Нет послаблений слабому полу
, подполковник юстиции, преподаватель кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета
Ровно три года назад в газете «Красная звезда» журналисты И. Жирнова и М. Сидельников привели данные анонимного анкетирования, проведенного среди женщин-военнослужащих Уральского военного округа (см.: Красная звезда – 1999. – 12 марта. – С. 2). Приведу некоторые из цифр:
– 26% опрошенных военнослужащих-женщин частично или полностью не удовлетворены условиями службы, временем службы, распорядком дня и взаимоотношениями в коллективе;
– 13% опрошенных военнослужащих-женщин считают, что подвергаются в армии дискриминации по половому признаку;
– 22% опрошенных военнослужащих-женщин столкнулись с хамским поведением и грубостью со стороны командиров и сослуживцев;
– 39% (более трети) опрошенных военнослужащих-женщин уверены, что их необоснованно привлекают к работе, не предусмотренной их должностными обязанностями.
Данных более позднего анкетирования, посвященного этой проблеме, автору статьи найти не удалось. Однако реалии сегодняшних дней указывают на то, что принципиальных изменений с 1999 г., к сожалению, не произошло и проблемы, связанные с прохождением военной службы женщинами-военнослужащими, остаются не разрешенными. Так в чем же суть проблемы? Дело в том, что в некоторых воинских частях командиры с удовольствием заполняют «мужские» вакансии женщинами-военнослужащими. В результате возникают благоприятные условия для конфликтов с представителями сильной половины. Последних понять можно: на их долю в этом случае приходиться дополнительный груз в виде ночных дежурств, командировок, тяжелого физического труда. В 1998 г. вступил в силу приказ Министра обороны РФ № 000 «О фактах нарушения социальной защиты, безопасных условий службы и прав военнослужащих женского пола», который подтвердил всю сложность и актуальность темы, затронутой в данной статье.
Проблемы, связанные с правомерностью привлечения военнослужащих-женщин к несению службы в суточных нарядах, неоднократно рассматривались в изданиях РОД «За права военнослужащих». По данному вопросу высказывали свою точку зрения следующие юристы: , , и др. Следует заметить, что единая точка зрения у перечисленных авторов отсутствует, при этом в некоторых случаях взгляды отличаются диаметральной противоположностью. Однако вовсе не разногласия моих коллег вызвали необходимость вновь обратиться к указанной теме. К написанию статьи автора подтолкнули следующие обстоятельства:
1. Произошло значительное изменение правовых норм, регулирующих прохождение службы военнослужащими-женщинами.
2. В редакцию РОД «За права военнослужащих» продолжают поступать письма читателей, в которых содержатся вопросы о правомерности привлечения военнослужащих-женщин к суточным нарядам. Приведу пример: вопрос на купоне № 000. «Командир части привлекает меня, сержанта, военнослужащую, проходящую службу по контракту, к несению наряда дежурной по КПП с 9.00 до 18.00, мотивируя это тем, что не суточный наряд. Законно ли это?».
С аналогичными вопросами к нам обращаются в своих письмах и многие другие читатели.
Отвечая на указанный выше вопрос, автор постарался дать правовую оценку, по крайней мере, двум действиям командира части:
во-первых, его действиям по установлению времени несения дежурства по КПП с 9.00 часов до 18.00 часов;
во-вторых, действиям по привлечению военнослужащих-женщин к суточным нарядам вообще.
Командир части в первом случае допустил ошибку, свойственную многим должностным лицам. Речь идет о проблеме противопоставления законности и целесообразности. Иначе говоря, командир части самостоятельно решил, что более целесообразно привлекать военнослужащих к дежурству по КПП с 9.00 до 18.00 часов. Такие действия являются неправомерными. Следует помнить о том, что, устанавливая норму права, законодательные органы государства уже подходят с позиции целесообразности. Рассмотрим нормативные правовые акты, регулирующие организацию службы в наряде по КПП.
