МОДУЛЬ 4. ФОРМАТЫ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННО – ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ
ФИО слушателя:
Район: город Кострома
Образовательное учреждение: Средняя общеобразовательная школа №26
Должность: учитель математики
4.1. ФОРМАТ, ФУНКЦИИ, ЗАДАЧИ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННО – ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОУ
Цель модуля – помочь составить представление о структуре управления образовательным учреждением в условиях демократизации управления системой образования; функциях и компетенциях органов государственно-общественного управления и нормативно-правовых основах их деятельности.
Управление образовательным учреждением осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» от 01.01.01 г. (с изм. и доп. от 3 декабря 2011 г.) и Типовым положением об общеобразовательном учреждении в Российской Федерации на принципах демократии, гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, гражданственности, свободного развития личности, автономности и светского характера образования.
Управление образовательным учреждением осуществляется на основе сочетания принципов самоуправления коллектива и единоначалия.
В основу положена пятиуровневая структура управления:
Первый уровень структуры– уровень директора (заведующего) (по содержанию – это уровень стратегического управления). Директор (заведующий)образовательного учреждения определяет совместно с Управляющим Советом и Попечительским Советом образовательного учреждения стратегию развития ОУ, представляет его интересы в государственных и общественных инстанциях. Общее собрание трудового коллектива утверждает план развития образовательного учреждения. Директор (заведующий) несет персональную юридическую ответственность за организацию жизнедеятельности ОУ, создает благоприятные условия для его развития.
На втором уровне структуры(по содержанию – это тоже уровень стратегического управления) функционируют традиционные субъекты управления: Управляющий Совет, Попечительский Совет, Совет образовательного учреждения, педагогический совет, родительский комитет, Общее собрание трудового коллектива, профсоюзный орган.
Третий уровень структуры управления (по содержанию – это уровень тактического управления) – уровень заместителей директора (заведующего). Этот уровень представлен также методическим советом. Методический совет – коллегиальный совещательный орган, в состав которого входят руководители методических объединений образовательного учреждения.
Четвертый уровень организационной структуры управления – уровень педагогов, функциональных служб (по содержанию – это уровень оперативного управления), структурных подразделений образовательного учреждения. Методические объединения – структурные подразделения методической службы образовательного учреждения, объединяют педагогов одной образовательной области.
Пятый уровень организационной структуры– уровень учащихся. По содержанию – это тоже уровень оперативного управления, но из-за особой специфичности субъектов, этот уровень скорее можно назвать уровнем «соуправления». Иерархические связи по отношению к субъектам пятого уровня предполагают курирование, помощь, педагогическое руководство.
В образовательном учреждении созданы органы ученического самоуправления, ученические организации. Органы ученического самоуправления действуют на основании утвержденных Положений.
К органам самоуправления образовательным учреждением относятся, их функции и полномочия:
- Попечительский совет
- Совет образовательного учреждения
- Совет трудового коллектива,
- Методический совет,
- Педагогический совет,
- Ученический совет,
- Родительский комитет.
Попечительский Совет - одна из форм участия общества в управлении образованием, это негосударственная, неправительственная, общественная, некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе всех, кто заинтересован в развитии образования и конкретного образовательного учреждения. Возможны два правовых статуса: с образованием юридического лица или без его образования.
- Попечительский Совет без организации юридического лица не требует государственной регистрации и лицензирования, не несет обязанностей по уплате налогов, хотя может иметь отдельный расчетный счет в бухгалтерии ОУ (если оно на финансовой самостоятельности) или в Центральной Бухгалтерии, если она ведет все финансовые дела учреждения. Деятельность такой формы Попечительского Совета регламентируется Уставом образовательного учреждения и Положением о Попечительском Совете. Функционирует как форма соуправления образовательным учреждением.
