«Жизнь невозможно повернуть назад …» (о действии во времени законодательных норм, регулирующих выплату страховых сумм и единовременного пособия)
, старший юрисконсульт, -страховая компания»
В определенной степени данное утверждение относится и к нормам гражданского права. Как бы этого иногда и ни хотелось, но придание обратной силы нормам гражданского законодательства, т. е. распространение их действия на отношения, возникшие до издания соответствующего акта, допускается только в исключительных случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Нормы, ставящие возможность распространения обратного действия нового акта в зависимость от того, смягчает или отменяет этот акт ответственность, действуют только в уголовном и административном праве. Основное же правило, регулирующее действие гражданского законодательства во времени, неизменно – акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие (п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ).
Необходимость рассмотрения данной нормы гражданского права вызвана далеко не единичными случаями ее неправильного толкования и применения даже теми должностными лицами (военными комиссарами, командирами воинских частей), которые принимают непосредственное участие в реализации прав военнослужащих и членов их семей, в частности, на страховую сумму по обязательному государственному страхованию и единовременное пособие.
Наглядным примером подобного непонимания может служить письмо военного комиссара одного из районов г. Твери, которое по своему подходу к вопросу является наиболее характерным и типичным. Данный военный комиссар представил страховщику документы на выплату страхового обеспечения по случаю установления инвалидности бывшему военнослужащему. Инвалидность была установлена застрахованному в марте 1997 г., однако документы были представлены в страховую компанию только в марте 2000 г. В соответствующей справке оклады денежного содержания застрахованного были указаны на март 2000 г. После того как страховщик вернул эту справку и попросил военкома указать оклады денежного содержания застрахованного на день страхового случая, военный комиссар … прислал опять ту же самую справку и “проинформировал” страховщика. Автор позволил себе полностью привести данную “информацию”:
“1. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01г. № 000 признано утратившим силу Постановление Совета Министров – Правительства РФ от 5 апреля 1993г. № 000 “О порядке проведения обязательного государственного личного страхования военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел”.
2. Приказом МО РФ от 2 февраля 1999 г. № 55 признаны утратившими силу приказы МО РФ от 6 мая 1993 г. № 000 и от 01.01.01 г. № 000.
При оформлении документов невозможно руководствоваться требованиями приказов МО РФ № 000-93 г. и № 000-96 г., Постановления Совета Министров – Правительства РФ от 5 апреля 1993 г. № 000 в связи с тем, что данные нормативные акты признаны утратившими силу.
На день обращения заявителя действует ФЗ “Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военную службу, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, сотрудников учреждений и организаций уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции”, в соответствии со ст. 5 которого при исчислении страховых сумм учитываются оклады месячного денежного содержания, установленные на день выплаты страховых сумм” (конец цитаты).
Рассматриваемая ситуация весьма типична. В настоящее время к страховщикам продолжает поступать немало документов по страховым случаям, наступившим еще до вступления в силу Федерального закона “Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих …” от 01.01.01 г. . И требования застрахованных иногда весьма похожи: они просят рассчитать страховую сумму по окладам денежного содержания на день выплаты. Обоснование таких требований такое же, как и у военкома: на момент представления документов страховщику действует уже новый Закон.
По всей видимости, трудности по реальному восприятию своих прав и пониманию действия законодательства во времени возникают из-за того, что по причине отсутствия обратной силы у правовых актов гражданского законодательства (в нашем случае – упомянутого Закона об обязательном государственном страховании) существует два разных правовых режима: один, основанный на прежних нормативных актах, а другой – на вновь принятом законе. Об этом свидетельствуют и утверждения военкома о том, что он не имел возможности оформлять документы по тем нормативным актам, которые “утратили силу”.
И постановление Правительства РФ № 000-93 г., и приказ МО РФ № 000-93 г. имеют конкретные даты, когда они вступили в силу и когда прекратили свое действие. Так, постановление Правительства РФ № 000 имеет конкретный период действия: с 1 марта 1993 г. по 28 июля 1998 г. Все страховые случаи, произошедшие в этот период времени, попали в конкретный правовой режим, т. е. регулировались и будут регулироваться только этим постановлением (все ли застрахованные или члены их семей к настоящему времени реализовали свое право на страховую сумму по страховым случаям, наступившим в этот период времени, неизвестно). Никакие иные правовые акты, действовавшие до этого периода либо действующие после него, не имеют отношения к правам и обязанностям, возникшим в указанный отрезок времени. Таким образом, чтобы определить, какие правоотношения в какой правовой режим попадают (под какой закон подпадают), необходимо знать, когда возникли права и обязанности сторон по этим правоотношениям. Определив точно момент возникновения прав и обязанностей сторон, можно уже очертить весь массив законодательных и иных нормативных правовых актов, которые действовали или действуют на этот момент.