В соответствии с п. 291 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил РФ» от 01.01.01 г. № 000 (с последующими изменениями и дополнениями), суточный наряд объявляется в приказе по полку на период обучения. В состав суточного наряда входят дежурный по КПП и его помощник. При необходимости командир полка имеет право сокращать состав суточного наряда. Указаний на то, что командиру полка делегировано право на сокращение времени несения службы нарядом по КПП, данный устав не содержит. Таким образом, действия командира воинской части, который установил время несения службы в наряде по КПП с 9.00 до 18.00 часов, в результате которых наряд по КПП перестал быть суточным, являются неправомерными.
Прежде чем оценить правомерность привлечения военнослужащих-женщин к суточным нарядам вообще, сообщу об изменениях в законодательстве. А именно:
1. С 1 февраля 2002 г. вступил в силу Трудовой кодекс Российской Федерации.
2. Приказом Министра обороны РФ от 01.01.01г. № 000 признан утратившим силу приказ Министра обороны СССР 1979 г. № 000, который утверждал Положение о прохождении военной службы женщинами, поступившими в добровольном порядке на действительную военную службу в СА и ВМФ на должности солдат, матросов и старшин.
Напомню, что именно п. 53 указанного Положения содержал запрет на привлечение женщин-военнослужащих, не относящихся к категории офицеров, к несению службы в суточных нарядах, за исключением нарядов по женскому общежитию.
Ныне действующие нормативные правовые акты, регулирующие военно-служебные правоотношения, закрепили несколько иной подход к проблеме привлечения женщин-военнослужащих к несению службы в суточных нарядах.
Прежде всего, обратимся к Трудовому кодексу РФ, который предусматривает особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями. В соответствии со ст. 253 указанного Трудового кодекса ограничивается применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию.
Запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы.
Перечни производств, работ, профессий и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин, и предельно допустимые нормы нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. (Справка. Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. № 000, утверждены нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную. Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утверждает постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000.)
В соответствии со ст. 259 Трудового кодекса РФ запрещаются направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин (курсив мой. – В. Т.).
Направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет (курсив мой. – В. Т.), допускаются только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им медицинскими рекомендациями. При этом женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от направления в служебную командировку, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.
Гарантии, предусмотренные частью второй настоящей статьи, предоставляются также работникам, имеющим детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста восемнадцати лет, а также работникам, осуществляющим уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением (курсив мой. – В. Т.).
Рассмотрим особенности прохождения военной службы женщинами-военнослужащими, которые содержит Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента Российской Федерации «Вопросы прохождения военной службы» от 01.01.01 г. № 000 (с изменениями от 01.01.01 г., 10 апреля, 26 июня 2000 г.).
В соответствии с пп. 19 и 20 ст. 11 данного Положения, беременные женщины-военнослужащие (курсив мой. – В. Т.) в соответствии с медицинским заключением с их согласия могут быть назначены на воинские должности с более легкими условиями службы с сохранением месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, месячных и иных дополнительных выплат по воинской должности, которую они занимали до назначения.
Военнослужащие женского пола, имеющие детей в возрасте до полутора лет (курсив мой. – В. Т.), в случае если они не могут выполнять служебные обязанности, назначаются на другую воинскую должность до достижения ребенком возраста полутора лет с сохранением месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, месячных и иных дополнительных выплат по воинской должности, которую они занимали до назначения.
В соответствии с п. 25 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы увольнение с военной службы беременных женщин-военнослужащих, женщин-военнослужащих, имеющих детей в возрасте до трех лет, а также имеющих детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет (одиноких матерей, имеющих детей в возрасте до 14 лет) (курсив мой. – В. Т.), не допускается, кроме случаев, когда военнослужащие подлежат увольнению с военной службы по основаниям, предусмотренным подп. «а», «в» – «ж» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 01.01.01 г. , или когда увольнение осуществляется по их желанию.
Женщины-военнослужащие, находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком (курсив мой. – В. Т.), не могут быть исключены из списков личного состава воинской части.
