изменена нормативная база по формированию федерального перечня учебников. С этого года в перечень будут включаться учебники, которые образуют целостную предметную линию. Экспертиза будет серьезно усилена, добавится общественная экспертиза. В этой общественной экспертизе серьезное, возможно даже ключевое участие примут ассоциации учителей предметников, которые сейчас активно создаются. И еще обращаю ваше внимание, что до 15-го года все учебники будут обязательно иметь электронную мультимедийную версию с обширными справочными материалами, иллюстрациями, звуковыми и видео документами, полнотекстовой поисковой системой и другими интерактивными сервисами, которые необходимы для организации учебной деятельности. В результате перечень учебников серьезно сократится, мы не переходим, естественно, к единому учебнику по предметам, кроме истории. У учителей, учеников, родителей останется выбор, но качество тех книг, которые попадают в руки наших детей, должно, безусловно, очень серьезно вырасти.
Два слова о дополнительном образовании. Нам нужно сегодня думать о развитии этой системы, о придании ей второго дыхания, поскольку, по существу, это важнейший ресурс не только образования, но и воспитания и социализации детей, имеющий уникальный потенциал, большие традиции. Очень важно чтобы мы увидели перспективу этой системы в будущем и создали условия для ее развития. У нас пока охвачено программами дополнительного образования чуть больше половины детей, соответствующего возраста. Вы знаете, что указами президента установлен индикатор в 75% к 20-му году. Нам очень важно вместе уже сейчас думать над решением этой задачи. К середине 2014 года мы планируем подготовить проект программы развития дополнительного образования в России. Мы будем с вами его обсуждать. Обсуждения, собственно, начнутся уже с января 2014 года. К середине года такая программа должна быть нами подготовлена. И начнется ее реализация. Она будет в себя включать задачи расширения охвата детей дополнительным образованием, повышения заработной платы педагогов дополнительного образования и, естественного, обновление содержания дополнительного образования. Потому что система не будет работать, пока эти программы не будут интересными, современными, востребованными детьми и родителям, пока не будет понятно, почему эти программы важны для детей.
Изменения происходят и в профессиональном образовании. Мы разработали и утвердили. Золотарева расскажет об этом документе и вообще о том, какие мероприятия мы будем вместе с вами реализовывать в этом секторе образования, который является важнейшим. И дефицит хорошо подготовленных, высоко квалифицированных рабочих кадров это сегодня очень серьезное, а может быть и главное ограничение экономического роста и тормоз при реализации очень многих важнейших экономических инвестиционных проектов. Поэтому, от того на сколько энергично мы будем действовать по созданию нового облика этой системы, по повышению ее привлекательности для выпускников школ, зависит и инвестиционная привлекательность каждого региона, и рост валовых региональных продуктов, и, в целом, экономическое благополучие людей которые в регионах живут, Поэтому эта тема крайне важна.
Хотя высшее образование – это сфера ответственности Федерального уровня, но мы здесь признаем важность, а иногда и ключевую важность регионального аспекта. Будем всячески учитывать мнение регионов при принятии тех или иных решений в сфере высшего образования. Например, система контрольных цифр приема, распределение бюджетных мест по вузам сегодня учитывают кадровые потребности регионов. Мы также запустили проект – кадры регионам, нацеленный на поддержку тех региональных вузов, которые наиболее активно формируют региональные рынки труда и восприимчивы к запросам региональных экономических проектов. Эту программу мы будем в 2014 году продолжать.
Хотел еще остановиться на важной теме усиления администрирования, бюрократического контроля и административного нажима на нашу систему образования, прежде всего на школы. Мы все слышим жалобы со стороны учителей, директоров школ и они абсолютно обоснованы. Надо сказать, что мы пока от декларации о необходимости снижения административного бремени к практическим шагам не перешли. Это задача сложная, о ней мало говорить, надо еще многое сделать, но она должна быть приоритетом для каждого. Мы здесь прекрасно понимаем, что сами не всегда подаем хороший пример, требуя иногда большое количество справок, информационных материалов по самым разным поводам. И будем работать над собой для того чтобы улучшать взаимодействие с вами. Но мы ждем такой же позиции от региональных властей по отношению к муниципалитетам, от муниципалитетов по отношению к каждой школе и каждому детскому саду. Нам нужно всегда помнить, что реальные шаги, реальные действия по повышению качества образования делаются ни в министерстве образования и науки Российской Федерации, ни в региональных органах управления образования, а в конкретных школах. К сожалению, пока еще бюрократический груз на школы не ослабевает. Мы провели несколько исследований, все они говорят об одном - основная часть запросов, проверок, различных отчетов генерируются самой системой образования, главным образом, на региональном и муниципальном уровне.
