Некоторые вопросы расчетных отношений пограничных органов и войск ФСБ России с организациями различных форм собственности
, адъюнкт Московского пограничного института ФСБ России
Перемены, произошедшие в нашей стране в последние два десятилетия, не могли не затронуть и хозяйственную деятельность военных организаций (в том числе пограничных органов и войск ФСБ России). В связи с изменением системы хозяйствования как в стране в целом, так и в отдельно взятых ее институтах соответственно совершенствовалась нормативно-правовая база, регулирующая деятельность военных организаций. Однако, на сегодняшний день не все вопросы, требующие законодательного регулирования, оформлены должным образом в правовом отношении.
В частности, это касается расчетных отношений военных организаций с другими хозяйствующими субъектами (более подробно рассмотрим на примере пограничных органов и войск ФСБ России).
Для начала рассмотрим взгляды некоторых ученых на само понятие «расчеты», «расчетные отношения». Так, например, говорит о том, что расчетом является «платеж определенной денежной суммы»[1]. Кроме того, предлагает выделить расчетные отношения в особый вид правоотношений: «…основным критерием выделения расчетных отношений в особый вид правоотношений является специфический объект совершаемых сделок, в качестве которого выступает имущество в виде права требования к банку, способного по своей природе выполнять роль средства платежа. Определяющим при этом является не само участие банка как субъекта этих отношений, а характер его обязательств»[2]. Мы считаем что, данная точка зрения отражает основные тенденции в расчетных правоотношениях, которые безусловно видоизменяются в связи с происшедшими в нашей стране переменами, а также из-за развития современных технологий (например, появление такого вида расчетов как расчеты с использованием глобальной сети — Интернет[3]).
Данное определение понятия «расчет» перекликается с мнением , который дает определение денежного обязательства как обязательства, «предметом которого является платеж определенной денежной суммы»[4].
Даже такое часто встречающееся в нормативных правовых документах понятие как «безналичный расчет» по разному трактуется в юридической литературе. Например, и определяют безналичный расчет как «проводимый записью в документах, а не уплатой наличных денег»[5]. Аналогично по данному вопросу высказывается и , который, основываясь на анализе литературы 20-х годов, делает весьма интересное замечание о том, что тогда подобные расчеты именовались «безденежными»[6]. По нашему мнению, данные определения требуют более конкретного указания о содержании (виде) данных записей.
Касаясь полемики по данному вопросу, нельзя не отметить, что пограничные органы и войска ФСБ России являются по организационно-правовой форме учреждением[7]. Кроме того, на сегодняшний день, учреждения, финансируемые из бюджета, обязываются осуществлять расчетные операции через органы федерального казначейства. Это является еще одной отличительной чертой правового положения пограничных органов и войск ФСБ России при участии их в расчетных правоотношениях.
Статья 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункты 2,3) дает перечень форм, в которых могут выступать организации (юридические лица), взаимодействующие в своей хозяйственной деятельности с пограничными органами и войсками ФСБ России и именно в результате этой деятельности и возникают расчетные взаимоотношения (с одной стороны предоставляются товары, услуги, работы, а с другой происходит перечисление денежных средств со счета получателя товаров, услуг, работ на счет банка, обслуживающего поставщика). В этот перечень входят: юридические лица, являющиеся коммерческими организациями (в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями (в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом).
В условиях выполнения поставленных перед пограничными органами и войсками ФСБ России задачами, прежде всего, расчеты производятся за поставленную продукцию для обеспечения боевой готовности войск. Вся продукция для обеспечения нужд пограничных органов и войск ФСБ России делится на две категории: первая — предметы специального назначения (военная техника, боеприпасы и др.), ко второй относится так называемая «продукция общего назначения». Это продукция производственно-техническая и товары народного потребления.
Особенностями обеспечения пограничных органов и войск ФСБ России является общая централизация поставок для нужд пограничных органов и войск ФСБ. Соответственно с этим производятся и расчеты за поставленную продукцию. За Департаментами (управлениями) ФСБ России, закрепляется номенклатура товаров, закупаемых по их профилю.
В то же время необходимо отметить, что серийные поставки производятся только в центре (то есть по месту нахождения Главного управления ФСБ России). В региональных пограничных управлениях закупки производятся в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. «О государственном оборонном заказе», а также Федеральным законом от 6 мая 1999 г. «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Данные нормативные правовые акты являются правовой основой организации и проведения конкурсов на местах. По итогам конкурса определяется поставщик (он выбирается по ряду показателей).