- Попечительский Совет со статусом юридического лица должен обязательно пройти государственную регистрацию и предоставлять бухгалтерскую отчетность о своей работе в налоговую инспекцию, территориальный орган государственной статистики и т. д. Попечительский Совет как юридическое лицо не является органом управления ОУ, а его деятельность регламентируется Уставом и Договором о сотрудничестве между организацией и ОУ.
В состав Попечительского Совета могут входить: педагоги, родители, учащиеся (с целью повышения социальной активности детей), представители бизнеса, представители органов власти и управления. Одной из главных целей деятельности Попечительского Совета является развитие материально-технической базы образовательного учреждения посредством привлечения внебюджетных средств и контроля их использования. Право контроля над работой Попечительского совета имеет ревизионная комиссия, которая избирается из числа родителей учащихся. Заседание Попечительского совета проводится по мере надобности в соответствии с планом работы, но не реже 1 раза в квартал.
Совет образовательного учреждения - выборный представительный орган, осуществляющий общее руководство образовательным учреждением. Совет состоит из представителей трудового коллектива, обучающихся третьей ступени, родителей, общественности. Деятельность Совета образовательного учреждения регламентируется Уставом и Положением о Совете образовательного учреждения. Общественный Совет созывается не реже 2 раз в год. Цель деятельности Совета образовательного учреждения - руководство функционированием и развитием ОУ в соответствии со стратегическими документами: программой развития, целевыми программами и планами развития отдельных направлений. Общественный совет призван содействовать образовательному учреждению в организации образовательного процесса, социальной защите обучающихся, обеспечении единых требований к обучающимся и воспитанникам, организации досуга, летнего отдыха и труда обучающихся. Из числа Общественного совета ОУ избирается председатель, осуществляющий в дальнейшем руководство Советом. Члены Совета образовательного учреждения выбираются на конференции делегатов от родителей, педагогов и учащихся 9-11 классов.
Совет трудового коллектива – регулирует трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между руководителем и работниками.
Методический Совет – постоянно действующий орган, задачами которого являются:
- обеспечение условий для планомерной, организованной методической работы, анализа, коррекции и регулирования ее в течение всего учебного года
- создание эффективной системы методической работы, призванной обеспечить постоянный профессиональный и интеллектуальный рост педагогов и повышение качества образования. В состав Методического Совета входят: заместители директора по учебно-воспитательной работе по всем звеньям, по воспитательной работе, социальный педагог, педагог-психолог, зав. библиотекой.
Педагогический совет - высший орган самоуправления образовательного учреждения, решает вопросы, касающиеся качества знаний, умений и навыков учащихся, повышение квалификации педагогов, их научно – педагогического и методического уровня. Деятельность Совета образовательного учреждения регламентируется Уставом и Положением о Попечительском Совете образовательного учреждения. Проводится не реже 4-х раз в год. Рассматривает и принимает решения по предложениям методического совета, касающиеся развития образования в образовательном учреждении.
Ученический Совет – осуществляет деятельность по всем направлениям воспитательной работы в образовательном учреждении, помогает в проведении всех внеклассных и общественных мероприятий, осуществляет шефство над начальной школой, способствует организации учебно-воспитательного процесса. Деятельность Ученического Совета образовательного учреждения регламентируется Уставом и Положением об Ученическом Совете образовательного учреждения.
Родительский Комитет – оказывает помощь образовательному учреждению в учебно-воспитательной работе, пропаганде педагогических знаний среди родителей, осуществляет связь и взаимодействие между педагогами и родителями, образовательным учреждением и семьей. Деятельность Родительского Комитета образовательного учреждения регламентируется Уставом и Положением о Родительском Комитете образовательного учреждения.
Практические задания для слушателей
1. Слушателю необходимо разработать Положение о попечительском совете как органе соуправления Вашим образовательным учреждением на основе типового Положения, предложенного в хрестоматии. При разработке слушатель должен руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Примерного положения о Попечительском совете общеобразовательного учреждения» (и Уставом образовательного учреждения.
