От аттестации рабочих мест к специальной оценке условий труда: проблемы перехода. Задачи аттестующих компаний по подготовке к проведению специальной оценки условий труда
Добрый день, еще раз, уважаемые коллеги! Мне бы не хотелось говорить о том, плох или хорош новый закон. Потому что на этом этапе нам надо принять его как данность. По всей видимости, в ближайшие дни он пройдет второе чтение и это будет означать, что он примерно в том виде, в котором есть сейчас, будет принят.
Поэтому давайте искать плюсы в том, что законодательство в сфере аттестации рабочих мест изменилось и учиться эти плюсы использовать с максимальной эффективностью и для аттестующей компании, и для работодателя.
Сразу бы хотелось отметить следующее. Мы как профессиональное сообщество считали и считаем аттестацию рабочих мест одним из наиболее эффективных инструментов в сфере охраны труда, доставшихся нам в наследство с советских времен. Это максимально объективный инструмент оценки условий труда. И придирчивый заказчик всегда получал от этого инструмента максимум того, что позволяло и позволяет действующее законодательство.
Были скажем так, проблемы применения Аттестации как инструмента. Это следующие:
- слабая увязка результатов аттестации рабочих мест с тарифной политикой ФСС и ПФР. Тарифы по социальному страхованию фактически не зависят от реальных условий труда, от классов, установленных в ходе Аттестации. Безусловно, это ограничивает возможности аттестации как инструмента
- следующая проблема – это достаточно слабый государственный надзор и контроль за наличием у работодателя проведенной аттестации. Ну тут проблема даже не столько в слабости контроля именно за аттестацией, а в том, что потенциала государственного надзора и контроля не хватает для того, чтобы обеспечить выполнение всех нормативных требований по охране труда всеми работодателями
- третья проблема в этой области, это то, что нас как профессиональное сообщество, беспокоит – это спрос на скажем так – на формально проведенную аттестацию рабочих мест. Часть заказчиков заказывает не реальную аттестацию, а просто комплект бумажных документов. Особенно часто так бывает в бюджетном секторе. Вы не поверите, но уже встречается аттестация за 100 рублей за рабочее место. Понятно, что настоящая аттестация рабочих мест, отвечающая всем требованиям и проведенная с соблюдением всех необходимых процедур, по своему содержанию является весьма трудоемким и сложным мероприятием с себестоимостью не ниже 1500 рублей. Все, что дешевле – это не услуга, это профанация. И вот такая профанация стала частью рынка. Это проблема.
Сегодня мы уже думаем как эта сфера деятельности изменится при введении в действие ФЗ «О специальной оценке условий труда». Мы надеемся, что новое законодательство все что было хорошего в аттестации – сохранит. И при этом решит те проблемы, которые в сфере аттестации объективно сложились.
В общем-то для таких надежд есть все основания.
Во-первых, очень важно, что вместо одной статьи в Трудовом Кодексе об аттестации рабочих мест по условиям труда мы получим аж целый Федеральный закон, посвященный специальной оценке условий труда.
Это действительно большой плюс. Закон прямого действия, содержащий, в т. ч. и определение основных процедур, и требований к организациям, проводящим специальную оценку. Такого у нас до этого не было, и это безусловно повысит роль и значимость специальной оценки как инструмента аудита условий труда. Усиление этого инструмента будет обусловлено, конечно, в первую очередь, увязкой результатов спецоценки и дополнительных страховых тарифов в ПФР, и также увязкой со скидками и надбавками на тарифы ФСС, а в дальнейшем и сами тарифы ФСС будут определяться по итогам спецоценки.
Давайте сейчас попробуем рассмотреть основные проблемы перехода от аттестации к специальной оценке и определить, что в этих условиях должны делать аттестующие компании и работодатели.
Сначала мне бы хотелось подчеркнуть тот факт, что мы в последние 4 года постоянно находимся в состоянии каких-то серьезных изменений в поле аттестации рабочих мест. И жить в условиях переходного периода становится уже каким-то привычным делом.
Итак, предлагаю начать с 2010 года и посмотреть, какой же рынок у нас был. Именно в 2010 году началась скажем так, современная история аттестации рабочих мест. Начало данном этапу положила введеная приказом 205 система аккредитации организаций, оказывающих услуги по охране труда. И 2010 год стал для аттестующих годом борьбы за место в реестре Минздравсоцразвития России.
Массово закупалось оборудование для испытательных лабораторий, компании готовились к уведомительной аккредитации и подавали документы в Минздрав чтобы ее пройти. Процесс это был непростой, в ряде случаев конфликтный.
Тем не менее, на этом этапе развития рынка аттестации в реестр вошли несколько сотен аттестующих компаний, которые, преимущественно имели полноценную ИЛ и дееспособный кадровый состав. Заводские лаборатории с рынка Аттестации ушли, не получив права работать в этой системе.
Если вспомним, то до 2010 года широко применялись разного рода условные барьеры на этом рынке: существовали региональные системы допуска (например, регистрации на право оказания этой услуги при субъектовых комитетах по труду), массово работали организации из системы Роспотребнадзора и т. д.
