Встреча руководства ТПП РФ и Государственной Думы ФС РФ
22.03.12
15 марта 2012 года в Конгресс-центре Торгово-промышленной палаты РФ (Москва, ул. Ильинка, дом 6), состоялась встреча руководства ТПП РФ и Государственной Думы ФС РФ.
Традиционное мероприятие было посвящено обсуждению основных форм сотрудничества ТПП РФ с Госдумой ФС РФ VI созыва, а также вопросам совершенствования экономического и социального законодательства. На встрече была представлена Концепция ТПП РФ по совершенствованию законодательства РФ на период до 2016 года.
Первым слово было предоставлено Председателю Госдумы ФС РФ Сергею Евгеньевичу Нарышкину: «Я считаю нашу встречу важной и своевременной. Сегодня созданы все условия для предметного и конкретного разговора.
Статус ТПП особый, он закреплен в законе, и Палате предоставлено право участвовать в подготовке, разработке законов, затрагивающих интересы предпринимателей. Палата активно пользуется этим правом. За время работы Госдумы V созыва Палатой было представлено около 350 заключений по различным законопроектам. Надеюсь, что и здесь мы будем также строить свою работу, рассчитываем на помощь и поддержку ТПП. Использование экспертного потенциала Торгово-промышленной палаты расширяет наши возможности с точки зрения экспертного сопровождения правотворческого процесса. Я исхожу из того, что взаимодействие с гражданским обществом позволит парламенту эффективнее использовать свое предназначение, профессионально обсуждать актуальные проблемы, формулировать правовые нормы в интересах граждан, в интересах всей нашей страны.
Сегодня мы видим, что эмоции, связанные с двумя самыми важными событиями в общественно-политической жизни страны, постепенно ослабевают и пора приступить к конкретной работе.
Одной из центральных тем предвыборной кампании была тема развития экономики и связанные с этим вопросы социального благополучия. Обществу были представлены самые разные подходы, позиции, и мы должны внимательно отнестись ко всем позитивным предложениям и идеям, которые были предъявлены кандидатами в президенты. Часть из них может быть трансформирована в соответствующие законодательные инициативы.
Говоря о стратегических задачах в области экономики, отмечу, что существует ряд очевидных приоритетов, на которые будут ориентироваться в законодатели. Среди них я бы отметил следующие: во-первых, это сохранение макроэкономической стабильности и, соответственно, прогнозируемых условий развития бизнеса, в чем заинтересовано и государство, и бизнес сообщество. Угрозы, связанные с кризисными явлениями, до конца с повестки дня не сняты. При этом у государства есть серьезные социальные обязательства, которые при любых условиях должны быть выполнены. Есть также целый ряд крупных инфраструктурных проектов, реализация которых невозможна без частно-государственного партнерства. Депутаты будут учитывать это в том числе и в работе над федеральным бюджетом.
Второе – это стимулирование инновационного развития. Стратегический приоритет, который невозможно реализовать без участия бизнеса и без координации соответствующих действий. Предстоит продолжить масштабную и кропотливую работу, в том числе и законотворческого характера.
В-третьих – это защита конкуренции. Только свободное и честное соперничество бизнеса по понятным и справедливым правилам позволит нам создать эффективную и устойчивую национальную экономику, обеспечить благоприятный инвестиционный климат, повысить роль малого и среднего бизнеса. Для цивилизованной конкуренции нужны условия, для этого и будут приниматься законы о федеральной контрактной системе, об усилении антикоррупционных механизмов, включая введение контроля за крупными расходами государственных и муниципальных служащих, о передаче экономических дел в арбитражные суды из судов общей юрисдикции.
Четвертое – это защита отечественного производства, производителя и промышленного, и сельского. Представители отдельных отраслей опасаются вступления во Всемирную торговую организацию. Отмечу, что в ходе многолетних переговоров Россия сумела оговорить для себя существенные преференции, как для будущего члена ВТО. Вместе с тем дискуссия в Государственной думе при ратификации соответствующих документов ожидается достаточно острая. В рамках парламентских процедур будут еще раз проанализированы все последствия вступления в ВТО для наших предприятий, для внутреннего рынка. В этой работе мы также рассчитывает на экспертную поддержку Торгово-промышленной палаты.
В-пятых - это социальная направленность всех преобразований. России необходима такая экономическая модель, при которой будут созданы все условия для полноценного развития личности. Дело в том, что человеческий капитал, пожалуй, является сегодня основным ресурсом развития экономики. Общество ждет от национального бизнеса инициатив по решению широкого круга задач. Этому может способствовать деловая этика, опирающаяся на ответственность, компетентность и традиции. У общества, построенного исключительно на потреблении, нет перспектив. Культура предпринимательская немыслима без создания новых рабочих мест, повышения безопасности труда, участия в программах здравоохранения и образования, в развитии пенсионных систем, реализации проектов духовно-нравственного характера.
