| Общественная организация "Ассоциация владельцев маломерных судов Санкт-Петербурга" www. авмс. рф *****@***ru |
председатель Совета общественной организации
«Ассоциация владельцев маломерных
судов Санкт-Петербурга»
«БЕЗОПАСНОСТЬ НА КОММЕРЧЕСКИХ МАЛОМЕРНЫХ СУДАХ»
Слайд № 1.
В Санкт-Петербурге за навигацию 2013 года коммерческими маломерными судами (на учёте состоит 109 ед.) перевезено сотни тысяч туристов. Понятие «коммерческое маломерное судно» появилось недавно, весной 2012 года, в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. ФЗ-36 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части определения понятия маломерное судно».
Основной целью Закона явилось обеспечение безопасности людей на судах во время рейса и упорядочение данного вида услуг. Выполнено это было путём передачи функции технического надзора за маломерными судами Регистрам (РМРС и РРР) и постановкой их на учёт в Администрациях морских портов или в Администрациях водных бассейнов. В результате этого повысились требования к техническому состоянию судов (ТО не раз в 5 лет) и более конкретно стали назначаться район и условия эксплуатации, что безусловно положительно повлияло на уровень безопасности пассажирских перевозок.
В то же время необходимо также отметить, что изданные обоими Регистрами «Временные руководства по техническому освидетельствованию и классификации коммерческих маломерных судов» не соответствуют Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности маломерных судов», вступившего в силу с февраля 2014г., не оформлены в виде правил и не утверждены Минтрансом РФ согласно ст.35 КВВТ РФ. Например, «Временные руководства по техническому освидетельствованию и классификации коммерческих маломерных судов» РРР изложены на 67 страницах и содержат требования без учёта современных технических решений в маломерном судостроении (наличие аварийного ручного управления-румпеля).
Не решён вопрос с выдачей пассажирского свидетельства коммерческим маломерным судам для оформления лицензии на право перевозки пассажиров согласно требований постановления Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Положение о лицензионной деятельности по перевозке пассажиров…». В законодательстве РФ отсутствует юридическое определение «пассажирское свидетельство», что именно оно свидетельствует, какие сведения вносятся в это свидетельство, каким требованиям должно удовлетворять судно, чтобы на него было оформлено это свидетельство. Отсутствие точного юридического понятия приводит к тому, что соискатель лицензии поставлен в абсолютно бесправное положение по отношению к чиновнику, оформляющему такое свидетельство, который может выдать это свидетельство или отказать по одному лишь ему известным мотивам, что без сомнения является коррупционным фактором Считаем необходимым исключить для коммерческих маломерных судов необходимость поиска «пассажирского свидетельства», противоречащее также установленными ст. 14 КВВТ РФ и ст. 27 КТМ РФ положениям, что для маломерных судов имеются только два документа: судовой билет и список членов экипажа судна.
Слайд №2.
Как правило, коммерческие маломерные суда в судоходных компаниях работают вместе с пассажирскими судами и нам видны недоработки в законодательстве для этой категории судов. Пример правовых пробелов, когда принимаются новые законы, а подзаконные акты не приводятся в соответствие с действующим законодательством или они вообще отсутствуют:
с 01.01.2013 года Федеральным законом от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в ст. 34 Кодекса Внутреннего Водного Транспорта (КВВТ РФ) и была исключена обязанность судовладельца назначить лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию судов (пункт 1 статьи 34 утратил силу).
В соответствии с действующим с 01.01.2013 пунктом 3 статьи 34.1 КВВТ РФ появилось требование назначить работников (не из членов экипажей судов), ответственных за обеспечение безопасности эксплуатации судов и осуществления связи между судовладельцами и находящимися на судах лицами (по СУБ). Но подзаконный акт до сих пор в соответствие с действующим ФЗ не зарегистрирован в Минюсте РФ - правила разработки и применения системы управления безопасностью утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (см. КВВТ РФ гл. VI Безопасность судоходства, ст. 34.1, п.2) и соответственно возникает вопрос как выполняются п. п. 5-6 ст.34.1. РРР по выдаче документов о соответствии разработанной и применяемой СУБ и судовых свидетельств об управлении безопасностью, где ссылка идёт на п.2.