Система федеральной аккредитации на право оказания аттестации эту ситуацию исправила. И к тому же государство впервые увидело сообщество – все организации, которые работают на этом рынке, увидело их характеристики (кадровый состав, ИЛ, потенциал отрасти). Была проделана большая работа.
Кстати, в период с 2011 по 2012 год, рынок аттестации рабочих мест ежегодно увеличивался, государство посылало сигналы о том, что аттестация – важный и нужный инструмент, предполагалось, что на его основе будет выстроена система управления профессиональными рисками и вся тарифная политика по линии ФСС.
В начале 2013 года данные тенденции сохранялись. Однако в середине года ситуация начала меняться:
Старт для начала негативных тенденций на рынке положил приказ 590. Его содержание было настолько неоднозначным, что позволяло трактовать его по разному. В том числе ряд работодателей приняли решение что они не должны проводить аттестацию (это офисники, в первую очередь), еще ряд работодателей приняли решение – подождать, пока будет понимание в отношении обязательности аттестации по различным категориям рабочих мест.
Следующим толчком для спада рынка услуг по аттестации рабочих мест послужила информация о подготовке законопроекта «О специальной оценке условий труда». Спрос со стороны работодателей на аттестацию рабочих мест падает в течение второго полугодия 2013 года ежемесячно.
Часть работодателей просто решил ждать новое федеральное законодательство, не выполняя требования действующего Трудового кодекса.
Аттестующие компании, часть из них, начали снижать цены на данную услугу. И конкурировать друг с другом на стремительно падающем рынке. Это привело к тому, что и цены на конкурсах и тендерах так же стремительно пошли вниз.
Хотелось бы подчеркнуть: когда мы говорим о рынке аттестации, мы подразумеваем, что это не классический рынок, где спрос и предложение определяют его основные характеристики. Характеристики такого рынка определяют в первую очередь государственная политики в сфере охраны труда, включая законодательство в этой сфере и систему контрольно-надзорных органов. И, конечно, экономическая выгода от применения аттестации.
К сожалению, сегодня можно констатировать факт, что все эти факторы работают против аттестации. Рынок замер в ожидании спецоценки. Объемы работ по аттестации в последние месяцы упали в 2-3 раза в сравнении с прошлым годом.
Наверное, с точки зрения работодателя – это правильная позиция. Лучше подождать новый инструмент, возможно он будет более полезным, экономически выгодным. Хотя уверен, что в ряде случаев, с экономической точки зрения, для работодателя было бы выгоднее провести аттестацию. Сегодня это дешевая и доступная, и понятная услуга. Уверен, что специальная оценка условий труда будет более дорогой услугой, по крайней мере на первых этапах.
Итак, мы видим, что получилось так, что объективно аттестующие компании должны были полностью подготовиться к оказанию специальнойо оценки условий труда к 1 января 2014 года. Фактически существенная часть аттестующих этого не смогла сделать в силу следующих причин:
- первое: нет четкого понимания относительно того – будет ли введена специальная оценка с 1 января или нет. Есть только предположения, что да, законопроект пройдет и второе чтение, и третье и будет принят. Также есть неясность по содержанию подзаконных актов, в первую очередь, методики проведения спецоценки и классификатора. Да, вот на сегодняшний момент мы все предполагаем, что эти документы будут утверждены именно в таком виде. Но ведь аттестующим для того, чтобы подготовиться к работе по ним было бы желательно видеть их утвержденными еще полгода назад.
- второе: важное ограничение для аттестующих – готовится к введению спецоценки приходится в условиях падающего спроса на аттестацию, т. е. фактически в условиях безденежья и отсутствия ресурсов для развития.
Давайте посмотрим, что с точки зрения Заказчика. Фактически тут подготовка к проведению специальной оценки имеет те же самые проблемы. Нет введенного ФЗ О специальной оценки условий труда – нет работы по специальной оценки. Многим руководителям служб по охране труда трудно общаться со своим начальством и объяснять, что нужен бюджет на проведение какой-то там специальной оценки, которая будет введена федеральным законом в следующем году.
Другая проблема для работодателя – четко понять, чем специальная оценка отличается от аттестации рабочих мест. И как нужно организовать работу по ее проведению. Это действительно непросто, учитывая, что проект ФЗ дорабатывается и меняется и в самые последние дни, в текущем месяце. Более того, он и еще будет изменен в ходе второго чтения.
Вот такие проблемы и сложности, несмотря на которые и аттестующие и работодатели уже через три недели вынуждены будут работать по новому ФЗ. Итак, какие же задачи стоят в этот период:
1. Переход к специальной оценки потребует перестройки всей работы от организации-исполнителя.
Мы знаем, что от результатов спецоценки будут зависеть с одной стороны пенсионные права работников, и с другой – дополнительные страховые тарифы в Пенсионный фонд. Это то что касается оценки условий труда списочников.
Очевидно, что недовольных будет много. Как среди работников, чья профессия числилась в списках. Даже несмотря на то, что фактически условия труда будут признаны допустимыми по итогам спецоценки.
