Трудовой стаж - понятие,
виды, значения
Содержание
ВВЕДЕНИЕ - 3
1. Понятие трудового стажа, его виды и значение - 3
2. Общий трудовой стаж - 5
3. Специальный трудовой стаж - 9
4. Непрерывный трудовой стаж - 10
5. Страховой стаж - 13
6. Исчисление трудового стажа - 14
7. Доказательство трудового стажа - 16
ЗАКЛЮЧЕНИЕ - 16
ЛИТЕРАТУРА - 17
Введение
Состояние действующей системы законодательства, регулирующего социальное обеспечение в нашей стране представляет собой одну из острейших проблем в сложившихся социально-экономических условиях. На протяжении длительного времени система социального обеспечения в стране переживает кризис, при этом доходы большой части населения хронически отстают от уровня цен.
Поэтому социальная значимость вопросов трудового стажа определяется тем, что он затрагивает жизненно важные интересы огромной части населения Российской Федерации, в число которых входят престарелые, инвалиды, члены семей, потерявших кормильца и др.
Актуальность вопросов трудового стажа обусловлена также тем, что в определенный момент жизни каждому приходится сталкиваться с проблемами, связанными с этим правовым институтом, в их числе, проблемы исчисления стажа, наличие большого количества нормативно-правовых актов, содержащих нормы регулирующие этот институт, что осложняет его изучение, и т. п.
Поэтому в настоящей работе в виде системы, опирающейся на действующие законы, будут рассмотрены понятие трудового стажа, особенности различных его видов, а также тенденции развития законодательства в данной области права.
1. Понятие трудового стажа, его виды и значение
Применительно к социальному обеспечению трудовой стаж можно определить как исчисленную по установленным правилам продолжительность прошлой трудовой и иной общественно полезной деятельности гражданина, протекавшей в определенных законом общественных формах, с которой связываются правовые последствия в области социального обеспечения.
Юридическое значение трудового стажа состоит в том, что он является одним из юридических фактов, с которым связывается возникновение правоотношений по социальному обеспечению (пенсионных правоотношений и в некоторых случаях правоотношений по обеспечению пособиями) и которое влияет на содержание правомочий субъектов правоотношений, поскольку от него зависят размеры пенсий и пособий (например, при начислении надбавок к пенсиям за продолжительность общего и непрерывного видов стажа: при назначении пособий по социальному страхованию).
Под трудовым стажем следует понимать не только трудовую, но и иную общественно полезную деятельность, независимо от имеющихся в ней перерывов, где и когда она протекала, с которой закон связывает определенные правовые последствия. Важно подчеркнуть, что помимо трудовой и иной общественно полезной деятельности в трудовой стаж включаются и другие периоды, указанные в законе (например, периоды: лишения свободы в случаях необоснованного привлечения к уголовной ответственности, времени пребывания на оккупированной территории и другие). В трудовой стаж может включаться как оплачиваемая, так и неоплачиваемая деятельность (период отпуска без сохранения заработной платы; период ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет; престарелым, если он нуждается в постоянном постороннем уходе по заключению медицинского органа, и т. д.).
Трудовой стаж, как особая мера величины трудовой деятельности, имеет количественную и качественную характеристики. Первая — отражает общую продолжительность трудовой деятельности, вторая — является показателем не только продолжительности, но и характера трудовой деятельности по квалифицирующим признакам (тяжесть труда, вредность условий труда, местность, в которой протекала трудовая деятельность, непрерывность труда). Исходя из этого трудовой стаж подразделяется на общий стаж (количественная характеристика) и специальный и непрерывный (качественная характеристика).
В Федеральном законе от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (СЗ РФ. 1996, N 14, Ст. 1404) вводится также определение и страхового стажа.
Общий трудовой стаж — суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности независимо от продолжительности перерывов в ней, исчисленная по установленным правилам.
Значение общего стажа для права социального обеспечения особенно велико. Только при определенной его продолжительности возникает право на пенсионное обеспечение по старости, инвалидности вследствие общего заболевания и по случаю потери кормильца, умершего вследствие общего заболевания, а также, в ряде случаев, право на отдельные виды пособий по социальному страхованию. Например, за длительный общий стаж к пенсиям по старости рабочим и служащим начисляется надбавка.
Общий трудовой стаж является одним из основных юридических фактов, с которым связано право на пенсионное обеспечение по старости, по инвалидности от общего заболевания и по случаю потери кормильца, умершего в результате того же заболевания. Длительность общего трудового стажа влияет и на размер пенсионного обеспечения (за каждый полный год общего стажа сверх требуемого основной размер пенсии увеличивается на 1% заработка, но не более чем на 20% в общей сложности).