Нам предстоит много работать. Вместе мы сделаем эту работу быстрее и эффективнее. В этой связи я предлагаю продолжить практику прямых контактов между профильными комитетами Госдумы и Торгово-промышленной палаты, обмениваться данными мониторинга правопременительной практики, проводить такие совместные мероприятия, как слушания, «круглые столы», конференции».
Затем выступил Президент Торгово-промышленной палаты Российской Федерации – Сергей Николаевич Катырин: «Хочу отметить, что законотворческая деятельность в ТПП занимает особое место. Кроме правовой экспертизы законопроектов мы занимаемся и другими видами экспертиз. В 2008 году Палата была аккредитована в качестве специализированной организации по проведению независимой экспертизы регламентов исполнения государственных функций, возложенных на федеральные органы исполнительной власти. С тех пор она подвергла экспертизе более 100 таких регламентов. Также торгово-промышленные палаты осуществляют экспертизу нормативно-правовых актов «на коррупциогенность», совместно с Минэкономразвития проводят оценку регулирующего воздействия проектов актов, в том числе проектов федеральных законов, относящихся к бизнесу.
Снова сейчас звучат предложения распространить эту процедуру и на поправки, которые поступают ко второму чтению. Думаю, что при согласии руководства Государственной Думы это можно было бы реализовать в будущем.
Кроме того, в Федеральном законе «О техническом регулировании» закреплено, что Российская палата вправе выдавать заключения о целесообразности применения в России международных регламентов, иностранных технических регламентов, стандартов и правил в сфере технического регулирования.
Еще одно направление деятельности Палаты – мониторинг правоприменения действующего законодательства. Мы подписали соглашение с Минюстом, В этом году мы будем прорабатывать вопросы правоприменения антикоррупционного законодательства, законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля, при проведении тарифной и ценовой политики, законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, законодательства в сфере таможенного регулирования. Мы готовы направлять результаты такого мониторинга и свои предложения в профильные комитеты Государственной Думы для учета в законодательной работе».
Представляя Концепцию ТПП России по совершенствованию законодательства Российской Федерации на период до 2016 года, подчеркнул, что этот документ определяет приоритеты бизнеса в законотворческой сфере в период работы Госдумы шестого созыва.
Концепция ТПП России по совершенствованию законодательства Российской Федерации на период до 2016 года состоит из 22 разделов, каждый из которых содержит оценку ситуации в отрасли и также конкретные законодательные предложения по регулированию и поддержке предпринимательской деятельности.
Палата также подготовила План законопроектной деятельности на 2012 год. В него включены такие важные законопроекты, как о федеральной контрактной системе, об аккредитации в РФ и другие.
Говоря о законотворческой деятельности ТПП РФ с Госдумой VI созыва, президент Палаты выделил десять приоритетных направлений: «Первое. Планируется сопровождать новую редакцию Гражданского кодекса РФ, которая должна быть скоро внесена в Госдуму. Нам уже удалось снять для бизнеса и НКО ряд рисков на стадии «нулевого чтения», это касается того, чтобы не повышать уставной капитал для акционерных обществ. Однако ряд вопросов, волнующих бизнес, еще не урегулирован в полной мере.
Второе. Представители Палаты вышли в комитет, возглавляемый , с инициативой о создании совместной рабочей группы по доработке ко второму чтению проекта федерального закона № «О внесении изменений в Закон РФ «О международном коммерческом арбитраже», который функционирует при ТПП РФ.
Поправками предлагается, в частности, чтобы арбитражный суд по просьбе международного коммерческого арбитража выполнял процессуальные действия в целях содействия в получении доказательств. Принятие таких поправок будет полезным для повышения инвестиционной привлекательности страны, в том числе в рамках формирования Международного финансового центра в России.
Третье. В число приоритетов Палаты входят вопросы создания эффективной федеральной контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг. В процессе работы над соответствующим проектом уже были учтены многие предложения, направленные на повышение прозрачности, открытости, вовлечения объединений предпринимателей в сферу принятия решения и контроля, предоставления преференций добросовестному бизнесу и так далее. Вместе с тем, по нашему мнению, в проекте недостаточно внимания уделяется вопросам независимой экспертизы, как до заключения контракта, так и в ходе контроля за его исполнением.