Положение о попечительском совете
Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Костромы «Средняя общеобразовательная школа №26»
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1 Данное положение разработано в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1379 "Об утверждении Примерного положения о попечительском совете общеобразовательного учреждения", Закона Российской Федерации "Об образовании", Устава Учреждения.
1.2 Попечительский совет муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Костромы «Средняя общеобразовательная школа №26» (далее - Попечительский совет) является в соответствии с пунктом 2 статьи 35 Закона Российской Федерации "Об образовании" формой общественного самоуправления общеобразовательного учреждения. Попечительский совет действует на основании Устава образовательного учреждения и данного Положения без статуса юридического лица.
1.3 Попечительский совет действует в соответствии с нормами настоящего Положения, Устава общеобразовательного учреждения и действующего законодательства Российской Федерации.
2. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ПОПЕЧИТЕЛЬСКОГО СОВЕТА
2.1 В состав Попечительского совета входят:
- представитель администрации образовательного учреждения – 1 чел.;
- представители общественных организаций – 5 чел.;
- представители родительской общественности и педагогического совета – по 2 чел.
2.2 Кандидаты в члены Попечительского совета выдвигаются родительским собранием, администрацией, Педагогическим советом, а после его формирования – членами Попечительского совета. После одобрения кандидатов Педагогическим советом заведующий направляет им письменное приглашение войти в состав Попечительского Совета.
2.3 Для вхождения в Попечительский совет кандидату достаточно дать письменное согласие на приглашение.
2.4 Количество членов Попечительского совета определяется администрацией Учреждения.
2.5 Полномочия членов Попечительского совета не ограничены каким-либо сроком.
2.6 Член Попечительского совета может выйти из состава Попечительского совета путем уведомления о выходе директора Учреждения.
2.7 Попечительский Совет избирает Председателя или сопредседателей Попечительского совета большинством голосов сроком на один года.
2.8 Попечительский совет избирает заместителя председателя и секретаря Попечительского совета из числа его членов.
2.9 Лица, выбранные на должности Председателя Попечительского совета, сопредседателя, заместителя председателя и секретаря, могут переизбираться неограниченное число раз.
2.10 Директор образовательного учреждения не входит в состав Попечительского совета, но имеет право принимать участие в его заседаниях с правом совещательного голоса.
2.11 Осуществление своих функций членами Попечительского совета проводится на безвозмездной основе.
3. ЗАДАЧИ ПОПЕЧИТЕЛЬСКОГО СОВЕТА
3.1. Рассматривает с администрацией образовательного учреждения содержание дополнительных образовательных программ и их бюджет.
3.2. Содействует привлечению финансовых и иных ресурсов для обеспечения функционирования и развития образовательного учреждения.
3.3. Принимает меры по укреплению связей с предприятиями и организациями города.
3.4. Совершенствует материально-техническую базу образовательного учреждения, содействует благоустройству его помещений и территории.
3.5. Оказывает помощь малоимущим учащимся и одарённым детям.
3.6. Привлекает средства для поощрения лучших педагогов, на оплату курсов повышения квалификации, семинаров, научных конференций, на оказание научно-методической помощи образовательному учреждению.
3.7. Финансирует инновационные проекты педагогических работников образовательного учреждения.
3.8. Попечительский совет содействует педагогическому коллективу в организации массовой, спортивно-оздоровительной работы с учащимися.
4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПОПЕЧИТЕЛЬСКОГО СОВЕТА
4.1. Попечительский совет проводит заседания по мере необходимости, не реже четырёх раз в год.
4.2. По итогам рассматриваемых вопросов Попечительский совет принимает решения, которые доводятся до сведения администрации образовательного учреждения и Педагогического совета.
4.3. Один раз в полугодие рассматривает отчёты директора об использовании Учреждением финансовых средств, предоставляемых Попечительским советом для развития материально-технической базы Учреждения.