Специальный трудовой стаж — это суммарная (общая) продолжительность определенной работы, с которой закон связывает особые правовые последствия. С учетом специального стажа назначаются пенсии по старости на льготных основаниях в связи с особыми условиями труда, пенсии за выслугу лет. Продолжительность специального стажа влияет и на размер назначаемой пенсии.
Непрерывный трудовой стаж представляет собой непрерывную трудовую деятельность народном предприятии (в учреждении, организации) или на разных, если при переходе с одной работы на другую трудоустройство состоялось в установленные законодательством сроки.
Рассматривая вопрос о непрерывном трудовом стаже, следует уяснить, что на федеральном уровне его значение сохранилось только при определении размера пособия по временной нетрудоспособности в порядке социального страхования. В пенсионном законодательстве непрерывный стаж полностью утратил юридическое значение.
Действующее законодательство предусматривает различные основания для сохранения непрерывного трудового стажа. Сохранение непрерывности трудового стажа обусловлено причинами увольнения и длительностью перерыва в работе между днем прекращения трудового договора и днем поступления на новую работу. По общему правилу, непрерывный стаж сохраняется, если перерыв в работе не превысил одного месяца.
С установлением индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования России законодатель ввел понятие страхового стажа. Страховой стаж — это суммарная продолжительность периодов только трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы. С данным понятием стажа связан постепенный переход пенсионной системы России на принципы пенсионного страхования. Применение на практике страхового стажа требует дальнейшей правовой проработки.
2. Общий трудовой стаж
В соответствии с ч. 1 ст. 88 Закона РФ «О государственных пенсиях» от 20.11.90 г. № 000-1 с учетом общего трудового стажа, то есть суммарной продолжительности трудовой и иной общественно полезной деятельности, устанавливается пенсия по старости, а в соответствующих случаях пенсия по инвалидности и пенсия по случаю потери кормильца.
В общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве.
Период творческой деятельности членов творческих союзов СССР и союзных республик - писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей и других, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов, приравнивается к указанной выше работе. Стаж творческой деятельности исчисляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Служба в составе Вооруженных Сил Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формирований, Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил бывшего СССР, в органах внутренних дел, органах внешней разведки, органах контрразведки Российской Федерации, министерствах и ведомствах Российской Федерации, в которых законом предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также органах государственной безопасности и внутренних дел бывшего СССР (в том числе в период, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской и Великой Отечественной войн включаются в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона.
В первоначальной редакции ст. 90 Закона предусматривала, что служба в составе Вооруженных Сил СССР, пребывание в партизанских отрядах в период гражданской и Великой Отечественной войн, служба в органах государственной безопасности и внутренних дел (в том числе в период, когда эти органы именовались по-другому) включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в ст. 89 Закона.
Законом РФ от 01.01.01 г. редакция указанной статьи приведена в соответствие с реалиями сегодняшнего дня, в частности, с существованием России как самостоятельного государства. Теперь, как предусмотрено ст. 90 Закона, в общий трудовой стаж может засчитываться военная служба в составе Вооруженных Сил не только бывшего СССР, но и Российской Федерации, а также в составе Объединенных Вооруженных Сил СНГ. Указано, что учитывается служба в других, помимо Вооруженных Сил, воинских формированиях, созданных в соответствии с законодательством РФ (это, например, Федеральная пограничная служба, внутренние войска, железнодорожные войска, войска гражданской обороны). Установлено, что учитывается служба в министерствах и ведомствах РФ, в которых законом предусмотрена военная служба.
Под исполнением обязанностей военной службы понимается, в частности, также нахождение военнослужащего на лечении; следование к месту службы, лечения и обратно; нахождение в плену (кроме случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; безвестное отсутствие — до признания военнослужащего безвестно пропавшим или объявления умершим в установленном законом порядке. Исполнением обязанностей военной службы считается прохождение военных сборов (см. п. 1 ст. 36 Закона РФ от 01.01.01 г. «О воинской обязанности и военной службе // ВВС РФ. 1993. № 9. Ст. 325). Соответственно такие периоды засчитываются в общий трудовой стаж как военная служба.
По правилам статьи 90 учитывается, в частности:
служба в милиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (органы общественного порядка) в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должности стажеров); служба в органах налоговой полиции Российской Федерации в качестве сотрудников, имеющих специальные звания; служба в качестве военных строителей в военно-строительных отрядах (частях); время работы офицеров и лиц начальствующего состава в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением их на военной службе либо в кадрах (действующем резерве) Министерств внутренних дел (охраны общественного порядка) РФ и бывшего СССР; время перерыва в службе военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в предусмотренных законодательством случаях незаконного увольнения их со службы и последующего восстановления на службе.
Подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона "О государственных пенсиях в РФ".
В общий трудовой стаж включаются наравне с работой, указанной в статье 89 Закона, следующие периоды:
а) временная нетрудоспособность, начавшаяся в период работы, и инвалидность I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;
б) уход за инвалидом I группы, ребенком - инвалидом, престарелым, если он нуждается в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения;
в) уход неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей сложности;
г) проживание жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства;
д) проживание за границей жен (мужей) работников советских учреждений и международных организаций, но не более 10 лет в общей сложности;
е) пребывание в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;
ж) выплаты пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах и переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.
1. В правоприменительной практике период нахождения на инвалидности I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или вследствие профессионального заболевания засчитывается в общий трудовой стаж независимо от того, что в этот период инвалид получал пенсию по старости, поскольку п. «а» ст. 92 Закона не содержит таких ограничений (см.: Социальное обеспечение. 1997. № 2. С. 45).
2. Согласно первоначальной редакции п. «г» статьи 92, в общий трудовой стаж включалось проживание жен офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы с мужьями в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности для их трудоустройства, но не более 10 лет в общей сложности. Эта норма продолжала действовать и после принятия Закона от 01.01.01 г. «О статусе военнослужащих», хотя данный Закон (п. 4 ст. 10) по-иному решал рассматриваемый вопрос. В нем шла речь о возможности учета всего времени проживания в указанных местностях, причем не только жен, но и мужей военнослужащих. Однако в Закон соответствующие изменения внесены лишь Законом от 01.01.01 г. «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих» (СЗ РФ. 1995. № 5. Ст. 346). Согласно новой редакции п. «г» статьи в общий трудовой стаж наравне с работой засчитывается время проживания жен (мужей) военнослужащих по контракту вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться по специальности. Ограничение этого периода десятилетним сроком отсутствует.
К военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений (после заключения ими контракта), сержанты, старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту. Такой контракт вправе заключать граждане как мужского пола (с 18 лет), так и женского (с 20 лет). Офицеры, проходящие военную службу по призыву, приравниваются по своему правовому положению к проходящим военную службу по контракту, поэтому на их супругов также может быть распространен п. «г» статьи 92 Закона.
При пенсионном обеспечении с учетом названных периодов применяется Указание Минсоцзащиты РФ от 01.01.01 г. № 1-4-У. (БНА РФ. 1995. № 17. С. 61). В нем, в частности, предусмотрено, что упомянутая правовая норма относится также к супругам лиц офицерского состава, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, проходивших военную службу до введения контрактной системы. Согласно Указанию новая пенсионная норма учитывается как при назначении, так и при перерасчете пенсии после введения в действие Закона от 01.01.01 г. При этом ранее назначенные пенсии пересматриваются с учетом новых правил включения в стаж рассматриваемых периодов по мере обращения граждан в органы социальной защиты населения. Срок, с которого изменяется размер пенсии, определяется ст. 121 пенсионного закона, т. е. пенсия повышается с первого числа месяца, следующего за тем, в котором подано заявление о повышении пенсии со всеми необходимыми документами.
Периоды проживания в местностях, в которых не было возможности для трудоустройства, подтверждаются справками, выдаваемыми соответствующими министерствами и ведомствами, где имела место военная служба по контракту. Периоды, о которых идет речь, учитываются как при определении права на пенсию, так и при установлении ее размера, когда он зависит от длительности трудового стажа.
С учетом периодов проживания супругов военнослужащих в отдаленных местностях, где они не могли устроиться на работу, назначается любой вид пенсии, право на который зависит от продолжительности общего трудового стажа (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца). Пенсия может быть назначена и в том случае, если весь трудовой стаж данного лица состоит только из этих периодов и у него не было работы или иной общественно полезной деятельности, подлежащей зачету в общий трудовой стаж.