Пример противоречивости законодательной базы:
подзаконный нормативный акт ( постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Положение о лицензионной деятельности по перевозке пассажиров морским и внутренним водным транспортом») не приведено в соответствие с изменившимся КВВТ РФ. Ространснадзор требует наличия на предприятии двух ответственных за обеспечение безопасности пассажирских перевозок: одного в соответствии с Положением, а другого в соответствии с КВВТ РФ. При этом нет нормативного акта, устанавливающего форму удостоверения. выдаваемого аттестованному лицу. т. е. запись в этом удостоверении наименования предприятия, в котором имеет право работать аттестованный, это «самодеятельность» Администрации бассейна внутренних водных путей, проводящих аттестацию. Толкование, которое придаёт этой записи Ространснадзор. нарушает Трудовой кодекс, дискриминирует предприятия, занимающиеся перевозками водным транспортом, по сравнению с другими. Поскольку, например имеющий допуск к обслуживанию линий высокого напряжения электромонтер, не лишается этого допуска при переходе на работу на другое предприятие, а аттестованный ответственный за обеспечение безопасности перевозок внутренним водным транспортом лишается этой аттестации при переходе в другую фирму и необходимо заново отправлять на обучение и переаттестацию людей, уже работавших в должности ответственных за обеспечение безопасности перевозок.
Это же Положение одним из требований к соискателю лицензии выдвигает заключение Договора на диспетчерское обслуживание с бассейновым органом гос. управления. Однако, сам бассейновый орган гос. управления не считает себя обязанным исполнять эти заключенные договоры с перевозчиками и никакое диспетчерское обслуживание прогулочных судов не производит.
Также Положение отсылает по вопросам обеспечения безопасности судоходства к ст.34 КВВТ РФ. тогда как в изменившемся с 2013 г. КВВТ РФ вопросы безопасности отнесены к вновь включенной статье 34.1.
Маркетинговый анализ рынка услуг пассажирских перевозок на коммерческих маломерных судах в СпБ:
История развития. Емкость рынка. Основные игроки рынка. Провозная цена одного пассажира. Стоимость одного билета. Виды и типы судов. Количество судов. Темпы роста. Базирование судов. Границы района. Перспективы развития рынка.
Понятийный аппарат - транспортная безопасность. Техника безопасности ( система управления безопасностью):
Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
Транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя (п.11 ФЗ-16 от 01.01.2001 г. «О транспортной безопасности»):
г) суда, используемые в целях торгового мореплавания (морские суда), за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, а также искусственных установок и сооружений, которые созданы на основе морских плавучих платформ и особенности защиты которых от актов незаконного вмешательства устанавливаются в соответствии со статьей 12.3 настоящего Федерального закона;
д) суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, и (или) для перевозки грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (ФЗ-15 от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обеспечения транспортной безопасности»).
Технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио - и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности).
Основные охранные процедуры - досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности.
Основные документы в области обеспечения транспортной безопасности – номер категории,
- оценка уязвимости,
- план обеспечения транспортной безопасности.
Система управления безопасностью (СУБ) – это совокупность документированных мер, необходимых для эффективного выполнения судами требований в области обеспечения безопасности судоходства и предотвращения загрязнения окружающей среды, действий работников судовладельцев, включая членов экипажей судов, в случае возникновения связанных с судами опасности, аварийных ситуаций.
Соблюдение транспортной безопасности - выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации;";
Основные проблемы.
1.Прогулочные суда и спортивные парусные суда Федеральным законом (см. п.11) ФЗ-15 от 01.01.01 года исключены из правового поля в области обеспечение транспортной безопасности.
Таким образом, на них отсутствует система обеспечения транспортной безопасности, включающая в себя подсистему технических средств, подсистему организационных ( превентивных охранных ) мероприятий, подсистему документации.
2.Места временного базирования в летний период, как объекты транспортной инфраструктуры, также исключены из правого поля в области обеспечения транспортной безопасности.
Таким образом, на них отсутствует система обеспечения транспортной безопасности, включающая в себя подсистему технических средств, подсистему организационных
( превентивных охранных ) мероприятий, подсистему документации.
Рекомендации и предложения.
Выйти с мотивированным ходатайством в Государственную Думу о включении коммерческих маломерных судов и временных (в летний период) мест их базирования в рамки требований Федерального закона №15-ФЗ от 01.01.01г.
Слайд №3.
Основные порталы (построено редакторами)