О комплексной организации поддержки семей, материнства и детства
!
Уважаемые коллеги, участники заседания!
В своем выступлении мне хотелось бы акцентировать Ваше внимание на необходимость комплексного подхода к решению вопросов, связанных с реализацией государственной поддержки семьи, материнства и детства. Так, невозможно только с помощью рычагов материального стимулирования решить проблему рождаемости. Именно на это нацелен и перечень Президента РФ по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 01.01.01 года.
Несмотря на наметившуюся тенденцию к росту рождаемости в Камчатском крае (численность родившихся детей в абсолютных числах в 2009 году составила 4074, в 2008 г. – 4022, в 2007 г. – 3931) продолжается снижение численности детского населения, в основном за счет доли детей подросткового возраста, что связано с низкой рождаемостью в 1990-х годах. Численность детского населения Камчатского края составила 66,0 тыс. чел. В последние годы наблюдается некоторый рост абсолютного числа родившихся, а также снижение уровня рождаемости среди несовершеннолетних. При общей положительной динамике наиболее социально-значимых показателей сохраняются некоторые негативные тенденции. Так, сохраняется высокий уровень внебрачной рождаемости в целом по краю. Треть всех родившихся детей рождена вне брака.
В Камчатском крае проживает 1289 многодетных семьей, в которых воспитывается более 4 тыс. детей. 591 многодетная семья проживает в городах, 640 многодетных семей – в сельской местности. За последние два года наблюдается рост числа многодетных семей, однако треть из них – это неполные семьи.
Законом Камчатского края «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Камчатском крае» установлены следующие меры социальной поддержки многодетных семей, чей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Камчатском крае:
- оплата за коммунальные услуги, которые установлены для многодетных семей, имеющих в своем составе от трех до шести детей, в размере 30 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг; а для многодетных семей, имеющих в своем составе семь и более детей, в размере 50 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг;
- ежемесячные социальные выплаты детям из многодетных семей на дополнительное лекарственное обеспечение (100 руб.);
- ежемесячные социальные выплаты на оплату проезда на общественном транспорте городского, пригородного и межмуниципального сообщения (200 руб.);
Вне зависимости от уровня доходов семьи оказываются дополнительные меры социальной поддержки семей, в которых одновременно родилось двое и более детей: это единовременные выплаты и ежемесячные выплаты до достижения возраста детей до 1 года.
Установлен первоочередной порядок обеспечения детей из многодетных семей местами в дошкольных образовательных учреждениях, детских учреждениях лечебного и санаторного типа, оздоровительных лагерях и других краевых и муниципальных учреждениях.
В соответствии с Законом Камчатского края с 2009 года женщине, родившей и (или) усыновившей не менее пяти детей и воспитавшей их до 18 летнего возраста в Камчатском крае присваивается почетное звание «Материнская слава Камчатки». Женщинам, которым присвоено данное звание, о выплачивается ежемесячное пособие. С 2009 года почетное звание присвоено 12-ти многодетным матерям.
Вопросы предоставления жилья и улучшения жилищных условий многодетным семьям решаются в рамках жилищного законодательства. Гражданам, имеющим в составе семьи не менее 4- детей, а одиноким матерям, имеющим трех детей, предоставляются жилые помещения жилищного фонда Камчатского края по договорам социального найма в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях. Всего на меры социальной поддержки многодетных семей предусмотрено бюджетом края на этот год 114 млн. руб. В соответствии с комплексом мер по социальной поддержке многодетных семей и стимулированию многодетности в Камчатском крае, утвержденным 9 февраля 2011 года предусмотрено введение в текущем году дополнительных мер социальной поддержки многодетных семей:
- введение регионального материнского капитала при рождении третьего и последующего ребенка: 3 – го - 100,0 тыс. руб. , 4-го - 150,0 тыс. руб., 5-го – 200 тыс. руб. 6-го и последующего - 250 тыс. руб.
