Министерство образования и науки Российской Федерации
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Российский государственный торгово-экономический университет
(РГТЭУ)
Кафедра административного и финансового права
Одобрено УМС юридического факультета
Протокол №__от «___»___________20__г.
Председатель _________________________
Рабочая программа
Наименование дисциплины «Административно-правовой статус государственных корпораций»
Рекомендуется для направления подготовки 030900 Юриспруденция
Магистерская программа «Административно-правовое регулирование экономических отношений»
Квалификации (степени) выпускника Магистр
Согласовано: Учебно-методическое управление РГТЭУ «____» ________________20__г. _____________________________ | Рекомендовано кафедрой: Протокол № ____ От «___» ___________________20__г. Зав. кафедрой __________________________________ (ФИО) |
Москва 2012 г.
1. Цели и задачи дисциплины:
Цель: рассмотрение правовых аспектов осуществления публичными юридическими лицами предпринимательских функций для ознакомления магистрантов с теоретическими и практическими аспектами в данной сфере.
Задачи: определение понятия публичного юридического лица и его видов; характеристика разновидностей публичных юридических лиц; выявление правовых особенностей при реализации публичными юридическими лицами предпринимательских полномочий; обучение магистрантов основам нормативной регламентации предпринимательских полномочий публичных юридических лиц.
2. Место учебной дисциплины в структуре ООП:
Дисциплина «Административно-правовой статус государственных корпораций» входит в состав дисциплин по выбору Профессионального цикла подготовки магистров по направлению «Юриспруденция» магистерской программы «Административно-правовое регулирование экономических отношений».
Дисциплина реализуется на юридическом факультете кафедрой административного и финансового права.
3. Требования к результатам освоения дисциплины:
Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций: правотворческая деятельность, правоприменительная деятельность, экспертно-консультационная деятельность, организационно-управленческая деятельность.
В результате изучения дисциплины студент должен:
Знать: законодательство, регламентирующее правовое обеспечение механизма реализации предпринимательских полномочий публичных юридических лиц.
Уметь: толковать и применять на практике соответствующие нормы права.
Владеть: навыками аналитической работы в области своей специализации.
4. Объем дисциплины и виды учебной работы.
Вид учебной работы | Всего часов / зачетных единиц | Семестры | |||
1 | 2 | 3 | 4 | ||
Аудиторные занятия (всего) | 54/1,5 | 54/1,5 | |||
В том числе: | - | - | - | - | - |
Лекции | 10 | ||||
Практические занятия (ПЗ) | 44 | ||||
Семинары (С) | |||||
Лабораторные работы (ЛР) | |||||
Самостоятельная работа (всего) | 54/1,5 | 54/1,5 | |||
В том числе: | - | - | - | - | |
Изучение и анализ нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность публичных организаций | 36 | ||||
Реферат | 10 | ||||
Подготовка и написание докладов | 4 | ||||
Подготовка к зачету с оценкой | 4 | ||||
Вид промежуточной аттестации (зачет, экзамен) | зачет | ||||
Общая трудоемкость часы зачетные единицы | 108 | 108 | |||
3 | 3 |
5. Содержание дисциплины.
Тема 1. Понятие публичного юридического лица и его виды.
Понятие и признаки публичного юридического лица. Критерии дифференциации публичных юридических лиц. Значение публичных юридических лиц при реализации ими предпринимательских полномочий.
Формируемые в этой теме компетенции - ПК-1, ПК-7, ПК-11.
Тема 2. Государственные корпорации.
Понятие государственной корпорации и предпосылки возникновения государственного корпоративного управления в Российской Федерации. Особенности публично-правовой регламентации реализации государственными корпорациями предпринимательских полномочий. Организационные аспекты публичного механизма взаимодействия государственных корпораций и бизнеса.
Формируемые в этой теме компетенции - ПК-2, ПК-7, ПК-9.
Тема 3. Автономные, бюджетные и казенные учреждения как виды государственных учреждений.