Как видно из всех правовых норм, приведенных выше, далеко не все женщины-военнослужащие могут претендовать на гарантии и льготы, установленные законодательством. И этот момент весьма важен, по мнению автора статьи.
Далее проанализируем нормы, закрепленные в Уставе внутренней службы Вооруженных Российской Федерации (далее по тексту – УВС).
В п. 271 УВС установлен запрет на назначение женщин-военнослужащих в наряды на работы, связанные с переноской и передвижением тяжестей, превышающих предельные нормы, установленные для них законодательством о труде. Напомню, что аналогичное требование содержит и ст. 253 Трудового кодекса РФ.
Следовательно, абсолютно все военнослужащие-женщины освобождены от наряда на работы, связанные с переноской и передвижением тяжестей, превышающих предельные нормы, установленные для них законодательством о труде.
В соответствии с абз. 3 п. 262 УВС состав суточного наряда по общежитию военнослужащих-женщин, а также его обязанности определяются применительно к суточному наряду роты. В соответствии с п. 267 УВС военнослужащие-женщины, входящие в состав суточного наряда по общежитию, не вооружаются штык-ножами. Каких-либо иных «послаблений» в УВС для военнослужащих-женщин не предусмотрено. Кроме того, в соответствии с абз. 4 п. 275 УВС число очередных нарядов среди солдат, сержантов, прапорщиков и офицеров должно распределяться равномерно и справедливо. При большой разнице в объеме служебных задач, выполняемых различными военнослужащими в отдельные периоды, число нарядов для наиболее занятых офицеров и прапорщиков на это время может быть уменьшено решением командира полка. Право на освобождение от суточных нарядов вообще в соответствии с УВС у командира отсутствует.
Следовательно, военнослужащих-женщин не могут назначать для несения службы в суточный наряд по роте. Они несут аналогичную службу в суточном наряде по общежитию военнослужащих-женщин. При этом их не вооружают штык-ножами. Привлечение военнослужащих-женщин к несению службы в составе суточного наряда в качестве всех других лиц не только не запрещается, но и обязательно с 30 августа 2001 г., за исключением следующих категорий:
1. Беременных военнослужащих-женщин.
2. Военнослужащих-женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет.
3. Военнослужащих-женщин, имеющих детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста восемнадцати лет.
4. Военнослужащих-женщин, осуществляющих уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением.
Интересно, что абсолютный запрет на привлечение военнослужащих-женщин к несению службы в суточном наряде распространяется лишь на беременных. При наличии письменного согласия допускается привлечение к несению службы в суточном наряде военнослужащих-женщин, относящихся к категориям, названным в пп. 2, 3 и 4.
Как известно, теория должна подтверждаться практикой. В связи с этим приведу извлечение из постановления Пленума Верховного Суда РФ.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ
«О некоторых вопросах, возникающих при применении судами законодательства, регулирующего труд женщин» от 01.01.01 г. № 6
(с изменениями и дополнениями от 01.01.01 г., в редакции от 01.01.01 г., с изменениями и дополнениями от 01.01.01 г., 15 января 1998 г.)
(извлечение)
7. Учитывая, что привлечение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, к работам в ночное время, к сверхурочным работам, к работам в выходные дни и направление в командировки не допускается, отказ ее от такой работы не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины, независимо от характера трудовых обязанностей (например, выполнение трудовых функций вне места постоянной работы и т. п.).
Принимая во внимание, что закон не связывает запрещение ночных работ для беременной женщины и женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, с выполнением этих работ в течение всего рабочего дня, отказ от работы в ночное время не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины и в том случае, когда на ночное время приходится только часть рабочей смены.
8. Имея в виду, что привлечение к сверхурочным работам и направление в командировку женщины, имеющей детей в возрасте от 3 до 14 лет (детей-инвалидов – до 16 лет), допустимы только с ее согласия, отказ такой женщины от выполнения указанных работ либо от выезда в командировку является правомерным и не влечет за собой возможность наложения дисциплинарного взыскания.