По разным регионам 70-75% тех справок, которые пишут школы и учителя это ответы на запросы, которые поступают в школы с регионального и муниципального уровней управления образования. Год уже прошел с того момента как мы сформировали комплекс мер по сокращению излишнего документооборота. Вам, конечно, нужно смотреть в своем регионе, насколько эта работа удалась, но мы пока большого эффекта в наших усилиях не видим. Значит, их нужно активизировать, может быть что-то новое предложить, так или иначе мы не должны мириться с тем, что учителя значительную часть своего времени тратят на заполнение различных бумажных документов. Учитель должен работать с детьми, а не тратить свое время на заполнение бумаг. Мы наблюдаем, что в тех регионах где идут определенные административные изменения, сокращаются избыточные управленческие звенья, ситуация с этой точки зрения более благополучна. В Самарской области, например, где все школы переведены на региональный уровень, был отменен целый ряд муниципальных проверок образовательных учреждений. В результате, серьезно снизилась административная нагрузка на школы. С другой стороны, в общественной палате обсуждался пример из Кемеровской области, когда одна из лучших школ более 30-ти раз в году становилась объектом проверки самых разных органов. Это абсолютно недопустимо. Иногда задумываешься, а нужны ли муниципальные органы управления образования типа РАНО - огромная армия чиновников - если они не занимаются управлением реально, а только загружают школы бессмысленной бумажной работой, позитивных результатов, которой мы не видим. Все эти отчеты плодятся в таком количестве, что невозможно их прочитать, а тем более осмыслить или сделать какие-то выводы. Чем больше мы с вами будем давать свободу школам, отдельным учителям, тем больше будет, как нам кажется, позитивных изменений в системе образования.
Несколько слов о Едином государственном экзамене. Мы в 2013 году зафиксировали большое количество нарушений. Это связано и с усилением контроля, и с тем, что действительно, был несколько снижен административный контроль проведения экзамена. Мы понимаем, что каждое такое нарушение подрывает доверие к результатам экзамена со стороны общества и, что самое важное, нарушает права детей, тех которые честно сдают экзамен. Поэтому, мы приложим все усилия, и нам с вами здесь надо усилия объединить, для того чтобы минимизировать возможность появления таких нарушений в будущем. В 2014 году реальностью станет массовое видеонаблюдение на пунктах приема ЕГЭ. Соответствующие изменения будут внесены в нормативную базу. Экзаменационная комиссия получит право аннулировать результаты экзамена как в отношении отдельного участника так и целой группы сдававшей экзамены в какой-то отдельной аудитории, либо даже в целом пункте приема экзамена, в случае если видеонаблюдение зафиксирует серьезное нарушение процедуры. Но, безусловно, эти вопросы требуют обсуждения. Мы это обсуждение начнем сегодня и в течение первых месяцев 2014 года продолжим.
Мы хотим возобновить работу совета региональных Министров при Министерстве образования и науки Российской Федерации. Предлагаем включить в состав Совета представителей тех регионов, которые показали лучшие результаты в сфере образования в своем Федеральном округе. Естественно, будет происходить ротация. Нам кажется, что этот орган должен стать постоянно действующим каналом коммуникации, обмена информацией и усиления горизонтального взаимодействия между регионами для распространения лучших практик и обмена опытом. Поэтому, в течение этого заседания и ближайшего времени нам очень важно услышать ваше отношение к этой идее, ваши предложения по формированию этого совета и по регламенту его работы.
В заключении, уважаемые коллеги, пользуясь тем, что мы с вами встречается накануне Нового года, хочу пожелать всем вам всего самого хорошего в новом году. Сказать, что в нашем лице, вы всегда имеете коллег, партнеров и друзей. Мы с вами делаем общее дело и от того, как часто и продуктивно мы будем общаться, в конечном итоге зависит уровень образования в нашей стране.
Большое спасибо за внимание.