В правоприменительной практике возникает вопрос о возможности зачета в общий трудовой стаж периода проживания супругов военнослужащих в местностях, где отсутствовала возможность их трудоустройства после достижения ими пенсионного возраста. Этот вопрос решается отрицательно по следующим мотивам. По мнению органов социальной защиты населения, определяющим для зачета в трудовой стаж указанных периодов является не только отсутствие соответствующего рабочего места, но и возможность трудоустройства, т. е. совокупность обстоятельств, дающих основание отнести лицо к безработному. Лица, нетрудоспособные в силу пенсионного возраста, не признаются безработными. Поэтому супруги военнослужащих, достигшие 55 или 60 лет, не должны рассматриваться как нуждающиеся в устройстве на работу по специальности и в их трудовой стаж указанный период может включаться только до достижения ими пенсионного возраста (см.: Социальная защита. 1996. № 9. С. 94). Устанавливая ограничения, которых нет в рассматриваемой норме, правоприменительные органы выходят за пределы своей компетенции. Неубедительной представляется и ссылка на Закон «О занятости населения в Российской Федерации». Этот Закон (в редакции Федерального закона РФ от 01.01.01 г. // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915) касается всех граждан, имеющих право на труд, а не только лиц, могущих получить статус безработного. Всем гражданам, независимо от возраста, Закон гарантирует бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройство при посредничестве службы занятости (п. 1 ст. 12 Закона). Устанавливая дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения, законодатель особо выделяет жен (мужей) военнослужащих, которые при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия (п. 4 ст. 13 Закона), не связывая это право с их возрастом и наличием статуса безработного.
Безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, если они зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (п. 1 ст. 3 Закона). Понятие трудоспособности в Законе не раскрывается. Не могут быть признаны безработными граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пенсия по старости (по возрасту) или пенсия за выслугу лет (п. 3 ст. 3 Закона). Возрастных критериев для признания граждан безработными (за исключением лиц, не достигших 16 лет) нет. Следовательно, согласно тексту Закона о занятости статус безработного не устанавливается, а соответственно, и пособие по безработице не выплачивается не из-за достижения пенсионного возраста, а из-за наличия источника средств существования (пенсия по старости или за выслугу лет может быть назначена и в 40—45 лет), равно как не могут быть признаны безработными граждане любого возраста, состоящие в трудовых отношениях и получающие заработок. Очевидно, что лица пенсионного возраста, не получающие пенсию, вправе претендовать на статус безработного. С учетом изложенного практика исключения из общего трудового стажа супругов военнослужащих периода, предусмотренного п. «г» комментируемой статьи, после достижения ими пенсионного возраста представляется необоснованной.
4. Согласно ст. 28 Закона о занятости населения в Российской Федерации время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность и трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей, не прерывает трудового стажа и засчитывается в общий трудовой стаж (СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915). Приведенная норма охватывает часть периодов, не перечисленных в п. «ж» комментируемой статьи пенсионного Закона. Все они подлежат учету в общем трудовом стаже.
5. Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 01.01.01 г. «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» (СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 1212; СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4027; СЗ РФ. 1997. № 3. Ст. 352) родителям, дети которых являются ВИЧ-инфицированными, а также иным законным представителям таких детей время ухода за детьми до достижения ими возраста 18 лет включается в общий трудовой стаж (п. 1 ст. 18 названного Закона). Закон вступил в силу с 1 августа 1995 г.; соответственно он должен применяться при назначении пенсии, начиная с этой даты. Периоды ухода за детьми учитываются не долее чем до достижения ими 18 лет, но независимо от того, до или после 1 августа 1995 г. осуществлялся такой уход.
6. Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.01.01 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148) в общий трудовой стаж засчитывается время работы освобожденных работников, избранных (делегированных) в профсоюзные органы.
7. Время привлечения осужденных к лишению свободы к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж. Учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года. При систематическом уклонении осужденного от выполнения работы соответствующий период времени исключается из его общего трудового стажа по решению администрации исправительного учреждения. Решение администрации может быть обжаловано осужденным в суд.
3. Специальный трудовой стаж
Согласно ч. 2 ст. 88 Закона "О государственных пенсиях в РФ" с учетом специального трудового стажа, то есть суммарной продолжительности определенной трудовой деятельности (службы), устанавливается пенсия по старости в связи с особыми условиями труда (статья 12 Закона), работой на Крайнем Севере (статья 14 Закона), а также пенсия за выслугу лет (раздел V Закона).
При установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда в соответствии со статьей 12 Закона "О государственных пенсиях в РФ" время инвалидности I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания приравнивается к работе, на которой получено указанное увечье или заболевание.
4. Непрерывный трудовой стаж
При назначении рабочим и служащим пособий по государственному социальному страхованию непрерывный трудовой стаж определяется по продолжительности последней непрерывной работы на данном предприятии, в учреждении, организации. В случаях, предусмотренных настоящими Правилами, в непрерывный трудовой стаж засчитывается также время предыдущей работы или иной деятельности.
При переходе с одной работы на другую непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии, что перерыв в работе не превысил одного месяца, если иное не установлено настоящими Правилами и другими нормами действующего законодательства.