Понятие и признаки автономных учреждений. Понятие и признаки бюджетных учреждений. Понятие и признаки казенных учреждений. Характерные особенности публично-правовой регламентации государственных и муниципальных учреждений при осуществлении ими деятельности, приносящей доход. Имущественный статус государственных и муниципальных учреждений. Контроль за реализацией публичных функций автономными, бюджетными и казенными учреждениями.
Формируемые в этой теме компетенции - ПК-2, ПК-7, ПК-9.
Тема 4. Государственные и муниципальные унитарные предприятия.
Понятия государственных и муниципальных предприятий. Особенности реализации права хозяйственного ведения государственными и муниципальными предприятиями. Особенности реализации права оперативного управления казенными предприятиями. Порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарных предприятий. Сферы предпринимательства, в которых преимущественно учреждаются унитарные предприятие. Специфика имущественного статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий. Управление унитарными предприятиями и контроль за их деятельностью. Характерные публично- и частноправовые свойства регламентации деятельности государственных и муниципальных предприятий в процессе осуществления предпринимательских функций. Государственные унитарные предприятия, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для Российской Федерации и ее граждан.
Формируемые в этой теме компетенции - ПК-2, ПК-7, ПК-9.
Тема 5. Стратегические открытые акционерные общества и иные корпорации с участием государства.
Понятие и признаки акционерного общества. Имущественный статус и характерные свойства правового статуса акционерного общества. Особенности обеспечения публичных интересов посредством участия Российской Федерации в капитале акционерных обществ. «Золотая акция» как особая разновидность защиты публичных интересов государства, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Перечень открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы. Публичный механизм контроля за деятельностью акционерных обществ с участием в капитале государства.
Формируемые в этой теме компетенции - ПК-2, ПК-7, ПК-9.
Тема 6. Фонды и государственные компании как публичные юридические лица.
Особенности публично-правовой регламентации деятельности некоммерческих фондов на примере Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства. Особенности публично-правовой регламентации деятельности государственных компаний на примере «Российских автомобильных дорог». Имущественный статус фондов и государственных компаний. Организационные аспекты и формы осуществления фондом и государственной компанией деятельности, приносящей доход.
Формируемые в этой теме компетенции - ПК-2, ПК-7, ПК-9.
Тема 7. Перспективы развития публичных юридических лиц в контексте реализации предпринимательских полномочий государства.
Понятие корпоративного государства. Особенности публично-правового механизма и возможная степень участия государства в хозяйственных правоотношениях. Роль (преимущества и недостатки) развития публичных юридических лиц как формы реализации интересов государства в рамках экономического оборота.
Формируемые в этой теме компетенции - ПК-2, ПК-7, ПК-9.
6. Перечень семинарских, практических занятий или лабораторных работ.
№ п/п | № раздела (модуля) и темы дисциплины | Наименование семинаров, практических и лабораторных работ | Трудоемкость (часы) | Оценоч-ные средства | Формируемые компетенции |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
1. | ТЕМА 1. | Понятие публичного юридического лица и его виды. | 8 | Устный ответ, групповая дискуссия | ПК-1, ПК-11 |
2. | ТЕМА 2. | Государственные корпорации. | 8 | Устный ответ, диалоговая форма, тесты | ПК-2, ПК-7 |
3. | ТЕМА 3. | Автономные, бюджетные и казенные учреждения как виды государственных учреждений. | 6 | Устный ответ, диалоговая форма, доклад | ПК-2, ПК-7 |
4. | ТЕМА 4. | Государственные и муниципальные унитарные предприятия. | 6 | Устный ответ, диалоговая форма, тесты | ПК-2, ПК-7 |
5. | ТЕМА 5. | Стратегические открытые акционерные общества и иные корпорации с участием государства. | 6 | Устный ответ, диалоговая форма, доклад | ПК-2, ПК-7 |
6. | ТЕМА 6. | Фонды и государственные компании как публичные юридические лица. | 6 | Устный ответ, диалоговая форма, тесты | ПК-2, ПК-7 |
7. | ТЕМА 7. | Перспективы развития публичных юридических лиц в контексте реализации предпринимательских полномочий государства. | 4 | Диалоговая форма, групповая дискуссия | ПК-1, ПК-11 |
7. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины:
а) федеральные законы и нормативные документы:
1.1. Конституция Российской Федерации.