4.4. Несёт ответственность за целевое и эффективное использование внебюджетных средств в интересах развития образовательного учреждения.
4.5. Осуществляет контроль за расходованием внебюджетных средств образовательного учреждения.
4.6. Все решения Попечительского совета принимаются большинством голосов.
4.7. Попечительский совет отчитывается о своей деятельности на совете школы не реже 1 раза в полугодие
5. ЗАСЕДАНИЯ ПОПЕЧИТЕЛЬСКОГО СОВЕТА
5.1 Заседание Попечительского совета созывается Председателем совета (либо его заместителем) по его собственной инициативе, а также по просьбе члена Попечительского совета, Педагогического Совета, заведующего. Порядок созыва и проведения заседаний Попечительского совета определяется настоящим Положением.
5.2 Заседание Попечительского совета считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от числа членов Попечительского совета.
5.3 Решения на заседании Попечительского совета принимаются большинством голосов присутствующих. При решении вопросов на заседании Попечительского совета каждый член Совета обладает одним голосом. Передача голоса одним членом Попечительского совета другому запрещается.
5.4 На заседании Попечительского совета ведется протокол. Ведение протоколов осуществляет Секретарь Попечительского совета. В протоколе заседания указывается: место и время его проведения; лица, присутствующие на заседании; повестка дня заседания; вопросы, поставленные на голосование, и итоги голосования по ним; принятые решения. Протокол заседания Попечительского совета подписывается Председателем, при его отсутствии – заместителем Председателя. Ответственность за правильность составления протокола несет лицо, подписавшее протокол.
5.5 Попечительский совет имеет право проводить заочные заседания. Для этого каждому члену Попечительского совета направляется уведомление о проведении заочного заседания с приложением бюллетеней для голосования по каждому вопросу. Член Попечительского совета голосует по каждому вопросу посредством бюллетеней и направляет их в исполнительный орган Попечительского совета.
5.6 Документация хранится у председателя Попечительского совета 1 год.
6. ЛИКВИДАЦИЯ И РЕОРГАНИЗАЦИЯ СОВЕТА
Ликвидация и реорганизация совета может производиться по решению общего собрания совета, а также по решению суда.
Срок действия Положения: до изменения типа (или вида) образовательного учреждения.
2. Слушателю необходимо разработать Положение об Ученическом Совете на основе типового Положения, предложенного в хрестоматии. При разработке слушатель должен руководствоваться Конвенцией о правах ребенка от 01.01.01 г., Федеральным Законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 3 июля 1998 г. (см. хрестоматию) и Уставом образовательного учреждения.
ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УЧЕНИЧЕСКОМ СОВЕТЕ ШКОЛЫ
1. Общие положения
1.1 Данное положение разработано в соответствии Конвенцией о правах ребенка от 01.01.01 г., Федеральным Законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 3 июля 1998 г. (см. хрестоматию) и Уставом образовательного учреждения.
1.2 Ученический совет (далее УС) является высшим выборным органом ученического самоуправления и призван содействовать развитию самоуправления в школьном коллективе.
1.3 Во главе УС стоит председатель, который избирается один раз в год на общем собрании.
1.4 УС действует на основании законодательства РФ, Устава данного образовательного учреждения и настоящего положения.
1.5 Решения УС школы обязаны выполнять все учащиеся школы.
2. Цели и задачи
2.1. Целью деятельности УС школы является реализация права обучающихся на участие в управлении образовательным учреждением.
2.2. Задачами деятельности УС являются:
2.3.1. Представление интересов учащихся в процессе управления школой.
2.3.2. Вовлечение учащихся в активную школьную жизнь, поддержка и развитие инициативы учащихся в организации школьной жизни.
2.3.3. Защита прав обучающихся.
3. Функции Ученического совета
3.1. УС планирует деятельность ученического коллектива на учебную четверть и учебный год.
