II вопрос заседания коллегии МИО ЧР 22.05.2014
Слайд 1
«О выполнении органами местного самоуправления плановых заданий по качественному формированию земельных участков для своевременного их предоставления поставленным на учет многодетным семьям»
Предоставление земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике осуществляется в соответствии с Указом Главы Чувашской Республики от 4 марта 2011 г. № 23 «О дополнительных мерах поддержки многодетных семей в Чувашской Республике».
Общее количество многодетных семей, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет в республике на сегодня по состоянию на 16.05.2014 г. составляет 9639.
Если по состоянию на 1 января 2012 года для получения земельных участков в органах местного самоуправления на учет были поставлены 1393 семьи, то на сегодня их количество увеличилось более чем в 3 раза и составляет 4519 многодетных семей.
То есть практически каждая вторая многодетная семья в республике изъявила желание получить земельный участок.
При этом 65% общего количества поставленных на учет многодетных семей подали заявление на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства (2922 семей), около 30 % (28%) - для ведения личного подсобного хозяйства (1306 семей) и около 7% - под дачное строительство (301 семей).
Наибольшее количество семей поставлено на учет в городах Чебоксары – 1% от общего количества поставленных на учет многодетных семей), Новочебоксарск – %), а также в Чебоксарском районе – %).
Работа по постановке многодетных семей на учет для получения земельных участков в собственность бесплатно осуществляется не только непосредственно в самих администрациях местного самоуправления, но и через многофункциональные центры по предоставлению государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ).
Данная услуга внедрена во всех районах и городах за исключением Ибресинского и Урмарского районов.
Общее количество фактически предоставленных на сегодня земельных участков составило 2426, т. е. обеспеченность поставленных на учет многодетных семей предоставленными земельными участками чуть более 50% (54%).
в том числе в 20, 2012 году - 514, в 2013 году – 817 участков и за 4,5 месяца т. гучастков.
Всего многодетным семьям в Чувашии предоставлены земельные участки общей площадью 269,2 га.
Структура общего количества предоставленных земельных участков по целевому предназначению сложилась таким образом, что
63 % предоставлено для индивидуального жилищного строительства (1540 участка);
35% – для ведения личного подсобного хозяйства (841 участков);
2% – для дачного строительства (45 участков).
Право собственности на предоставленные земельные участки зарегистрировали 1680 семей или практически 70 % от общего количества многодетных семей), получивших земельные участки.
Полного обеспечения земельными участками многодетных семей, поставленные на учет, добились в Алатырском, Канашском, Порецком и Шемуршинском районах.
Высокий процент обеспеченности многодетных семей земельными участками (более 80%) составляет на территориях Козловского, Шумерлинского, и Ядринского районов.
Крайне недостаточно проводится указанная работа составляет на территориях городских округов Новочебоксарск, Канаш, Шумерля и Аликовского района, где обеспеченность многодетных семей земельными участками составляет от 7 до 30%.
Одной из явных причин невыполнения поручения Главы республики, на наш взгляд, является формальный подход со стороны отдельных органов местного самоуправления к формированию земельных участков для многодетных семей, когда такие участки формируются в местах непригодных для предоставления многодетным семьям. Как результат – многие семьи отказываются от предложенных земельных участков.
Всего за период реализации Закона о предоставлении многодетным семьям земельных участков на территории Чувашской Республики по официальным данным органов местного самоуправления от предоставленных земельных участков, в виду неудовлетворительного их месторасположения отказались более 80 многодетных семей.
Вместо решения вопроса по обеспечению многодетным семьям пригодными земельными участками, в отдельных сельских районах и поселениях занялись созданием «положительной» статистики – т. е. статистики, подтверждающей проведение работы по формированию большого количества земельных участков при одновременной крайне низкой обеспеченности ими многодетных семей.
Так, в половине (10) из сельских (21) районов количество сформированных участков позволяет в полном объеме обеспечить все поставленные на учет многодетные семьи, а администрации Батыревского и Канашского районов отчитываются, что земельных участков сформировано даже в 2 раза больше чем количество желающих семей.
Однако при анализе представленных районами материалов установлено, что в отчетности указываются все свободные земельные участки, далеко не всегда пригодные для многодетных семей, и даже участки, не имеющие никакого отношения к таким семьям.
Например, по данным администрации Аликовского района в 3-х сельских поселениях, где вообще нет многодетных семей (Раскильдинское, Крымзарайкинске Илгышевское), сформировано 4 земельных участка для многодетных семей, в Большевыльском сельском поселении при фактическом наличии всего 1 многодетной семьи сформировано 10 земельных участков.
Поэтому при вроде бы наличии баланса количества многодетных семей (42) и сформированных земельных участков (44), обеспеченность составляет всего 29 % - фактически земельные участки получили всего 12 семей из 44.