1.2. Гражданский кодекс Российской Федерации.
1.3. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
1.4. Налоговый кодекс Российской Федерации.
1.5. Федеральный закон от 01.01.01 года «О некоммерческих организациях».
1.6. Федеральный закон от 01.01.01 года «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
1.7. Федеральный закон от 01.01.01 года «О
страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации».
1.8. Федеральный закон от 01.01.01 года «О банке
развития».
1.9. Федеральный закон от 01.01.01 года «О Российской
корпорации нанотехнологий».
1.10. Федеральный закон от 01.01.01 года «О Фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
1.11. Федеральный закон от 01.01.01 года «О
Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов
и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».
1.12. Федеральный закон от 01.01.01 года «О
Государственной корпорации «Ростехнологии».
1.13. Федеральный закон от 1 декабря 2007 года «О
Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».
1.14. Федеральный закон от 01.01.01 года «О
содействии развитию жилищного строительства».
1.15. Федеральный закон от 3 ноября 2006 года «Об
автономных учреждениях».
1.16. Федеральный закон от 01.01.01 года «О
государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
1.17. Федеральный закон от 01.01.01 года «О
федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013
годов».
1.18. Указ Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 года №
1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и
стратегических акционерных обществ».
1.19. Постановление Правительства Российской Федерации от 3
сентября 2010 года № 000 «Об утверждении Регламента
Государственной компании «Российские автомобильные дороги».
б) основная литература:
2.1. Белицкая -частное партнерство: понятие, содержание, правовое регулирование: Дисс. … канд. юрид. наук. – Омск. – 2011.
2.2. Губанов -частное партнерство в реализации
функций российского государства: вопросы теории и практики: Дис. ...
канд. юрид. наук. – СПб. 2010.
2.3. Денисов -правовой статус государственных
корпораций: Дисс. ... канд. юрид. наук. – М. – 2010.
2.4. Родин международного и внутригосударственного права в правовом регулировании государственно-частного партнерства: Дисс. … канд. юрид. наук. – М. – 2010.
2.5. Юридическое лицо публичного права. – М.: Норма. –
2011.
в) дополнительная литература:
3.1. Денисов и развитие государственных корпораций
в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. –
2009. – № 4 (13). – С. 99-109.
3.2. Денисов как основной инструмент
Внешэкономбанка для развития банка // Налоги. – 2010. – № 1. – С. 25-
27.
3.3. Денисов создания государственных корпораций в
Российской Федерации // Материалы научно-практической конференции
«15 лет Конституции Российской Федерации: перспективы развития
российского законодательства»: сб. статей и тезисов. М., 20с. –
С. 20-23
3.4. Денисов развития государственных корпораций в
России // Административное право и процесс. – 2009. – № 6. – С. 25-26.
3.5. Денисов ответственность государственных
корпораций и их должностных лиц // Право и защита. – 2010. – № 1-2. –
С. 52-54.
3.5. Денисов и надзор за деятельностью государственных
корпораций // Право и защита. – 2010. – № 1-2. – С. 54-56.
3.6. Денисов корпорации как финансовые
посредники в экономике // Денежное обращение, кредит, банки и другие
финансовые посредники в трансформационной экономике: сборник
научных статей. Выпуск II /Под ред. д. э.н., проф. ,
к. э.н. . Оренбург: ОГУ, 20с. – С. 24-27.
3.7. Денисов -правовая структура управления
государственными корпорациями // Административное и
муниципальное право. – 2010. – № 2. – С. 43-48.
3.8. Денисов корпорации в финансовой системе
России // Актуальные проблемы экономики и новые технологии
преподавания (Смирновские чтения): Материалы IX международной
научно-практической конференции: материалы съезда. Т. 1. СПб.: Изд-
во МБИ, 20с. – С. 152-154.
3.9. Казаков корпорации как инструмент
государственно-частного партнерства // Государственные корпорации и
децентрализованные публичные финансы: ежегодник, 2008. – М.: Статут.
– 2009. – С. 35-43.