Основанием для возникновения, изменения и прекращения правоотношений являются определенные юридические факты (жизненные обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений). Так, в нашем примере рассматриваются страховые правоотношения и юридическим фактом, порождающим права и обязанности сторон, является страховой случай. Читатель уже знает, что страховым случаем является совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом, с наступлением которого (!) возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицам (п. 2 ст. 9 Закона РФ “Об организации страхового дела в Российской Федерации”).
Что же касается единовременного пособия, то оно выплачивается в размере 120 окладов денежного содержания членам семьи военнослужащего либо уволенного из армии в случае его смерти при исполнении обязанностей военной службы (п. 2 ст. 18 Федерального закона “О статусе военнослужащих”), в размере 60 окладов единовременное пособие выплачивается при досрочном увольнении военнослужащих с военной службы в связи с признанием их не годными к военной службе вследствие повреждения здоровья, полученного при исполнении обязанностей военной службы (п. 3 ст. 18 Федерального закона).
Вернемся к рассматриваемой ситуации, где страховым случаем является установление гражданину инвалидности в течение года после увольнения из ВС РФ. Именно на день установления инвалидности у сторон возникли определенные права и обязанности. Ни на день обращения гражданина в военкомат, ни на день оформления документов, ни на день отсылки их из военкомата, ни на день получения документов страховщиком, а на день совершившегося страхового события – установления группы инвалидности. Ни раньше и не позже. Только с этого дня у застрахованного возникло субъективное право на получение страховой суммы (независимо от того, знает он о своем праве либо вообще понятия не имеет о существовании обязательного государственного страхования), а у страховщика – субъективная обязанность данную сумму выплатить. Подобная ситуация и с выплатой единовременного пособия: на день смерти военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы возникает право на пособие у членов его семьи, на день увольнения (при прочих условиях) – право военнослужащего на единовременное пособие в размере 60 окладов денежного содержания.
Субъективное право есть мера дозволенного поведения и состоит из юридических возможностей, которые в юридической литературе называются правомочиями. Все те действия, которые застрахованный совершает для получения страховой суммы, являются ни чем иным, как реализацией своих правомочий. Реализуя правомочия требования, застрахованный обращается в военкомат с просьбой оформить ему документы по страховому случаю; реализуя правомочия на собственные действия, застрахованый собирает все необходимые документы, заверяет их установленным порядком, представляет их в военкомат и т. д.
Страховщик же после возникновения субъективной обязанности также реализует свои правомочия: получает необходимые документы, проверяет их, при необходимости запрашивает недостающие, возвращает неправильно оформленные документы, производит выплаты страховых сумм и т. д.
В рассматриваемой ситуации военком посчитал, что должен руководствоваться новыми законам и постановлением только потому, что застрахованный обратился к нему уже в период действия этих новых правовых актов. Не исключено, что вскоре к этому военкому может обратиться и ветеран Великой Отечественной войны с просьбой оформить ему документы на страховку по боевому ранению, полученному в 1941 г. (кстати, подобные обращения к страховщику были). О результате рассмотрения просьбы ветерана можно не гадать. Этот военком оформит документы. Он убежден, что по-другому поступить он не может: на день обращения ветерана действует уже новый Закон, в котором ограничений по поводу ветеранов всех прошедших войн нет, а законы, регулировавшие эти вопросы в военное время, уже давно утратили силу.
В настоящее время российская армия решает непростые задачи по борьбе с терроризмом на территории Чечни. Как и в любой войне, есть и погибшие, и пропавшие без вести. И если после смерти военнослужащего члены его семьи получают право на страховую сумму и единовременное пособие, то по тем случаям, когда военнослужащий сначала признается пропавшим без вести, а затем признается умершим, ситуация иная. В марте 2000 г. решением суда военнослужащий был признан умершим, причем судом была установлена и дата смерти – 20 октября 1997 г. Получается, что судом точно установлена дата страхового случая. Значит ли это, что в данном случае члены семьи получат страховую сумму и единовременное пособие по окладам денежного содержания военнослужащего на день страхового случая, на 20 октября 1997 г.?
Ответить на этот вопрос можно, определив, когда у членов семьи военнослужащего возникли права на получение страховой суммы и единовременного пособия. Несомненно, что признание военнослужащего безвестно отсутствующим не являлось тем юридическим фактом, который бы порождал эти права. Этим событием является объявление судом гражданина умершим. Объявление гражданина умершим, в отличие от смерти, устанавливает лишь презумпцию, но не сам факт смерти, однако это признание имеет такие же последствия, которые влечет и смерть человека.
В соответствии с п. 2 ст. 4 ГК РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Военнослужащий признан умершим в марте 2000 г., именно в марте 2000 г. возникли права членов семьи военнослужащего на страховую сумму и единовременное пособие. Представляется, что при исчислении всех необходимых сумм будут применяться законы, регулирующие рассматриваемые правоотношения в марте 2000 г.
Правильное применение норм, регулирующих действие гражданского законодательства во времени весьма актуально, особенно в условиях динамичного российского законодательства. Категории времени, категории вечного, они уверенно властвуют и в жизни человеческой, и в нормах права.
