Введение

ВВЕДЕНИЕ

В условиях глобализации современный мир все больше зависит от национальных интересов и внешней политики азиатских и тихоокеанских стран. Экономический вес и политическое влияния Азиатско-Тихоокеанского региона делают перспективной (с точки зрения геоэкономики и геополитики) даже географическую принадлежность к нему любой страны. В связи с этим становится понятным позиционирование России себя в качестве тихоокеанской державы, несмотря на ее очевидные и исторически традиционные «атлантические» приоритеты. Проведение саммита АТЭС в 2012 г. в России, в г. Владивостоке является наглядным тому подтверждением.

Развитие интеграционных процессов в Азиатско-Тихоокеанском регионе находит отражение в растущей активности многосторонних объединений (АТЭС, ШОС, АСЕАН, АСЕАН плюс, АРФ, Шестисторонние переговоры по Северной Корее, Восточно-Азиатское сообщество и т. д.), в которых Россия участвует, или к которым пытается подключиться. Российское правительство, президент и премьер-министр неоднократно заявляли, что участие России в региональных азиатско-тихоокеанских организациях и проектах будет способствовать встраиванию российской экономики в интеграционные процессы АТР и более эффективному использованию возможностей сотрудничества с Китаем, США, Японией, Республикой Корея и другими странами, в интересах социально-экономического подъема Сибири и Дальнего Востока. В свою очередь, экономическое партнерство Тихоокеанской России со странами Северо-Восточной Азии и АТР может стать важным фактором региональной стабильности и безопасности.

Дальний Восток – это наиболее «встроенный» в азиатско-тихоокеанские трансграничные процессы регион России. Итоги реализации правительственных программ свидетельствуют о том, что расширилось экономическое сотрудничество со странами, прежде всего, Северо-Восточной Азии. С начала 2000-х годов России удалось удвоить свой вес в торговле в мире — он вырос почти на 94%, главным образом, благодаря экспорту нефтепродуктов, нефти и газа. Проблема энергетической безопасности сегодня становится все более актуальной для многостороннего и двустороннего взаимодействия в Азии. Эти потребности во многом определяют возможный вклад России в развитие Азиатско - Тихоокеанского региона. По мере превращения России в крупнейшего игрока в глобальной энергетике возрастает соответствующий интерес к энергетическому сотрудничеству с Россией со стороны Китая, Японии, Индии, Южной Кореи. Страны АСЕАН также будут стремиться использовать энергетический, а на его основе и политический вес России возможно в качестве противовеса влиянию США, Китая и Японии в АТР.

Признавая огромный потенциал российского Дальнего Востока и Сибири в глобальной и региональной энергетике, не следует забывать, что с российским рынком углеродов конкурируют (или могут стать конкурентами в самое ближайшее время) страны Центральной Азии, включая Туркмению. Географически соседствуя с Китаем, Туркмения способна оттянуть на себя часть китайских заказов на природный газ, предназначенных Тихоокеанской России.

В целом, несмотря на огромные возможности России в Пасифике, азиатско-тихоокеанский вектор ее региональной политики все еще довольно слаб. Недостаточно активное и масштабное присутствие Сибири и Дальнего Востока в современных интеграционных процессах и проектах АТР объясняется рядом причин, в том числе и неэффективной «тихоокеанской» политикой российского государства. Развитие Дальнего Востока в досоветский период и в советское время, было напрямую связано с государственной поддержкой. Постановления советского правительства в 1е гг. (своего рода программы развития Дальнего Востока и Забайкалья) стимулировали экономику региона посредством реализации сопутствовавших им инвестиционных проектов.

Тенденция к ослаблению инвестиционной поддержки Дальнего Востока государством стала одной из причин не только трудной социально-экономической ситуации, сложившейся в регионе в 1990-е гг., но и его отставания от возможностей интеграции в АТР. Фактическое свертывание государственных программ развития Дальнего Востока и переход к рыночной экономике произошли в условиях интенсивного экономического роста в Тихоокеанском регионе. В этот период задача социально-экономического выживания российского Дальнего Востока решалась за счет увеличения экспорта его природных ресурсов в страны АТР. Тем самым было определено место Дальневосточного региона (и, соответственно, место России) в азиатско-тихоокеанских интеграционных процессах.

Ресурсно-экспортная ориентация новой экономики Дальнего Востока предопределила на многие годы вперед его двойную периферию – как по отношению к России, так и по отношению к АТР. На протяжении последних 20 лет главным внешнеэкономическим партнером Дальневосточного региона России является «тихоокеанская четверка» - наиболее влиятельные и экономически развитые страны АТР – Китай, Япония, Республика Корея и США. Торговля с этими странами обеспечивает более 80% экспортно-импортных операций российского Дальнего Востока. Многие аналитики отмечают особую перспективность экономического сотрудничества России (российского Дальнего Востока) с Республикой Корея.