3.10. Чиркин лицо публичного права // Журнал
российского права. – 2005. – № 5.
г) базы данных, информационно-справочные и поисковые системы:
4.1. http://www. *****/ - СПС «Консультант плюс».
4.2. http://www. *****/ - СПС «Гарант».
4.3. http://*****/ - Государственно-частное партнерство в России.
8. Материально-техническое обеспечение дисциплины:
Для обеспечения дисциплины «Государственно-частное партнерство как форма взаимодействия государства и бизнеса» используется материально-техническая база образовательного учреждения: компьютерные классы и научная библиотека РГТЭУ.
При реализации программы дисциплины используются следующие образовательные технологии – часть аудиторных занятий проводятся в виде лекций с использованием ПК и компьютерного проектора. Изложение материала на лекциях носит обзорный характер, сделан акцент на контекстное обучение магистров. Большей часть аудиторных занятий в рамках данного курса проходит в форме практических занятий.
Практические занятия проводятся в форме рассмотрения примеров применения сравнительного метода для анализа конкретных вопросов с использованием технологии «Обучение в сотрудничестве» и дискуссий. На практических занятия предполагается самое активное использование информации из справочных правовых систем и Интернета.
Самостоятельная работа магистров проводится для подготовки к выполнению практических работ, текущему и промежуточному контролю (индивидуальная работа магистра в компьютерном классе или библиотеке).
Для проведения занятий необходимо следующее оборудование:
1. Компьютерный класс для входного тестирования;
2. Проекционное оборудование для демонстрации слайдов;
9. Образовательные технологии:
1. (основной) case-study: разбор конкретных ситуаций (анализ решений судов);
2. установочные лекции;
3. задание для самоподготовки к занятиям;
4. использование в процессе занятий справочной информационной системы Консультант Плюс или Гарант;
5. просмотр учебного фильма.
В соответствии с требованиями ФГОС ВПО по направлению подготовки реализация компетентностного подхода предусматривает широкое использование в учебном процессе активных и интерактивных форм проведения занятий (проведение групповых дискуссий, разбор конкретных ситуаций) в сочетании с внеаудиторной работой с целью формирования и развития профессиональных навыков обучающихся.
Реализуемые в курсе образовательные технологии призваны сформировать профессиональную направленность обучения магистрантов.
Аудиторные лекционно-семинарские занятия (54 часа) с использованием электронных средств обучения (ПК с установленной справочной правовой системой, презентаций с использованием проектора).
Аудиторные занятия проводятся с включением в них:
- выступлений на основе подготовленных рефератов по темам дисциплины;
- дискуссий по проблемным вопросам теории сравнительного правоведения;
- рассмотрением задач с применением сравнительного метода для анализа проблемных вопросов теории и практики.
При реализации программы дисциплины используются: обзорный метод изложения лекционного материала, обсуждение выступлений и дискуссии по наиболее сложным вопросам темы на семинарских занятиях.
Самостоятельная работа магистрантов организуется с использованием свободного доступа к Интернет-ресурсам, в том числе – с обращением к материалам (словарь, комментарии, тексты лекций и т. д.), размещенным на сайте юридического факультета РГТЭУ.
Магистрантам предоставляется возможность выступить по одной из тем курса на магистерской конференции РГТЭУ в рамках ежегодных Румянцевских чтений, представить свою работу на конкурс, а также разместить текст доклада на сайте кафедры или опубликовать в сборнике научных трудов.
10. Оценочные средства (ОС):
10.1. Оценочные средства для входного контроля.
Тест.
10.2. Оценочные средства текущего контроля.
Ситуационные задачи.
10.3. Оценочные средства для самоконтроля обучающихся (при необходимости).
Контрольные вопросы по темам занятий.
10.4. Оценочные средства для промежуточной аттестации.
Реферат.
Разработчик:
Доцент кафедры административного и финансового права,
к. ю.н.
Эксперты:
____________________ ___________________ _________________________
(место работы) (занимаемая должность) (инициалы, фамилия)
____________________ ___________________ _________________________
(место работы) (занимаемая должность) (инициалы, фамилия)
Основные порталы (построено редакторами)