- ежегодная компенсация расходов, связанная с приобретением школьной и спортивной формы, школьно-письменных принадлежностей;
- обеспечение средствами пожаротушения многодетных семей, проживающих в индивидуальных жилых домах;
- предоставление единовременной целевой выплаты на приобретение автомобиля для семей с семью и более детьми;
- присвоение звания «Отцовская доблесть», для отцов одиноко воспитывающих трех и более детей;
- компенсации расходов на зубопротезирование, лечение родителей многодетных семей;
- годовые абонементы многодетным семьям для занятия спортом, культурно-массовых мероприятий.
На дополнительные меры социальной поддержки для многодетных семей будет выделено в текущем году более 41 млн. руб.
Ежемесячного пособие на ребенка в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума на душу населения в Камчатском крае выплачивается 12 тыс. семей, в которых воспитываются 17 тыс. детей.
Размеры государственных пособий выплачиваются с применением районного коэффициента.
В соответствии с приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации в 2010 году Камчатский край принял участие в эксперименте по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта. На сегодняшний день заключено 15 социальных контрактов. Помощь оказана семьям в размере от 50 до 800 тыс. руб. Выделенные средства направлены на приобретение земельных участков, жилья, домашних животных, бытовой техники, строительных материалов для постройки теплиц, мотоблоков для обработки земельных участков и др., что позволило улучшить материально-бытовые условия семей, повысить их доход. При оказании материальной помощи согласно условиям контракта, семьи обязуются использовать средства по целевому назначению. Такой подход обеспечивает как целевое использование средств, выход семьи из кризисной ситуации, так и ответственное отношение получателей помощи к расходованию средств. Важно при этом, что при заключении контракта для каждой семьи разрабатывается программа развития с участием всех заинтересованных сторон: службы занятости, учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты. Мы планируем, что основа социального контракта при оказании материальной помощи семье примет в перспективе приоритетный характер.
В рамках оздоровления детей, с этого года планируется ввести в качестве пилотного проекта семейные формы оздоровления, когда вместе с детьми отдыхают и оздоравливаются родители, это особенно актуально для детей-инвалидов, детей с ослабленным здоровьем, многодетных семей.
Вместе с материальным стимулированием нельзя забывать о том, что все актуальнее становится работа социальных служб, медицинских учреждений по подготовке будущий матерей к рождению ребенка, об ответственном отношении к материнству и отцовству, укреплению института семьи в обществе. На это указывает увеличение случаев отказа от детей, доли социального сиротства. С прошлого года мы заключили соглашение с всероссийским фондом защиты материнства и детства по размещению социальной рекламы, вовлекаем в работу общественные организации, развиваем долю негосударственного сектора в предоставлении социальных услуг населению.
Невозможно говорить об эффективности мер, направленных на демографическое развитие, без системного подхода к охране здоровья материнства и детства. Расходы на службу родовспоможения и детства в общих расходах здравоохранения Камчатского края составляют около 23 %. В крае ежегодно увеличиваются расходы краевого бюджета на обеспечение всех беременных женщин, кормящих матерей и детей до 3-х лет полноценным питанием. В 2010 году расходы составили 114 млн. руб., в 2011 году - 195 млн. руб. Получателями питания являются 17, 5 тыс. чел.
Утверждена долгосрочная краевая целевой программы «Безопасное материнство и детство в Камчатском крае на годы».
В рамках программы предусмотрены следующие мероприятия:
- подготовка кадров, взаимодействие с ведущими медицинскими центрами страны по вопросам оказания акушерской и неонатологической помощи;
- улучшение материально-технической базы учреждений родовспоможения, прежде всего в северных районах края, создания возможностей для ранней медицинской реабилитации новорожденных;
- профилактические мероприятия по вакцинации девочек против вируса папилломы человека;
- создание молодежного центра (кабинета) охраны репродуктивного здоровья;
- по организации подготовки семейных пар к предстоящей беременности;
- по долечиванию и оздоровлению беременных женщин и детей на базе местных санаториев.
Проблема дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях на территории Камчатского края решается как путем строительства новых детских садов, так и за счет использования внутренних резервов системы образования. В прошлом учебном году дополнительно открыты 27 групп кратковременного пребывания детей в действующих дошкольных образовательных учреждениях по различным направлениям: адаптационные, оздоровительные, по подготовке к школе, группы вечернего пребывания и выходного дня, группы детей - инвалидов с общей численностью воспитанников 340 человек.