Кроме того, эксперты Пенсионного Фонда будут максимально придирчивы в отношении тех результатов специальной оценки, по которым работодатель убирает дополнительный страховой тариф.
Споры по пенсионным делам могут возникнуть, кстати, и спустя несколько десятилетий после проведения замеров. Это просто как пример.
В этой связи необходимо подчеркнуть – требования к организациям, оказывающим услугу по специальной оценке – фактически будут многократно выше, чем в аттестации. Ошибка может стоить очень дорого. Все придется делать и оформлять идеально.
2. Следующее. Работа испытательных лабораторий. Формально все аттестующие, имеющие аккредитацию на оказание услуг проведения АРМ, после вступления в силу закона о Спецоценке, имеют право ее проводить в рамках срока своей старой аккредитации. Однако на практике подавляющему большинству организаций следует ускоренно готовиться к переаккредитации по новым правилам – расширять сферу аккредитации лабораторий. Если аккредитованы не в системах РА, то срочно переаккредитовываться именно в них.
Имейте в виду – формальные процедуры переаккредитации занимают до 90 дней.
3. Также организациям необходимо обзавестись 5 экспертами, сертифицированными Минтрудом. Это весьма сложная задача, учитывая серьезный уровень требований к таким экспертам и фактически невысокую квалификацию многих исполнителей в аттестующих компаний, при том, что большая часть аттестующих – это компании, где всего заняты от 3 до 10 человек.
4. Существенно меняется рынок услуги. Большая часть рабочих мест пойдет по т. н. декларированию, без замеров. Для работодателя это, на первый взгляд, благо, позволяющее существенно снизить расходы на проведение специальной оценки, и фактически, своеобразный инструмент управления результатами специальной оценки.
Вот хотел бы подчеркнуть – ни в коем случае нельзя этим инструментом злоупотреблять. Если работодатель задекларирует по 2 классу те рабочие места, на которых фактически есть вредности, это может стать проблемой.
Работнику достаточно написать жалобу в ГИТ и проверка обеспечена. Рабочие места на российских предприятиях такие, что фактически вредные и опасные факторы можно найти почти везде. С высокой степенью вероятности результаты декларирования могут быть признаны недостоверными со всеми вытекающими последствиями в виде наложения администативного наказания, выдачи предписания о проведении сплошной специальной оценки, исков работников о возмещении положенных им гарантий и компенсаций. И т. д. Поэтому настоятельный совет работодателям – декларируйте только те рабочие места, в которых вы уверены на 100 %, уверены что там действительно нет никакой вредности. При малейших сомнениях, либо в случае, когда есть определенный уровень социальной напряженности внутри трудового коллектива (по вопросу условий труда), лучше подстраховаться и провести необходимые замеры.
5. Какие мы еще видим риски переходного периода для работодателей. Вот наверное, это не предмет обсуждения на конференции, а больше тематика семинара, но мне кажется очень важно об этом сказать.
Руководители и специалисты службы по охране труда на предприятиях, у вас появляется конкурент, с которым придется чуть ли не бороться. Это финансовый директор. Который наверняка уже посчитал, сколько предприятие съекономит денег, если всех списочников выведет во 2 класс условий труда.
Надеюсь вы сможете убедить коллегу, что это задача не просто финансового подсчета, а гораздо более сложная, конфликтная, и не решаемая таким кавалеристким наскоком. Тем не менее, полагаю, что найдется все же и такая категория работодателей, которая поступит именно таким образом. Коллеги, не становитесь представителями именно этой категории. И готовьте аргументы для финансового директора – почему так делать нельзя.
6. Для аттестующих компаний, мы как СРО рекомендуем выбрать области своей ключевой компетентности. Работать во всей линии фронта, как это было в аттестации, будет крайне тяжело. Что касается списков – работа непростая и конфликтная. Поэтому было бы логично, если бы аттестующие компании как-то сконцентрировались и определили приоритеты по тем отраслям и видам экономической деятельности, по которым они работают. Я вот не верю в то, что одна аттестующая компания может качественно сделать специальную оценку на крупных предприятиях из совершенно разных отраслей – и нефтянка, и метталообратка, и легкая промышленностьи, и связь, строительство, транспорт. Требования к качеству таковы, напомню, что все должно быть идеально.
Ну, и поскольку по времени мы сильно ограничены, в заключении отмечу, что очень важный момент. Мы только начнем работать по новому законодательству с 1 января 2014 года. Закон не идеальный. У нас в России идеальных законов вообще не бывает ) Но, давайте к этому относиться спокойно. Многое нам даст правоприменительная практика. Посмотрим, как закон будет работать. Думаю, что разработчики, если увидят явные проколы, вылезшие в ходе практической работы по закону, исправят их.
Это нормальная ситуация.
У нас впереди много работы по совершенствованию законодательства в сфере охраны труда и социального страхования. Поэтому внесение изменений в федеральное законодательство – это неизбежность.
Всем желаю результативной работы на конференции и выставке вообще. Спасибо за внимание.