Четвертое. Палата выступает за принятие рамочного закона о государственной промышленной политике. Соответствующий проект был внесен в Думу еще в 2008 году, однако до сих пор не рассматривался даже в первом чтении. Мы считаем важным реанимировать эти вопросы, в том числе в рамках создаваемого при участии ТПП РФ «Экспертного совета по общим вопросам законодательного обеспечения модернизации и инновационного развития при комитете Госдумы по промышленности».
Пятое. В среднесрочной перспективе Палата планирует продолжить активно участвовать в реализации Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 года. Несмотря на меры, принимаемые органами государственной власти, инновационная активность в России пока еще остается довольно низкой. Поддерживаем принятие закона № 000-6 «О государственной поддержке инновационной деятельности в РФ».
Шестое. Во всем мире все большее значение придается государственно-частному партнерству – особой форме взаимодействия государства и бизнеса. Палата направила в регионы проект модельного регионального закона «Об участии субъекта Российской Федерации в проектах государственно-частного партнерства». Этот проект был подготовлен в Думе прошлого созыва в думском комитете по экономической политике и предпринимательству при участии ТПП России.
Обобщение лучших практик на региональном уровне позволит в будущем принять базовый федеральный закон «О государственно-частном партнерстве в Российской Федерации».
С вопросами ГЧП тесно связан инвестиционный процесс. Необходимо обсуждение вопроса о создании механизмов реализации т. н. «дедушкиной оговорки», по которой на весь срок инвестиционных проектов сохраняются прежние размеры налоговой нагрузки и режимы инвестирования даже в случае их ухудшения.
Седьмое. Палата традиционно выступает за снятие избыточных административных барьеров для бизнеса, упрощение государственного контроля и других обременений.
Нужно упростить регистрационные процедуры для субъектов малого предпринимательства, расширить перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых может применяться уведомительный порядок открытия бизнеса.
Восьмое. Палата планирует продвигать и налоговые инициативы, такие как инвестиционная льгота, налоговые «каникулы» для малого инновационного бизнеса и другие. Но при проработке вопроса о «налоговом маневре» важно не навредить бизнесу, не отменить оправдывающие себя льготы. В профильный комитет Думы уже направлены поправки, предусматривающие расширение возможностей для привлечения инвестиционного налогового кредита.
Девятое. К внесению в Думу готовится проект закона «Об образовании», в котором по предложению ТПП России расширены возможности получения бесплатного образования в образовательных организациях различных форм собственности и организационно-правовых форм, закреплен принцип равенства и конкуренции субъектов, осуществляющих образовательную деятельность и так далее. Палата также предлагает предусмотреть в проекте возможность профессионального обучения через центры профессиональной квалификации, созданных непосредственно на предприятиях.
Десятое. Палата планирует активно участвовать в доработке правительственных законопроектов по вопросам экологической безопасности. Ряд поправок, направленных на защиту предприятий, уже направлен нами в профильный комитет Думы ко второму чтению проектов».
также обратил внимание на тот факт, что закон о торгово-промышленных палатах в Российской Федерации действует с 1993 года, и назрела необходимость внести в него определенные изменения, обусловленные современными экономическими реалиями. Но перед этим считаем необходимым тщательно проработать такие поправки с депутатским корпусом и Правительством РФ, администрацией Президента. Он выразил надежду на поддержку депутатов в данном вопросе.
Различные аспекты взаимодействия ТПП РФ и Госдумы ФС РФ были проанализированы в выступлениях участников встречи.
В рамках дискуссии выступили, в частности, руководитель фракции ЛДПР в Госдуме ФС РФ Владимир Вольфович Жириновский, председатель Комитета Госдумы ФС РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Игорь Николаевич Руденский, глава Комитета ТПП РФ по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса Надежда Афиногеновна Карисалова, президент ТПП Саратовской области Максим Альбертович Фатеев, председатель Комитета ТПП РФ по инвестиционной политике Антон Викторович Данилов-Данильян, председатель Комитета Госдумы ФС РФ по промышленности Сергей Васильевич Собко, председатель ТПП Краснодарского края Юрий Николаевич Ткаченко, другие.
Поднимались следующие темы: пути развития инновационной экономики, необходимость большей прозрачности законотворчества, чтобы малый и средний бизнес заранее узнавал о планируемых изменениях; необходимость создания полноценного оптового звена при поставках сельхозпродукции, что могло бы ликвидировать огромное количество перекупщиков; существующие возможности всесторонней поддержки отечественного производителя после вступления РФ с ВТО; актуальность принятия закона о промышленной политике и так далее.
Итог дискуссии подвел первый вице-спикер Госдумы ФС РФ Александр Дмитриевич Жуков: «Нынешняя встреча станет началом активной совместной работы Палаты и нового состава Госдумы».
Основные порталы (построено редакторами)