В результате принимаемых мер, а также с учетом комплектования групп на начало учебного года очередь на места в детские сады в Камчатском крае сократилась с 7 до 6 тысяч.
Структура очереди на места в дошкольных образовательных учреждениях края неоднородна: 73% детей в списках очередников – это дети в возрасте от рождения до 2-х лет, большинству из которых детский сад реально понадобится через 1 – 1,5 года.
Вилючинском городском округе за счет средств федерального бюджета по линии Министерства обороны Российской Федерации в годах построены два детских сада на 400 мест, в начале этого года введен в эксплуатацию детский сад на 230 мест, построенный за счет средств местного бюджета.
В прошлом году начиналось строительство дошкольного образовательного учреждения на 200 мест в г. Петропавловске-Камчатском.
В числе инвестиционных мероприятий на 2011 год предусмотрено строительство детского сада на 90 мест в п. Козыревск Усть-Камчатского муниципального района, детского сада на 60 мест в с. Аянка Пенжинского муниципального района, детского сада на 200 мест в г. Петропавловске-Камчатском, детского сада на 260 мест в г. Елизово, проектирование детского сада в п. Ключи Усть-Камчатского района.
Трудовая деятельность женщин, работающих в Камчатском крае, регулируется как общими нормами законодательства о труде, устанавливающими государственные гарантии трудовых прав и свобод для всех работников, так и нормами, принятыми с учетом характера и условий труда женщин, психофизиологических особенностей их организма, наличия семейных обязанностей и других общественно значимых факторов.
Из числа норм законодательства о труде женщин, устанавливающих особенности правового регулирования их труда, первостепенное значение принадлежит нормам, направленным на охрану труда всех работающих женщин.
В Камчатском крае в настоящее время в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, работают 38,1 % от общей численности работников, из них женщин - 14,5 %. За прошедший год данный показатель снизился на 2 процентных пункта.
В течение 2008 – 2010 гг. профессиональная подготовка и переподготовка для 431 безработного гражданина, имеющего детей дошкольного возраста, организовывалась по профессиям, специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, что повысило возможность граждан в поиске оплачиваемой работы (доходного занятия). Так, в 2009 году направлено на профессиональную подготовку и переподготовку - 175 человек, в 2010 году - 195 человек.
И ещё на один аспект хотелось бы обратить наше общее внимание. Дети, живущие в северных регионах Российской Федерации, представляют собой одну из наиболее социально-незащищенных групп населения. Среди главных причин такого положения - экстремальные природно-климатические условия, тяжелые бытовые условия, определенные сложности выезда на отдых в районы с наиболее благоприятными климатическими условиями.
Учитывая, что по ряду ключевых демографических параметров положение северных регионов, в том числе и Камчатского края, существенно хуже, чем в целом по стране, необходимо выработать комплекс мер, учитывающих специфические условия данных территорий и направленных на стимулирование рождаемости, сокращение смертности по «местным» причинам и увеличение продолжительности жизни.
Необходимо принять меры к увеличению средств федерального бюджета для отдаленных северных регионов Российской Федерации, выделяемых на решение социальных вопросов:
- обеспечение доступности для всех семей, имеющих детей, услуг детских дошкольных учреждений (строительство новых учреждений);
- обеспечение молодых семей достойными жилищными условиями при рождении ребенка (приобретение жилья);
- развитие и укрепление системы социального обслуживания семьи и детей, в рамках которых семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оказывается поддержка и социальный патронаж (капитальный ремонт);
- организация выезда на отдых детей в летний период в регионы с наиболее благоприятными климатическими условиями (высока доля затрат, связанных с выездом, что не позволяет семьям самостоятельно решить вопросы выезда детей без поддержки государства).
Уважаемые коллеги! В заключении хотелось бы выразить, думаю, общее мнение, что только комплексный, системный подход в организации поддержки семей, материнства и детства с учетом региональных особенностей позволит достичь реальных и существенных результатов демографического развития общества.
Основные порталы (построено редакторами)