Кроме того, расчеты за военные поставки производятся, по общему правилу, в безналичной форме[8]. При этом, не стоит забывать об имеющемся ограничении, а именно о том, что в соответствии с решением Совета директоров Банка России от 6 ноября 2001г. (протокол ) в Российской Федерации установлен «предельный размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке в сумме 60 тысяч рублей»[9].
Касаясь форм безналичного расчета пограничных органов и войск ФСБ России с организациями различных форм собственности стоит выделить следующие, наиболее распространенные:
1) платежные поручения[10] (они обычно используются пограничными органами и войсками ФСБ России при предоплате, обычно в тех случаях, когда уже готовая продукция, заказанная воинскими частями, находится на складе предприятия-изготовителя и только в этом случае).
Платежное поручение представляет собой письменное распоряжение владельца счета банку о перечислении определенной денежной суммы с его счета: расчетного, бюджетного, текущего, ссудного — на счет получателя средств в том же или другом учреждении банка[11].
По мнению некоторых авторов[12], данная форма расчетов имеет следующие достоинства и недостатки.
Достоинства.
1. Если воинская часть является поставщиком, то выгодным для нее является включение в договор условия о расчетах в виде полной предварительной оплаты продукции, осуществляемой в форме платежного поручения. Для получателя военной продукции это условие в договоре приводит к риску столкнуться с несвоевременной поставкой продукции.
2. Относительно простой и быстрый документооборот.
3. Ускоренное движение денежных средств.
4. Возможность предварительной проверки качества оплачиваемых товаров или услуг.
5. Возможность использовать данную форму расчетов при нетоварных платежах, что делает расчеты платежными поручениями наиболее перспективной формой расчетов.
Недостатки.
1. Сроки осуществления расчетов (2 операционных дня) не соблюдаются вследствие «оседания» в расчетно-кассовых центрах Центрального Банка Российской Федерации.
2. Возможность возникновения неплатежей из-за отсутствия средств у плательщика.
3. Расчеты платежными поручениями можно производить только при наличии денег на счете воинской части.
4. Получатель продукции рискует столкнуться с несвоевременной поставкой продукции.
Кроме того, следует отметить, что платежные поручения принимаются банком независимо от наличия денежных средств на счете плательщика[13].
Расчеты платежными поручениями — наиболее часто применяемая в финансовой практике форма расчетов. Возможности применения этой формы расчетов многообразны, с ее помощью совершаются расчеты в воинской части, как по товарным, так и по нетоварным операциям. При этом все нетоварные платежи совершаются исключительно платежными поручениями.
Платежное поручение выписывается плательщиком на бланке установленной формы, содержащем все необходимые реквизиты для совершения платежа, и представляется в банк, как правило, в 4 экземплярах.
Если воинская часть является поставщиком (получателем денежных средств), например заводом-изготовителем военной продукции, или стороной, оказывающей платные услуги, то наиболее выгодным и простым является закрепление в хозяйственном договоре условия о расчетах в виде полной предварительной оплаты продукции (услуги, товара и т. д.), осуществляемой в форме платежного поручения получателя (потребителя) своему банку на оплату продукции (услуги).
Расчеты по времени их осуществления можно подразделить на: предварительную оплату ( далее — предоплата), авансирование и последующую оплату.
При последующей оплате предприятие-поставщик должно произвести отгрузку товаров, затем происходит подтверждение получения продукции заказчиком (воинской частью), после этого платежное поручения отдается в банк, который осуществляет перевод денежных средств (расчет) в банк поставщика, после этого финансовые органы пограничных органов и войск ФСБ России отражают поступление средств в соответствующих учетах.
Разновидностью последующей оплаты является прямое перечисление денежных средств. В данном случае денежные средства переводятся производителем комплексных изделий для головного поставщика. Пример: Судостроение — корабли стоят на ремонте и изготавливаются долго (до 10 лет и т. д.). К примеру, Кировский завод (г. Санкт — Петербург) заключает договор с пограничными органами и войсками ФСБ России на постройку корабля, согласно которого он является головным исполнителем, а другое предприятие делает другие части (комплектующие изделий) корабля (например, оптику и т. д.).
Применение авансирования как способа безналичного расчета в условиях пограничных органов и войск ФСБ России осуществляется только для госзаказа при наличии денежных средств на эти цели только предприятиям-изготовителям готовой продукции. Они идут на закупку сырья, материалов, комплектующих изделий, необходимых для конечной военной продукции с длительным сроком производства (судостроение) при условии возврата аванса в течение текущего бюджетного года.