В Батыревском районе несмотря на отсутствие многодетных семей поставленных на учет о наличии 10 сформированных земельных участков отчитываются в 2 сельских поселениях (Большечеменевском, Балабаш-Баишевском), или при наличии по 1 многодетной семье в 5-и сельских поселениях (Бахтигильдинское, Кзыл-Чишминское, Новоахпердинское, Тарханское, татрско-Сугутское) отчитываются о наличии 26 сформированных учатках.
Поэтому при значительном превышении сформированных земельных участков (92) над количеством поставленных на учет многодетных семей (47), обеспеченность составляет всего 60 % - фактически земельные участки получили всего 30 семей из 47.
К чему приводит такая «положительная» статистика?
Во-первых – такая статистика говорит о недостоверности представляемых данных и подтверждает недостаточность организационной работы в органах местного самоуправления по обеспечению многодетных семей земельными участками
во-вторых – и самое главное - для чего были израсходованы бюджетные деньги, направленные на мероприятия по формированию земельных участков? Здесь возникает вопрос о нецелевом использовании бюджетных средств со всеми вытекающими последствиями.
Вопрос обеспеченности многодетных семей земельными участками находится на контроле Правительства Чувашской Республики. Перед органами местного самоуправления поставлена задача по обеспечению земельными участками всех многодетных семей поставленных на учет и сокращения сроков ожидания получения семьей земельного участка для испрашиваемых целей.
Минимущество Чувашии с 2013 года ежегодно доводит муниципальным образованиям плановые показатели предоставления земельных участков многодетным семьям в целях реализации данного поручения.
Однако далеко не всеми администрациями районов и городов принимаются должные меры по выполнению поручения Главы.
Так, чтобы обеспечить все семьи в сельских районах земельными участками в 2013 году на момент доведения планового задания необходимо было сформировать и предоставить 436 земельных участка, фактически было предоставлено всего 171 участок и выполнение плановых заданий было обеспечено всего 3-мя районами – Порецким, Чебоксарским и Ядринским районами.
Ни одного участка при наличии планового задания не предоставили администрации 6 муниципалитетов – Аликовский, Батыревский, Ибресинский, Комсомольский, Красночетайский и Марпосадский районы.
Среди городских поселений нулевые показатели исполнения плановых заданий у администраций г. Шумерля и г. Новочебоксарск.
Плановое задание на 2014 год направлено Минимуществом Чувашии в муниципалитеты 10 января и установлено исходя из предложений органов местного самоуправления. Всего, согласно данным предложениям муниципалитетами, планировалось сформировать и предоставить 1533 земельных участка, что позволило бы обеспечить потребность многодетных семей, поставленных на учет по состоянию на начало 2014г., в сельских районах в полном объеме (752 участка при необходимости 658) и в городских поселениях - на 52% (781 участок при необходимости 1510).
Однако следует отметить недостаток такого планирования – в плановых показателях не учтено, что в течение 2014 года появится дополнительное количество многодетных семей, изъявивших желание на получение земельных участков.
Так, только за 4,5 месяца т. г. дополнительно на учет поставлено 529 многодетных семей, из них в сельских районах – 285 и в городских поселениях – 244 семьи.
Поэтому если говорить об уровне выполнения плановых заданий 2014 года, то на 16 мая т. г. он выполнен в целом по республике на 39%, но показатель обеспеченности многодетных семей за этот период составляет всего 22% за счет дополнительно поставленных на учет многодетных семей.
100 –процентная обеспеченность на сегодня всего в 3-х районах – Алатырский, Канашский и Шемуршинский районы.
Ни одного участка в текущем году не предоставлено в 5 муниципалитетах:
– Красноармейском (потребность -29 семей, план -25)
- Красночетайском (потребность 14 семей, план – 11)
- Порецкий (потребность -2 семьи, план -10)
- Шумерлинский (потребность -4 семьи, план -3) районы,
а также в г. Канаш (потребность -211 семей, план -91).
По 1-2 земельному участку за 4,5 месяца было предоставлено в
Комсомольском (потребность -44 семей, план -34)
Урмарском (потребность -36 семей, план -28)
Яльчикском (потребность 28, план 9)
Янтиковском (потребность -27 семей, план -20)
Г. Алатырь (потребность -25 семей, план -16)
Г. Шумерля (потребность -35 семей, план -35)
Плановые показатели на сегодня выполнены только администрацией Козловского района, которая выполнила план на 150% (факт 9 при плане 6), однако на сегодня необходимо обеспечить дополнительно вновь поставленные на учет 5 семей.