К сожалению, в регионе разрушены и не восстанавливаются обусловленные местной спецификой предприятия лесного и рыбного хозяйства, судостроения и транспорта. Прекратили работу градообразующие горно-обогатительные комбинаты и заводы по производству различных видов продукции. Сельское хозяйство по-прежнему относится к наиболее отсталым видам деятельности. Сферы общественной жизни и населенные пункты, не имеющие отношения к федеральным проектам, крайне ограничены в материальных средствах. Жилищное обеспечение остается трудноразрешимой проблемой, качество медицинского обслуживания не соответствует потребностям населения. Сложившаяся в регионе система образования, в том числе и высшего, требует своего совершенствования на основе инновационных преобразований и развития инновационного потенциала вузов.

Федеральная власть в стратегии развития региона не учитывает его специфику, игнорирует интересы местного населения, отдавая предпочтение политике выкачивания региональных ресурсов. В осуществлении данной стратегии она получает полную поддержку региональной власти, которая не всегда служит проводником интересов дальневосточников. Органы самоуправления не располагают административными и материальными ресурсами для отстаивания интересов населения и не транслируют отношение жителей к государственной политике. Политические партии, за исключением партии власти, оказывают незначительное влияние на политические процессы и не выдвигают идей, способных привести к интеграции общества.

Потребности рыночной экономики и «причастность» к интеграционным процессам АТР в последние десятилетия привели не только к увеличению объемов внешнеэкономической деятельности Дальневосточного региона, но и к формированию экономики услуг – торговли, туризма и, что особенно важно, транспорта и логистики. Последние два направления весьма значимы для Дальнего Востока ввиду выдвижения Азиатского региона в качестве центра мирового производства и потребления, поскольку это ведет к изменению мировой транспортной системы.

Прогноз развития мировой экономики весьма благоприятен для российского дальневосточного транзита. Основные грузопотоки в ближайшее столетие, как полагают специалисты, будут сосредоточены в треугольнике Европа – Восточная Азия – США. Поскольку в АТР в настоящее время сосредоточено около 60% мирового производства, то Россия могла бы увеличить транзит через свою территорию в 7-8 раз.

Нефтегазовые проекты России в Сибири и на Дальнем Востоке делают ее желанным деловым партнером для большинства стран Восточной Азии. Со многими из них Россия подписала соглашения о сотрудничестве в области энергетической безопасности. Например, в сентябре 2010 г. такая договоренность была достигнута с КНР. В соответствии с соглашением, Китай будет получать в течение 20 лет (с 2011 по 2030 гг.) нефть по трубопроводу в объеме 15 миллионов тонн в год. Объединение энергетических и транспортно-транзитных возможностей российского Дальнего Востока существенно расширяет как потенциал России в АТР, так и создает условия для формирования модели устойчивого социально-экономического развития самого Дальневосточного региона.

По мере развертывания интеграционных процессов в АТР Россия во все большей степени становится заинтересованной в разнообразных политических механизмах обеспечения безопасности и стабильности в регионе. Усиление влияние двух главных тихоокеанских «игроков» - КНР и США, а также усложнение их взаимоотношений между собой, все более оттесняет Россию на периферию региональных и международных отношений. Обострение традиционных угроз и новых вызовов региональной безопасности в АТР в ХХ1 веке, таких как северокорейская ядерная проблема (особенно после смерти многолетнего лидера КНДР Ким Чен Ира и прихода к власти его младшего сына и преемника Ким Чен Ына) или морское пиратства в Восточной Азии, стимулирует Россию к активной внешней политике и формированию рациональных и продуктивных отношений с соседями по региону.

К сожалению, не всегда внешнеполитические приоритеты и ориентиры Москвы совпадают с региональными интересами и сложившейся практикой трансграничных отношений дальневосточников. Общественное мнение населения Дальневосточного Федерального округа заметно отличается от мнения российской политической элиты в части оценки угроз национальной и региональной безопасности России. Так, несмотря на активную и целенаправленную политику укрепления партнерства с КНР, проводимую российским правительством на протяжении последнего десятилетия, более трети населения российского Дальнего Востока (35%) видит главную угрозу национальной и региональной безопасности именно в Китае. На фоне таких почти алармистских настроений местного населения, развитие гуманитарного сотрудничества российского Дальнего Востока с различными провинциями КНР могли бы стать важнейшим фактором роста доверия населения двух стран и, в конечном итоге, укрепления стабильности и безопасности в АТР.

Все вышеупомянутые сюжеты, связанные с современными экономическими и политическими процессами, как на российском Дальнем Востоке, так и в Азиатско - Тихоокеанском регионе в целом, нашли свое отражение в обоих разделах данной монографии. Авторы коллективного исследования попытались представить свое видение экономической ситуации и политических перспектив Дальнего Востока России, напрямую «завязанных» на участии в региональных отношениях АТР и трансграничном взаимодействии с соседними странами. Многие материалы, вошедшие в обе части данного исследования, были созданы в ходе работы над проектом по Государственному контракту № 02.740.11.0607 от «22» марта 2010 г. «Региональная экономика и политика на Дальнем Востоке в условиях суверенной демократии и усиления вертикали власти: реальная практика и тенденции развития».

,

доктор исторических наук,

профессор