Второй формой безналичного расчета, применяемой в условиях пограничных органов и войск ФСБ России являются расчеты по инкассо[14]. Следует напомнить, что расчеты по инкассо представляют собой банковскую операцию, посредством которой банк-эмитент по поручению и за счет клиента на основании расчетных документов осуществляет действия по получению от плательщика платежа. Для осуществления расчетов по инкассо банк-эмитент вправе привлекать другой банк (исполняющий банк)[15].
Расчеты по инкассо осуществляются на основании платежных требований, оплата которых может производиться по распоряжению плательщика (с акцептом) или без его распоряжения (в безакцептном порядке), и инкассовых поручений, оплата которых производится без распоряжения плательщика (в бесспорном порядке).
Платежные требования применяются при расчетах за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги, а также в иных случаях, предусмотренных основным договором[16]. Срок для акцепта платежных требований определяется сторонами по основному договору. При этом срок для акцепта должен быть не менее пяти рабочих дней. При оформлении платежного требования кредитор (получатель средств) по основному договору в поле "Срок для акцепта" указывает количество дней, установленных договором для акцепта платежного требования. При отсутствии такого указания сроком для акцепта считается пять рабочих дней[17].
Другие формы безналичного расчета, кроме платежного поручения и по инкассо, в настоящий момент не применяются в «силовых» министерствах и ведомствах ( в том числе и в пограничных органах и войсках ФСБ России). Это обусловлено рядом объективных причин. Например, такой форме расчетов, как аккредитив, присущ ряд недостатков, не позволяющий использовать его в практике расчетов с участием пограничных органов и войск ФСБ России:
— имеет место сложный и длительный документооборот;
— выставляя аккредитив, получатель продукции выводит из оборота денежные средства, что в условиях инфляции ведет к их обесцениванию;
— «жесткие временные рамки» действия аккредитива, несоблюдение которых может привести к неполучению выплат поставщиком;
— возможность столкнуться поставщику с ситуацией, когда он выполняет условия хозяйственного договора, а получатель продукции изменяет аккредитив без предварительного уведомления получателя средств;
— поставщик несет расходы, связанные с открытием аккредитива и его пролонгацией.
Отдельно финансовые органы пограничных органов и войск ФСБ России рассчитываются по воинским перевозкам. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О дополнительных мерах по выполнению воинских железнодорожных перевозок, направленных на поддержание боевой готовности и обеспечение жизнедеятельности воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации» (с изм. и доп. от 8 августа 2003 г.) вводится перечень воинских перевозок, которые не подлежат сокращению и прекращению в случае превышения лимита бюджетных ассигнований. В данный перечень вошли следующие виды перевозок:
1) перевозки специальных грузов Министерства обороны Российской Федерации в интересах стратегических ядерных сил;
2) перевозки военнослужащих и членов их семей, призывников и лиц, уволенных с военной службы, пассажирскими поездами и воинскими эшелонами;
3) перевозки домашних вещей военнослужащих и членов их семей к месту службы или избранному месту жительства после ее окончания;
4) перевозки материальных средств в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности;
5) перевозки по обеспечению деятельности миротворческих сил в районах вооруженных конфликтов и в интересах российских войск, находящихся за границей;
6) перевозки продовольствия;
7) перевозки медицинского имущества и медикаментов;
8) перевозки вещевого имущества;
9) перевозки горючего и твердого топлива.
Соответственно, перевозки по данным основаниям не подлежат сокращению и прекращению даже при отсутствии расчетов за произведенные услуги (перевозку людей и грузов).
Виды перевозок можно подразделить на: грузовые и пассажирские. Для «поддержания необходимого уровня боевой готовности и обеспечения жизнедеятельности воинских частей и организаций…»[18] Правительство Российской Федерации абсолютно справедливо отсрочивает расчетные операции за выполнение работ (в данном случае — перевозок), если это может помешать должной боеготовности воинских частей и организаций (в т. ч. и пограничных органов и войск ФСБ России).
Большая часть перевозок осуществляется железнодорожным транспортом. Приоритет воинских железнодорожных перевозок закреплен и в ведомственном законодательстве: «Воинские железнодорожные перевозки осуществляются в приоритетном порядке»[19]. Там же определяется порядок взаимодействия между пограничными органами и войсками ФСБ России и железной дорогой: «Федеральные органы исполнительной власти, к компетенции которых относятся вопросы организации и осуществления специальных и воинских железнодорожных перевозок, взаимодействуют с владельцами инфраструктур и перевозчиками через военно-транспортные органы — органы военных сообщений и органы специальных железнодорожных перевозок»[20].