При увольнении после 1 сентября 1983 г. по собственному желанию без уважительных причин непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии, что перерыв в работе не превысил трех недель. Причины, признаваемые уважительными при увольнении по собственному желанию, определяются Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС.
В следующих случаях непрерывный трудовой стаж сохраняется, если перерыв в работе не превысил двух месяцев:
а) при поступлении на другую работу лиц, работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, после увольнения с работы по истечении срока трудового договора;
б) при поступлении на работу в СССР после освобождения от работы в учреждениях, организациях и на предприятиях СССР за границей или в международных организациях;
в) при поступлении на работу в СССР граждан, переселившихся из стран, с которыми СССР заключил соглашения или договоры о социальном обеспечении, после освобождения от работы в учреждениях, организациях и на предприятиях этих стран. Двухмесячный период в этом случае исчисляется начиная со дня приезда в СССР.
В следующих случаях непрерывный трудовой стаж сохраняется, если перерыв в работе не превысил трех месяцев:
а) при поступлении на работу лиц, высвобождаемых с предприятий, из учреждений и организаций в связи с их реорганизацией или ликвидацией либо осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата работников, а также при поступлении на работу рабочих и служащих, увольняемых из частей, учреждений, организаций и с предприятий Вооруженных Сил СССР в связи с проведением мероприятий по сокращению их в соответствии с решениями Правительства СССР;
б) при поступлении на работу после окончания временной нетрудоспособности, повлекшей в соответствии с действующим законодательством увольнение с прежней работы, а также при поступлении на работу после увольнения с работы в связи с инвалидностью либо после увольнения инвалидов по другим основаниям (кроме перечисленных в подпунктах "а" - "з" п. 7 настоящих Правил), по которым не установлены более льготные условия сохранения непрерывного трудового стажа. Трехмесячный период в этих случаях исчисляется начиная со дня восстановления трудоспособности. Днем восстановления трудоспособности считается соответственно день вынесения заключения об этом врачебно-консультационной комиссией (ВКК) либо день, по который была установлена инвалидность;
в) при поступлении на работу после увольнения вследствие обнаружившегося несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе по состоянию здоровья, препятствующему продолжению данной работы (согласно медицинскому заключению, вынесенному в установленном порядке);
г) при поступлении на работу учителей начальных классов общеобразовательных школ, освобожденных от работы в школе в связи с переводом IV классов на систематическое преподавание основ наук и временным сокращением числа учащихся начальных классов.
У рабочих и служащих, уволенных с работы до 1 июля 1973 г. по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" и "в" настоящего пункта, и поступивших на другую работу до 1 октября 1973 г., непрерывный трудовой стаж сохраняется независимо от продолжительности перерыва в работе.
При расторжении трудового договора беременными женщинами или матерями, имеющими детей (в том числе усыновленных или находящихся под опекой или попечительством) в возрасте до 14 лет или ребенка - инвалида в возрасте до 16 лет, непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии поступления на работу до достижения ребенком указанного возраста.
Непрерывный трудовой стаж сохраняется независимо от продолжительности перерыва в работе:
а) при поступлении на работу после увольнения по собственному желанию в связи с переводом мужа или жены на работу в другую местность;
б) при поступлении на работу после увольнения по собственному желанию в связи с уходом на пенсию по старости либо после увольнения пенсионера по старости по другим основаниям, кроме перечисленных в подпунктах "а" - "з" п. 7 настоящих Правил. Это правило распространяется также на пенсионеров, получающих пенсии по другим основаниям (например, за выслугу лет), если они одновременно имеют право на пенсию по старости.
Непрерывный трудовой стаж не сохраняется при поступлении на работу после прекращения трудового договора по следующим основаниям:
а) систематическое неисполнение без уважительных причин обязанностей, возложенных трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка;
б) прогул (в том числе отсутствие на работе больше трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин либо появление на работе в нетрезвом состоянии;
в) вступление в законную силу приговора суда, которым рабочий или служащий осужден к лишению свободы, исправительным работам не по месту работы либо к иному наказанию, исключающему возможность продолжения данной работы;
г) утрата доверия со стороны администрации к работнику, непосредственно обслуживающему денежные или товарные ценности;
д) совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, не совместимого с продолжением данной работы;
е) требование профсоюзного органа;
ж) увольнение в качестве дисциплинарного взыскания, налагаемого в порядке подчиненности или в соответствии с уставами о дисциплине;
з) совершение работником других виновных действий, за которые законодательством предусмотрено увольнение с работы;
и) повторное увольнение после 13 декабря 1979 г. по собственному желанию без уважительных причин (определяемых в соответствии с п. 2 настоящих Правил), если со дня предшествующего увольнения по такому же основанию не прошло 12 месяцев.
