@ЗАГОЛОВОК = На ХХ конгрессе Международной организации высших органов финансового контроля
@АВТОР = /Павел Мыльцев, корр. ИТАР-ТАСС в Претории/
Экологический аудит и стабильное развитие - эти темы стали ключевыми на состоявшемся в Сэндтоне /ЮАР/ юбилейном ХХ конгрессе Международной организации высших органов финансового контроля /ИНТОСАИ/. Это вторая в мире после ООН по количеству стран-участниц /188/ организация. Нынешний форум собрал около 6000 делегатов из 150 государств - генеральных аудиторов, министров финансов и парламентариев. В конгрессе участвовала российская делегация во главе с председателем Счетной палаты РФ Сергеем Степашиным. Как представитель России, Сергей Степашин возглавляет рабочую группу по ключевым национальным показателям /КНП/.
По мнению генерального аудитора ЮАР Теренса Номбембе, "ИНТОСАИ призвана отстаивать идеалы добропорядочного управления, прозрачности и подотчетности как неотъемлемую часть демократии". "Граждане, - считает он,
- должны иметь право тщательно контролировать использование общественного достояния, требовать ответственности от лиц, которых они выбрали во власть".
ИНТОСАИ намерена доказать, что может внести позитивные перемены в жизнь простых людей и задать высокую планку для работы государственного механизма. Поэтому основная дискуссия на форуме шла о значении и задачах национальных высших органов финансового контроля /ВОФК/.
Вице-президентом конгресса по предложению Теренса Номбембе впервые был избран представитель России. Также по его инициативе председатель Счетной палаты РФ выступил с одним из основных докладов от рабочей группы по значению и отдаче от работы ВОФК, куда РФ входит вместе с ЮАР и другими 10 государствами. Завершающим на конгрессе было выступление Сергея Степашина, как главы рабочей группы по КНП.
Избрание Сергея Степашина вице-президентом конгресса стало признанием роли России в развитии и повышении значения ИНТОСАИ. РФ достойно представлена в руководящем органе ИНТОСАИ, в Управляющем совете, куда помимо России от Европы входят только Великобритания и Австрия, как председатель.
Повышение гласности и публичности - главные принципы деятельности ВОФК, заявил Сергей Степашин. "Вопрос о результативности деятельности ВОФК
- одна из основных тем нынешнего конгресса, - сказал он. - Общественная значимость этой деятельности определяется двойной природой ВОФК во многих странах. С одной стороны, это - контролирующие государственные органы, с другой - институт гражданского общества, призванный обеспечить контроль за использованием публичных ресурсов. Таким образом, ВОФК не просто являются органом государственного аудита. Сам факт их существования в той или иной стране является важнейшим фактором становления демократических институтов, реализации на практике принципа разделения властей".
Зафиксированный в Лимской декларации принцип гласности предусматривает предоставление обществу и власти объективной и независимой информации по наиболее важным вопросам, отметил глава Счетной палаты РФ. В качестве примера он привел большой общественный отклик, который получили результаты проверки палатой эффективности бюджетных расходов на подготовку и участие российской сборной в Олимпиаде в Ванкувере. Выступление спортсменов было признано неудовлетворительным, а использование государственных средств - неэффективным. С учетом рекомендаций Счетной палаты РФ разработана комплексная система контроля и мониторинга подготовки Олимпиады в Сочи, в проекте бюджета на годы выделены в отдельный раздел расходы на физкультуру и спорт, предусмотрена целевая статья, связанная с расходами на Олимпиаду.
"Важнейшим направлением деятельности палаты стало обеспечение интересов государства в процедурах банкротства и борьба с рейдерством", - сказал Сергей Степашин. После проверки банкротства одного из ,5 тыс. га.
Среди приоритетных направлений нашей работы, сказал Сергей Степашин, - взаимодействие с парламентом, президентом и правительством, в частности, по вопросам реализации национальных проектов. Так, при проверке использования бюджетных средств по программе "Здоровье" выявлены проблемы с укомплектованием штатов медицинским персоналом, участием ограниченного количества компаний в тендерах на закупки медицинского оборудования, завышением стоимости импортных товаров. Для взаимодействия с парламентом показателен вклад Счетной палаты в реформирование бюджетных учреждений.
Она предлагает сделать антикоррупционную экспертизу важнейшим элементом работы по совершенствованию бюджетного законодательства.
По словам С. Степашина, в целях расширения контактов с рядовыми гражданами создана Общественная приемная при Счетной палате, куда за 9 месяцев этого года с просьбами и предложениями обратились более 2 тысяч человек.
ВОФК призваны сыграть важную роль в выходе стран планеты из кризиса.