В качестве завершения автор хотел бы отметить следующее. Наиболее жизнеспособными формами безналичного расчета пограничных органов и войск ФСБ России с организациями различных форм собственности являются расчеты платежными поручениями и расчеты по инкассо. Это доказано опытом применения различных форм безналичного расчета и выявлением недостатков, присущих другим формам безналичного расчета, помимо указанных выше.
По мнению автора, в условиях перехода к казначейской системе исполнения военного бюджета (это касается и пограничных органов и войск ФСБ России) необходимо обеспечить своевременность и правильность расчетов с организациями различных форм собственности, и в свою очередь, требовать от них неукоснительного выполнения взятых на себя обязательств (а расчет — как мы уже отмечали — является именно обязательством одной стороны произвести платеж (перечисление денег) на счет другой стороны (речь идет о безналичной форме расчетов как о самой распространенной в хозяйственной деятельности пограничных органов и войск ФСБ России)). В случае же невыполнения организациями, взятых на себя обязательств по расчетам, органы судебной защиты пограничных органов и войск ФСБ России предъявляют иски для компенсации убытков, которые возникли в результате таких действий. Кроме того, возможно и невыполнение обязательств по расчетам со стороны пограничных органов и войск ФСБ России из-за несвоевременного поступления денежных средств на счета, открытые в органах федерального казначейства, из федерального бюджета.
Вышеперечисленные основания требуют оперативного внесения изменений в существующие нормативные правовые акты с целью устранения пробелов и недостатков в законодательстве о расчетах в Российской Федерации.
[1] См.: О понятии и правовой природе безналичных расчетов // Законодательство. — 1999. — № 1. — С. 63.
[2] Там же. С. 65.
[3] См.: Тедеев расчеты с использованием банковских карт в сети Интернет // Адвокат. — 2003. — №12.
[4] См.: Эльяссон , банки и банковые операции. — М., 1926. — С. 27.
[5] См.: , , Компанеец регулирование перевозок грузов, капитального строительства, расчетов и кредитования в народном хозяйстве: Учеб. пособие. — М., 1979. — С.52.
[6] См.: Белов природа «бездокументарных ценных бумаг» и «безналичных денежных средств» // Рынок ценных бумаг. — 1997. — № 5. — С. 23—26; № 6. — С. 46—52.
[7] Подробнее см.: Бараненков организация как юридическое лицо в системе Федеральной пограничной службы Российской Федерации. Дисс. … канд. юрид. наук. — М., 1999.
[8] См.: Пункт 2 ст.861 Гражданского кодекса Российской Федерации.
[9] См.: Пункт 1 Указания Центрального Банка Российской Федерации от 01.01.01 г. «Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке».
[10] См.: § 2 главы 46 Гражданского кодекса Российской Федерации.
[11] См.: Пункт 3.1. Указания Центрального Банка Российской Федерации от 01.01.01 г. «Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке».
[12] См.: , Толстенко безналичных расчетов по законодательству Российской Федерации и особенности их применения в условиях Вооруженных Сил РФ // Право в Вооруженных Силах. — 1997. — № 1-2.
[13] См.: Пункт 3.5 Положения Центрального Банка Российской Федерации от 3 октября 2002 г. «О безналичных расчетах в Российской Федерации».
[14] См.: § 4 главы 46 Гражданского кодекса Российской Федерации.
[15] См.: Пункт 8.1 Положения Центрального Банка Российской Федерации от 3 октября 2002 г. № 2-П «О безналичных расчетах в Российской Федерации».
[16] См.: Пункт 9.2 Положения Центрального Банка Российской Федерации от 3 октября 2002 г. № 2-П «О безналичных расчетах в Российской Федерации».
[17] Там же. Пункт 10.1.
[18] См.: Пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О дополнительных мерах по выполнению воинских железнодорожных перевозок, направленных на поддержание боевой готовности и обеспечение жизнедеятельности воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации» (с изменениями от 8 августа 2003 г.).
[19] См.: Часть 3 статьи 7 Федерального закона от 01.01.01 г. «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».
[20] См.: Часть 2 статьи 7 Федерального закона от 01.01.01 г. «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».
Основные порталы (построено редакторами)