В непрерывный трудовой стаж, помимо работы в качестве рабочего или служащего, засчитывается также:
а) служба в составе Вооруженных Сил СССР, в органах Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР и Министерства внутренних дел СССР, в народном ополчении и партизанских отрядах, если перерыв между днем освобождения от службы и днем поступления на работу или учебу в высшее или среднее специальное учебное заведение (в том числе на подготовительное отделение), в аспирантуру, клиническую ординатуру, на курсы, в училище или школу по повышению квалификации, переквалификации и подготовке кадров не превысил трех месяцев.
Женщинам-военнослужащим, уволенным из Вооруженных Сил СССР и органов Комитета государственной безопасности СССР в связи с беременностью или рождением ребенка, время службы, а также периоды, в течение которых им выплачивалось пособие по беременности и родам и пособие по уходу за ребенком, включаются в непрерывный трудовой стаж при условии поступления на работу или учебу до достижения ребенком возраста полутора лет;
б) время работы или производственной практики на оплачиваемых рабочих местах и должностях в период обучения в высшем или среднем специальном учебном заведении, пребывания в аспирантуре и клинической ординатуре независимо от продолжительности перерывов, вызванных обучением;
в) время обучения в училищах и школах профессионально-технического образования (технических, профессионально-технических училищах, мореходных школах, школах фабрично-заводского обучения и т. д.), если перерыв между днем окончания училища или школы и днем поступления на работу не превысил трех месяцев;
г) время обучения на курсах и в школах по повышению квалификации, по переквалификации и подготовке кадров, если направлению на курсы или в школу непосредственно предшествовала работа в качестве рабочего или служащего либо поступлению на эти курсы или в школу предшествовала служба в составе Вооруженных Сил СССР, в органах Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР<**> и Министерства внутренних дел СССР, народном ополчении и партизанских отрядах;
д) время работы в качестве председателей колхозов рабочих и служащих, направленных (рекомендованных) в колхозы в соответствии с решениями партийных или советских органов, если перерыв между днем прекращения работы в колхозе и днем поступления на работу в качестве рабочего или служащего не превысил сроков, установленных настоящими Правилами в зависимости от причины увольнения;
е) время непрерывной работы в качестве члена колхоза в случае прекращения деятельности колхоза в связи с передачей земель совхозу либо иному государственному предприятию (организации) при соблюдении условий, установленных п. 4 Положения о порядке передачи совхозам земель и общественного имущества колхозов при преобразовании их в совхозы и о порядке расчетов с колхозниками, утвержденного постановлением Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 3 мая 1957 г. N 495;
ж) время вынужденного прогула при неправильном увольнении, если работник восстановлен на работе.
Не прерывает трудовой стаж, но не засчитывается в него:
а) время обучения в высшем или среднем специальном учебном заведении (в том числе на подготовительном отделении) либо пребывания в аспирантуре или клинической ординатуре, если перерыв между днем освобождения от работы и днем зачисления на учебу не превысил сроков, установленных настоящими Правилами в зависимости от причины увольнения, а перерыв между днем окончания учебы либо досрочного отчисления из учебного заведения (аспирантуры, клинической ординатуры) и днем поступления на работу не превысил трех месяцев. У окончивших учебное заведение (аспирантуру, клиническую ординатуру) или досрочно отчисленных из учебного заведения (аспирантуры, клинической ординатуры) до 1 июля 1973 г. и поступивших на работу до 1 октября 1973 г. непрерывный трудовой стаж сохраняется независимо от продолжительности перерыва между днем окончания учебного заведения (аспирантуры, клинической ординатуры) или досрочного отчисления из учебного заведения (аспирантуры, клинической ординатуры) и днем поступления на работу;
б) время пребывания за границей членов семьи рабочих, служащих и военнослужащих, направленных для работы в учреждениях, организациях и на предприятиях СССР за границей или в международных организациях либо для прохождения службы, если перерыв между днем возвращения в СССР и днем поступления на работу не превысил двух месяцев;
в) межсезонный перерыв, если работник на данном предприятии, в учреждении, организации проработал предыдущий сезон полностью, заключил трудовой договор о работе в следующем сезоне и возвратился на работу в срок, установленный договором.
Настоящее правило применяется в тех отраслях народного хозяйства, где действующим законодательством допускается суммирование периодов сезонной работы при исчислении непрерывного трудового стажа;
г) время нахождения в лечебно-трудовом профилактории при условии, если перерыв между днем освобождения из лечебно-трудового профилактория и днем поступления на работу не превысил одного месяца;
д) время отбывания исправительных работ без лишения свободы по месту работы.