3.2. УС регулирует вопросы повседневной деятельности ученического коллектива (дежурство, генеральные уборки и т. д.)
3.3. УС принимает участие в разработке локальных актов, регламентирующих школьную жизнь (различные «положения», «правила», «школьные законы» и др.).
3.4. Организует и проводит школьные мероприятия (акции, рейды, сборы макулатуры, слеты, конференции и т. д.).
3.5. УС принимает и рассматривает все предложения и пожелания учеников, учителей и родителей.
3.6. УС анализирует состояние и результативность воспитательной работы в школе.
3.7. УС содействует реализации инициатив учащихся во внеурочной деятельности, создает условия для их реализации.
3.8. УС содействует разрешению конфликтных вопросов, согласовывает интересы учащихся, учителей и родителей.
3.9. УС руководит деятельностью органов самоуправления классных коллективов:
- организует учебу активов классных коллективов;
- оказывает помощь классным коллективам по вопросам самоуправления.
3.10. Взаимодействует с родителями через общешкольный родительский комитет.
4. Структура и организация работы Ученического Совета
4.1.УС формируется на выборной основе из представителей 5-11 классов (по 2 представителя от класса) и двух представителей из числа педагогов школы сроком на 1 год.
4.2.Во главе УС стоит председатель, который избирается 1 раз в год на общем собрании.
4.3.Заседание УС правомочно при участии в нем более половины членов Совета.
4.4. Решение УС считается принятым, если за него проголосовало более половины членов УС.
5. Права Ученического совета
Ученический совет имеет право:
5.1. Организовывать и проводить слеты, конференции, акции в рамках реализации плана работы УС, городских и окружных программ.
5.2. Обращаться с запросами и предложениями к педколлективу образовательного учреждения.
5.3. Знакомиться с нормативными документами школы, управления образования, касающимися вопросов обучения и воспитания, и вносить в них свои предложения.
5.4.Размещать тематическую информацию в школьной газете, средствах массовой информации муниципалитета и округа.
5.5.Представлять интересы учащихся перед органами управления школой и родительской общественностью.
5.6.Проводить среди учащихся опросы, референдумы.
6.Заключительные положения
6.1. Настоящее Положение вступает в силу с момента утверждения.
6.2. Изменения в настоящее положение вносятся Советом школы по предложению ученического совета
Практическая работа № 4.
Задание № 6.
Сравните приведенные в Хрестоматии по курсу Положения об Управляющем совете, Совете школы и Попечительском совете. Определите разницу статусов всех приведенных советов с позиции их участия в управлении образовательным учреждением.
Задание № 6
Управляющий Совет | Совет ОУ | Попечительский совет | |
Состав совета | В состав Управляющего совета образовательного учреждения избираются представители педагогических работников, обучающихся II ступени, родительская общественность (законные представители). Управляющий совет школы избирается в количестве 9 человек сроком на 1 год. В состав Управляющего совета школы входят: - представители педагогического коллектива — 3 человек, в том числе обязательно директор школы, который не может быть избран председателем Управляющего совета; - представители родительской общественности — 3 человека; - представители от учащихся — 3 человека; | Совет состоит из избираемых членов, представляющих: а) родителей (законных представителей) обучающихся всех ступеней общего образования; б) работников образовательного учреждения; в) обучающихся (как правило, третьей ступени общего образования. (По решению Совета возможно введение в его состав обучающихся 9-х классов). В состав Совета также входят: руководитель образовательного учреждения и представитель учредителя, назначаемый приказом соответствующего органа управления образованием. По решению Совета в его состав также могут быть приглашены и включены граждане, чьи профессиональная и (или) общественная деятельность, знания, возможности могут позитивным образом содействовать функционированию и развитию данного общеобразовательного учреждения, а также представители иных органов самоуправления, функционирующих в образовательном учреждении. | В состав Совета входят: представители Управления образования; представители общественных организаций; представители родительской общественности и педагогического совета. Попечительский совет состоит из избираемых членов, иных заинтересованных лиц. В состав Попечительского совета также входит директор Школы В состав также могут быть включены обучающиеся и граждане, чьи возможности могут содействовать развитию ОУ. В состав Попечительского совета могут входить на добровольной основе представители государственных органов, органов местного самоуправления и организаций различных форм собственности. |