К числу положительных примеров, выполнивших на сегодня свои плановые назначения около 40%, можно отнести
Батыревский 38% (план 16, факт 6, доп. потребность 7)
Канашский 33% (план 24, факт 8, доп. потребность 0)
Моргаушский – 54% (план 46, факт 25, доп. потребность 79)
Чебоксарский 38% (план 216, факт 83, доп. потребность 46)
Г. Чебоксары 94% (план 457, факт 431, доп. потребность 148)
Вопрос недостатка земельных ресурсов, свободных от застройки, является одним из основных при решении вопросов предоставления участков многодетным семьям, особенно в городских округах.
Данную проблему решается за счет земель близлежащих муниципальных районов в рамках предусмотренного законодательством республики права безвозмездной передачи земельных участков одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования.
Например, в собственность администрации г. Чебоксары, где поставлено на учет наибольшее количество многодетных семей, из земель муниципальных районов, входящих в Чебоксарскую агломерацию, передано 32,5 га. (8- Марпосад, 24,2 –Моргауши). Из них сформировано и предоставлено многодетным семьям почти 400 земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Однако аналогичная ситуация в г. Новочебоксарск не решается уже в течение 2-х лет. Администрацией города еще в 2012 году было заявлено о заключении соответствующего соглашения с администрацией Марпосадского района, однако до сих пор никакого решения не принято.
Что касается администраций городов Алатырь, Канаш, Шумерля, то данными муниципальными образованиями такие варианты решения проблемы недостатка земель даже не озвучивались.
Более того, если в сентябре 2011 года Кабинетом Министров Чувашской Республики было принято решение о передаче земель из государственной собственности в муниципальную собственность г. Канаш, то администрация г. Канаш даже не обеспечила своевременное предоставление земельных участков многодетным семьям - процедура предоставления 46 земельных участков для многодетных семей, желающих построить жилой дом, .растянулась до 2013 года.
Решению изыскания свободных земельных участков, пригодных для предоставления многодетным семьям, способствует и проводимая в настоящее время «народная инвентаризация», цель которой выявить все участки неиспользуемые или используемые неэффективно на территории населенных пунктов.
И, наконец, решение вопросов недостатка земельных ресурсов возможно за счет включения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов. Так, в Чебоксарском (12 га), Красноармейском (6,6), Цивильском (38 га) районах земельные участки общей площадью 56,6 га включены в границы населенных пунктов для последующего предоставления их многодетным семьям в целях жилищного строительства.
При выборе таких участков необходимо учитывать:
- примыкание земельного участка к границам населенного пункта, в целях доступности к существующим объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры;
- отсутствие на включаемом участке санитарно-защитных и охранных зон от промышленных объектов, производств и сооружений, в т. ч. скотомогильников, магистральных газопроводов;
При выявлении возможных участков необходимо:
1. подготовить эскизный (архитектурный) проект планировки, включаемого земельного участка и вынесение на градостроительный совет.
2. принять решение о разработке проекта генерального плана. Необходимо отметить, что внесение изменений в генеральный план, предусматривающее изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения публичных слушаний.
3. разместить проект генерального плана поселения (городского округа) в федеральной государственной системе территориального планирования и после прохождения процедуры согласования подлежит утверждению представительным органом местного самоуправления.
Варианты могут быть разными, и все зависит только от желания администраций поиска этих вариантов и желания достигнуть цели.
Задача обеспечения всех многодетных семей земельными участками на безвозмездной основе поставлена главой республики и ориентирована эта задача на улучшение демографической политики в республике, повышение качества жизни таких семей.
Поэтому перед органами местного самоуправления стоят такие задачи как:
- исключение фактов отказа от предлагаемых земельных участков, а это значит обеспечение качественного формирования земельных участков в местах, пригодных для своевременного их предоставления многодетным семьям в количестве, необходимом для обеспечения всех поставленных на учет.
- исключение фактов «положительной» статистики по формированию земельных участков для многодетных семей, а это значит обеспечение достоверности данных по формированию земельных участков для данной категории получателей земли, а также обеспечение целевого использования бюджетных средств, направляемых на выполнение кадастровых землеустроительных работ;
- организация мониторинга количества многодетных семей совместно с органами здравоохранения для обеспечения анализа потребности в земельных участков в районах, городах и в сельских поселениях;
- формирование планов предоставления земельных участков многодетным семьям с учетом прогнозируемого роста количества таких семей
- выработка стратегических направлений по решению проблемы недостатка земельных участков для многодетных семей путем, во-первых, анализа использования земель на территории своих муниципальных образований независимо от формы и уровня собственности в рамках проводимой «народной инвентаризации», во-вторых, организации отбора земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, возможных для включения в границы населенных пунктов, заключения соглашений с территориально граничащими муниципальными образованиями о безвозмездной передаче земельных участков для указанных целей.
- своевременное предоставление земельных участков многодетным семьям.