Во всех случаях, когда при переходе с одной работы на другую меняется место жительства, допускаемый перерыв в работе удлиняется на время, необходимое для проезда к новому месту жительства.
Если в течение срока поступления на новую работу, которым обусловлено сохранение непрерывного трудового стажа, работник был временно нетрудоспособен и представил справку об этом, выданную лечебным учреждением за подписями лечащего и главного врачей, удостоверенными печатью, то этот срок удлиняется на число дней нетрудоспособности. В случае же установления работнику инвалидности в течение этого срока непрерывный трудовой стаж исчисляется в порядке, предусмотренном подпунктом "б" п. 4 настоящих Правил.
Продолжительность непрерывного трудового стажа рабочих и служащих устанавливается администрацией предприятия, учреждения, организации в соответствии с записями в трудовых книжках или на основании других надлежаще оформленных документов.
Контроль за правильностью установления администрацией непрерывного трудового стажа осуществляется профсоюзными организациями.
5. Страховой стаж
Страховой стаж застрахованного лица, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" - это суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы.
Проблемы применения на практике страхового стажа рассматриваются в Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, одобренной Постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 г. N 790 (с изм. и доп. от 01.01.01 г., 30 мая 1997 г.)
В частности, концепцией предусматривается не разрушение, а сохранение и укрепление оправдавшей себя государственной пенсионной системы с учетом необходимости развития новых форм пенсионного обеспечения. С введением в государственную систему пенсионного обеспечения так называемых социальных пенсий и провозглашением права на создание негосударственных пенсионных систем возникли предпосылки для развития трехуровневой пенсионной системы.
В настоящее время в Российской Федерации предоставляются трудовые и социальные пенсии. Сфера распространения социальных пенсий ограничивается и достаточно длительное время будет ограничиваться социально-экономическим развитием общества в прошлом, которое характеризовалось полной занятостью трудоспособного населения и правом практически каждого нетрудоспособного гражданина на трудовую пенсию за свой (или кормильца) стаж работы.
Однако по мере развития рыночной экономики контингент лиц, не имеющих трудового (страхового) стажа, будет расширяться, а роль социальных пенсий возрастать. Государство с социально ориентированной экономикой не может игнорировать проблемы материального обеспечения значительного круга нетрудоспособных, по разным причинам не охваченных социальным страхованием.
Минимальный страховой стаж может быть установлен в перспективе в размере одного полного года работы. Соответственно трудовая пенсия будет по своему размеру пропорциональной этому стажу. При таком подходе отпадает необходимость сохранения института пенсий при неполном трудовом стаже.
Размер трудовой пенсии по старости, как и по действующим нормам, будет определяться с учетом трудового (страхового) стажа и заработка. Однако сам механизм исчисления пенсии должен быть приближен к требованиям, вытекающим из принципов социального страхования. Исходным критерием определения размера пенсии станет цена одного года страхового стажа, выраженная в процентах к заработку, из которого исчисляется пенсия.
С учетом базовой пенсии эту цену можно установить на уровне 1 процента заработка за каждый год трудового (страхового) стажа. В результате средний совокупный размер вновь назначаемых базовой и трудовой пенсий составит 55-60 процентов заработка работника вместо 45-47 процентов (фактическое соотношение средней пенсии к средней заработной плате) в настоящее время. Это существенно выше, чем в странах с высокоразвитой экономикой. В будущем этот уровень может быть перекрыт путем создания дополнительных профессиональных пенсионных систем.
6. Исчисление трудового стажа
Периоды, засчитываемые в трудовой стаж, подсчитываются по их фактической продолжительности, за исключением случаев, перечисленных в статье 94 Закона, и особых правил исчисления выслуги лет (статья 83 Закона).
При подсчете трудового стажа, указанного в статьях 10, 11, 12, 29 Закона, следующие периоды работы (службы) исчисляются в льготном порядке:
полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон в организациях сезонных отраслей промышленности — за год работы. Перечень соответствующих сезонных работ утверждается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
в лепрозориях и противочумных учреждениях — в двойном размере;
в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы (статья 41 Закона) — в тройном размере;
в г. Ленинграде в период блокады (с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г.) — в тройном размере;
во время Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г.), за исключением работы в районах, временно оккупированных неприятелем, — в двойном размере;
в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, — в полуторном размере; военная служба по призыву — в двойном размере. Гражданам, необоснованно привлеченным к уголовной ответственности, необоснованно репрессированным и впоследствии реабилитированным, время содержания под стражей, пребывания в местах заключения и ссылке засчитывается в общий трудовой стаж в тройном размере.