Чьи интересы выражает и защищает? | В деятельности Управляющего совета реализуются права участников образовательного процесса и общества на участие в управлении муниципальным общеобразовательным учреждением. | Защита прав и интересов учащихся и педагогических работников ОУ – основная цель деятельности Совета ОУ. | Попечительский совет представляет и защищает интересы родителей (законных представителей) обучающихся, работников ОУ. |
Объект управления | Образовательный процесс | Права и интересы учащихся и педагогических работников ОУ | Материально-техническое и финансовое обеспечение учебно-воспитательного процесса |
Управленческие полномочия | Управляющий совет образовательного учреждения осуществляет общее руководство в рамках установленной компетенции. Принимает Устав ОУ; Утверждает программу (план) развития ОУ; Организует работу комиссий; Устанавливает режим работы ОУ; Принимает решение о введении (отмене) единой формы одежды; Утверждает годовой календарный учебный график; Принимает решение об исключении обучающегося из общеобразовательного учреждения; Содействует привлечению внебюджетных средств; Рассматривает смету бюджетного финансирования; Заслушивает отчет руководителя ОУ по итогам учебного и финансового года; Ходатайствует о поощрении руководителем ОУ; Ежегодно представляет учредителю и общественности доклад о состоянии дел в ОУ; Осуществляет контроль за здоровыми и безопасными условиями обучения. | Совет имеет следующие полномочия и осуществляет следующие функции: Принимает участие в обсуждении перспективного плана развития ОУ; Вносит предложения об изменении и дополнении Устава ОУ; Способствует организации профессиональной подготовки и профориентации обучающихся; Устанавливает продолжительность учебной недели и учебных занятий; Устанавливает введение (отмену) единой формы одежды; Согласовывает, смету расходования средств, полученных ОУ от уставной приносящей доходы деятельности и из иных внебюджетных источников; Согласовывает, компонент ОУ учебного плана (школьный компонент); Участвует в принятии решения о создании в ОУ детских и молодёжных организаций; Утверждает локальные акты в рамках установленной компетенции; Выдвигает ОУ, педагогов и обучающихся для участия в конкурсах; Участвует в подготовке и утверждает ежегодный доклад ОУ; Заслушивает отчёт руководителя ОУ по итогам учебного и финансового года. Организует деятельность других органов самоуправления ОУ; Принимает необходимые меры по защите педагогических работников и администрации образовательного учреждения; Принимает решения по охране ОУ и другим вопросам жизнедеятельности ОУ, которые не оговорены и не регламентированы Уставом ОУ; Поддерживает общественные инициативы по совершенствованию и развитию обучения и воспитания молодежи; | Попечительский совет: Координирует благотворительную деятельность; Осуществляет сбор добровольных пожертвований родителей, целевых пожертвований физических и (или) юридических лиц; Осуществляет поиск дополнительных источников финансирования; выявляет совместно с администрацией школы нужды учреждения, определяет затраты и план удовлетворения этих нужд; Утверждает смету доходов и расходов на предстоящий финансовый год; Контролирует исполнение сметы; Информирует родителей, СМИ, ОУ и предприятия района о проблемах государственных ОУ в целом и школы в частности; Привлекает по согласованию с администрацией школы различные социально-профессиональные группы населения к деятельности ОУ; Несет ответственность за использование внебюджетных средств; Не менее 1 раза в год информирует общее собрание попечителей о состоянии благотворительной деятельности, отчитывается об использовании средств Совета. |
Основные порталы (построено редакторами)