"Необходимо пересмотреть привычные, но не чувствительные в условиях мирового финансового кризиса показатели экономического развития, - сказал С. Степашин. - Сегодня проблеме КНП посвящен целый ряд международных и национальных проектов, включая Глобальный проект по измерению общественного прогресса под председательством Организации экономического сотрудничества и развития /ОЭСР/, а также инициатива президента Франции Николя Саркози по измерению эффективности экономики и социального прогресса". Определение КНП необходимо для мониторинга рисков, возможностей и тенденций развития посткризисного мира. Рабочая группа по КНП совместно с ОЭСР разработала руководство по использованию основных терминов и понятий в сфере КНП. Затем они станут частью Глоссария ИНТОСАИ.
Завершается разработка электронной базы знаний по КНП, доступной всем членам ИНТОСАИ. Важным итогом работы группы стал проект Белой книги по формированию и использованию КНП в деятельности ВОФК, куда вошли опыт стран по их разработке и использованию, опыт международных организаций в сфере измерения прогресса, а также рекомендации по использованию терминов и понятий в сфере КНП, рекомендации по разработке и использованию КНП в странах с развивающейся экономикой, стран с инновационным типом экономики.
Теперь возможен доступ к базе знаний по КНП с использованием мобильных технологий.
"Счетная палата - один из важнейших институтов гражданского общества,
- заявил председатель Счетной палаты РФ. - Мы не только контролеры, мы еще и представляем наших избирателей, налогоплательщиков". В рамках ИНТОСАИ Счетную палату РФ признают как организацию, соответствующую мировому стандарту, сказал он в эксклюзивном интервью корр. ИТАР-ТАСС.
"Позиция России состоит в том, что должны быть созданы условия для превращения всех ВОФК в подлинно независимые, прозрачные, профессиональные и мощные институты, - отметил Сергей Степашин. - Не везде это получается, к сожалению. Поэтому пока не решен вопрос о том, чтобы Римская декларация 1975 года, на основании которой действуют все ВОФК, была признана документом международного права. Пока документ не готовы подписать члены "группы 77".
Завершился конгресс принятием новых Международных стандартов работы ВОФК. Делегаты также одобрили "Йоханнесбургскую декларацию", которая содержит основные направления деятельности ВОФК, рекомендации по обеспечению стабильного экономического роста и охране окружающей среды. "Я обратил внимание конгресса на ограниченность масштабов нашей деятельности исключительно национальными границами, - сказал Сергей Степашин, подводя итоги форума в интервью корр. ИТАР-ТАСС. - Ведь кризис показал их жесткую взаимозависимость, а также отсутствие надежных индикаторов предвидения, развития и преодоления кризисных процессов".
"В этой связи ИНТОСАИ могла бы внести свой вклад в усилия стран "большой восьмерки" и "большой двадцатки", в том числе в независимой оценке деятельности международных финансовых институтов. Это включает оценку распределения тяжести кризиса, возможностей и мер по его преодолению между странами, регионами и социальными группами. Мы рассчитываем рассмотреть эту проблему в рамках нашей рабочей группы по КНП".
В отношении аудита состояния окружающей среды и ее защиты на конгрессе было отмечено, что это одно из трех основных направлений в рамках концепции устойчивого развития. Именно от экологии зависит выживание человека и возможность дальнейшего экономического и социального развития.
В 1992 году в рамках ИНТОСАИ была сформирована рабочая группа по экологическому аудиту, задача которой состоит в активизации участия ВОФК при решении вопросов защиты окружающей среды и координации деятельности правительств в области экологии и устойчивого развития. Благодаря работе этой группы за последние 18 лет постоянно растет число ВОФК, которые проводят экологический аудит, расширилась сфера вопросов, требующих изучения при проведении такого аудита, они постоянно становятся более тщательными.
В основном проверки касаются обоснованности расходования средств, выделяемых на природоохранные мероприятия. Конечная цель - добиться реализации целей Киотского протокола, а также соответствия экологической политики отдельных государств международным стандартам. "Рабочая группа признала, что эффективное, ответственное и прозрачное управление играет ключевую роль в достижении национальных целей и выполнении международных договоров, - сказал южноафриканский эксперт по данной проблеме Ян фан Скалквейк. - Нам надо заставить правительства отвечать за законное и рациональное использование природных ресурсов. Не утрачивая своей независимости, ВОФК призваны реагировать на меняющиеся обстоятельства и оправдывать ожидания налогоплательщиков". Учитывая, что не все ВОФК способны финансировать свою деятельность, эти расходы согласилась взять на себя группа доноров - Африканский банк развития, Британский департамент международного развития, Еврокомиссия, Межамериканский банк развития, Швейцарский секретариат по экономическим вопросам, правительства Австрии, Ирландии и Норвегии.
В ходе конгресса Т. Номбембе был удостоен престижной премии ИНТОСАИ имени Йорга Кандутша - бывшего председателя Австрийского суда аудита и бывшего генерального секретаря ИНТОСАИ. --0-
Основные порталы (построено редакторами)