1. Федеральным законом от 01.01.01 г. «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих" (СЗ РФ. 1995. № 5. Ст. 346) статья 94 Закона была дополнена правилом о том, что при подсчете трудового стажа в льготном порядке, а именно в двойном размере, должна исчисляться военная служба по призыву. Это правило применяется с учетом Указания Минсоцзащиты РФ от 01.01.01 г. № 1-4-У (БНА РФ. 1995. № 7). К проходящим военную службу по призыву отнесены сержанты, старшины, солдаты и матросы, призванные на такую службу, а также курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта. Военная служба по призыву засчитывается в общий трудовой стаж в двойном размере независимо от времени ее прохождения, в том числе и за период, когда она именовалась действительной срочной военной службой. При этом следует иметь в виду, что, как предусмотрено комментируемой статьей, в двойном размере в общий трудовой стаж включается любая военная служба в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г., как срочная, так и сверхсрочная.
Когда законодательством предусмотрен более льготный порядок зачета в трудовой стаж времени военной службы применяется более льготный подсчет. Если военная служба по призыву проходила в районах Крайнего Севера, она учитывается не в полуторном, а в двойном размере. При этом суммирования льгот по исчислению стажа не производится, поскольку это не предусмотрено пенсионным законодательством.
Офицеры, проходящие военную службу по призыву, приравниваются к военнослужащим по контракту. Поэтому правила льготного исчисления военной службы по призыву на них не распространяются.
Период военной службы женщин исчисляется с учетом письма Главного управления военного бюджета и финансирования Минобороны РФ от 01.01.01 г. № 13/3-925. Согласно этому письму, служба бывших военнослужащих-женщин в должностях солдат, матросов, сержантов и старшин может быть засчитана в общий трудовой стаж в двойном размере в период по 5 августа 1976 г. С этой даты они были приравнены к военнослужащим сверхсрочной службы, и соответственно их военная служба с указанной даты не может рассматриваться как служба по призыву.
В тех случаях, когда по имеющимся в пенсионном деле документам трудно определить, проходила ли военная служба по призыву или по контракту, уточняющие сведения могут быть запрошены через соответствующие органы, располагающие необходимыми данными (военкоматы, органы внутренних дел и др.).
2. Распоряжением Совета Министров СССР от 01.01.01 г. были установлены льготы по исчислению общего трудового стажа лицам из числа гражданского персонала, командированного в Республику Афганистан с 1979 по 1989 г. В правоприменительной практике вопрос о возможности предоставления таких льгот решается отрицательно, исходя из того, что в связи с введением в действие Закона при назначении пенсий союзное законодательство не применяется (см.: Пенсия. 1997. № 1(4). С. 24).
Между тем п. 1 постановления Верховного Совета РСФСР от 01.01.01 г. «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» предусматривает, что в связи с введением в действие указанного Закона с 1 марта 1991 г. на территории России не применяется Закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан СССР» и постановление о порядке введения этого Закона в действие. Такая формула не дает основания для отказа от применения иных нормативных правовых актов СССР, если они не противоречат российскому законодательству.
7. Доказательство трудового стажа
Согласно ст. 96 Закона "О государственных пенсиях в РФ" трудовой стаж, приобретенный до регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", устанавливается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими государственными и муниципальными органами, организациями.
Трудовой стаж, приобретенный после регистрации в качестве застрахованного лица, устанавливается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Стаж работы (кроме работы у отдельных граждан), указанный в части первой статьи 89 Закона, может устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о трудовой деятельности утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясение, наводнение, ураган, пожар и т. п.) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы по свидетельским показаниям при утрате документов по другим причинам (например, вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и т. п.).
Заключение
Как видно из моей курсовой работы вопросы правового регулирования трудового стажа в настоящее время являются очень актуальными.
В современной России установлены особенности исчисления трудового права для отдельных категорий работников (военнослужащие, жители крайнего севера, фермеры и пр.)
К сожалению, в настоящее время законодатель не предусмотрел всех особенностей в решении данного вопроса. Это связано с постоянным изменением действующего законодательства в области права социального обеспечения, расширением круга вопросов, затрагивающих непосредственно институт трудового стажа.
Поэтому данный вопрос требует более внимательного изучения с учетом тенденций дальнейшего развития.
Литература
1. , Кондратьева к Закону Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», М., 1997
2. Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов под ред.
3. Советское право социального обеспечения: учебник под ред.
4. Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионная реформа. Библиотека журнала «Социальная защита», 1996.
Основные порталы (построено редакторами)